Подписание на высшем уровне соглашений по строительству Рогунской ГЭС и связанного с ней расширения алюминиевого производства является важным этапом воссоздания Южно-таджикского территориально-производственного комплекса.

Тяжкий груз или точка опоры? Рогунский "долгострой" должен работать

Устойчивый рост производства в странах СНГ привел к тому, что дальнейший рост, связанные с модернизацией производственных мощностей, доставшихся в наследство от СССР, практически исчерпан. Сказывается недостаточное развитие транспортно-энергетической инфраструктуры.

Длительный период работы генерирующих мощностей "на износ" привел к тому, что ряд регионов России с трудом справляются с пиковыми нагрузками, а даже относительно небольшие аварии на распределительных сетях грозят превратиться региональные энергокризисы, как это уже происходило в Москве.

Поэтому для дальнейшего экономического и промышленного роста необходимы опережающие объемы строительства генерирующих мощностей и транспортной инфраструктуры. Финансовые средства, необходимые для осуществления этих масштабных инвестиционных проектов, имеющих значительные сроки окупаемости, как правило, привлекаются на международном финансовом рынке. В первую очередь, это связано с тем, что ни российская банковская система, ни общие финансовые структуры стран СНГ не располагают необходимыми ресурсами "длинных" денег, необходимых для подобных инфраструктурных проектов.

Несмотря ни на что незавершенные проекты экс-СССР представляют значительный интерес. Вовлечение в хозяйственный оборот значительных средств, "замороженных" в долгостроях советского периода позволит дать новый толчок промышленному развитию на постсоветском пространстве и решить социально-экономические проблемы ряда депрессивных территорий.

Однако в этом направлении есть определенные трудности. На базе таких "долгостроев", как правило, проектировались целые территориально-производственные комплексы, большая часть которых безвозвратно канула в Лету. Да что уж говорить о несостоявшихся планах - разрушены сложившиеся в результате многолетних усилий сложные кооперационные цепочки высокотехнологических производств.

Как один из примеров - оснащенный современными передовыми технологиями Навоийский горно-металлургический комбинат, выпавший из производственного цикла бывшего Минсредмаша вынужден сегодня продавать уран в США по ценам на 30% ниже мировых.

Время диктует необходимость нового проектирования взаимосвязанного комплекса инфраструктур, куда входят не только энергетика, но и производство. Необходимо решение комплексных транспортно-логистических задач, обеспечения новых производств квалифицированной рабочей силой и политическое лоббирования рынков сбыта. В этих условиях привлечение финансирования требует тщательной оценки всех сопутствующих рисков и, как правило, крупнее проекты требуют совместных усилий заинтересованных государств, крупного частного бизнеса и международных организаций.

В Центральной Азии основными локомотивами международного сотрудничества выступают Казахстан, Узбекистан. Обладая значительными природными ресурсами, за счет политической устойчивости они смогли развернуть многочисленные взаимовыгодные проекты. Например, на реконструкцию автомобильной дороги Астана - Алматы основную часть средств Всемирный банк и другие финансовые институты выделили $213,6 млн.

Есть положительный опыт финансирования совместных российско-казахстанских проектов и со стороны Международной финансовой корпорации (МФК), входящей в группу Всемирного банка: она предоставила кредит $150 млн. ОАО "ЛУКОЙЛ" на разработку Карачаганакского газоконденсатного месторождения в Казахстане.

Несмотря на политические разногласия между правительством Узбекистана и МВФ (в 2002 году представительство МВФ демонстративно покинуло страну), обсуждение и финансирование региональных проектов здесь все же продолжалось.

В частности по таким проектам, как реконструкция Каршинского магистрального канала ($55 млн.); улучшение мелиоративного состояния земель ($75 млн.); оснащение сельских врачебных пунктов современным медицинским оборудованием ($50 млн.); модернизация Аму-Бухарского магистрального канала ($70 млн.) и реконструкция крупнейших тепловых электростанций ($100 млн.). Кроме того, МВФ оказывает поддержку программам развития малого и среднего бизнеса в регионе, справедливо полагая, что решение проблем бедности должно идти "снизу".

При этом международные финансовые институты выдвигают жесткие требования обоснованности, прозрачности и целевого использования выделяемых средств, которые зачастую местные финансовые учреждения выполнить просто не в состоянии. Требования обязательного технико-экономического обоснования, экспертизы экологических последствий и безопасности предлагаемых проектов является необходимым условием даже не реализации, а простого рассмотрения проекта международными финансовыми институтами. От тщательности проработки ТЭО зависят окупаемость проекта, оценка и структура его рисков, что крайне важно как для заинтересованного бизнеса, так и для участвующих в финансировании банков. Международные финансисты и бизнесмены не будут зарывать сотни миллионов долларов в землю без четких перспектив и гарантий получения прибыли.

В Таджикистане приступили к реализации большого числа проектов, наиболее крупные инвестиции доноров привлечены в сферу транспортных коммуникаций и гидроэнергетику. Правда, один из самых крупнейших проектов – строительство крупнейшей в Центральной Азии Рогунской ГЭС на реке Вахш, в результате доминирования политических интересов над экономическими уже два года буксует и не сдвигается с мертвой точки. Этот проект тянется еще с 1976 года, но после встречи президентов Владимира Путина и Эмомали Рахмонова в 2004 году в Рогуне начался другой отсчет времени, другие темпы инвестиционного цикла, и сегодня частный бизнес диктует новые правила игры.

Строительство электростанции такого масштаба требует создания нового территориально-производственного комплекса, так как имеющимся внутренним потребителям такие мощности пока сегодня просто не нужны, а экспорта невозможен из-за инфраструктурных ограничений, в том числе, и соседних государств.

Ближайшие перспективные потребители таджикской электроэнергии – это Пакистан, Индии и Иран, но разрабатываемые проекты строительства экспортных ЛЭП пока остаются только на бумаге и с учетом ситуации в Афганистане и Иране рассчитывать на их скорую реализацию мало приходится.

Эксперты полагают, что в данном случае местные власти видят в новой ГЭС и ее водонакопляющих возможностях желание в будущем регуляции стока реки Вахш – одного из крупнейших притоков реки Амударья, которая питает поля соседних Узбекистана и Туркменистана. Регулирование этого стока может позволить усилить позиции Таджикистана в диалоге с Узбекистаном и поставить в зависимость земледелие соседнего Узбекистана, а и в перспективе диктовать ему свои условия, вплоть до региональной "торговли водой". Об этом не раз говорилось в местной прессе в обеих республиках. Скорее всего, именно с этим связано желание таджикских властей построить 330-ти метровую плотину, в экономической рентабельности которой, в свою очередь, сомневаются эксперты инвестора.

В свою очередь конфликтологи прогнозируют вариант усиления напряженности в отношениях между двумя государствами из-за проектной высоты плотины, которые и без того никогда не были добрососедскими. С 2000 года Узбекистан заминировал всю узбекско-таджикскую границу, и ввел ограничение на транзит частного автотранспорта из Таджикистана в другие страны через свою территорию, а вскоре и вовсе ввел визовый режим.

Принимая во внимания узбекско-киргизский инцидент прошлых лет, когда Кыргызстан попытался ограничить квоту пропуска воды в реку Сырдарья, и который чуть не привел к вооруженному конфликту сторон, новая попытка, теперь с таджикской стороны, может повлиять на политическую стабильность в регионе. Россия же, как и все остальные крупные державы, а также международные финансовые институты стремятся оградить ЦентрАзию от различных дестабилизирующих факторов.

Вторая конфликтогенная точка, связанная с высотой плотины – это большая зона затопления местности и населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и местных святынь. Рогун уже однажды стал началом революционных настроений в Таджикистане, и реанимация этого вопроса в тех же параметрах 90-х годов без учета фактора общественного мнения составляет повышенный риск для инвестиционных работ. Помимо этого потребуется дополнительное переселение людей из зоны затопления, а это – расходы и риски, которые ни одна из сторон не готова взять на себя.

Понятно, что подобная политика руководства Таджикистана не вызывает энтузиазма у частного бизнеса, который заинтересован в устойчивой работе современной промышленности, а не участии в политических планах.

Скептически к таким планам относится и привлеченная РУСАЛом для подготовки ТЭО и экспертизы объектов незавершенного строительства фирма Lahmeyer International GmbH, один из мировых лидеров в области инжиниринговых услуг.

Эта компания имеет многолетний опыт работы в России и СНГ, в частности, принимала участие в проекте строительства Рогунской ГЭС в 1993 и 2000 годах, а также осуществляла оценку проектов по Рогунской и Сангтудинской ГЭС.

Окончательную оценку должна дать независимая международная экспертиза, проводимая под руководством Всемирного банка.

Маловероятно, чтобы она согласилась на строительство архаичной по современным условиям насыпной плотины такой высоты, учитывая сопутствующие риски затяжной региональной "водяной" войны и катастрофические последствий возможного разрушения тела плотины.

. Практика показала, что даже в случае чрезвычайной ситуации и схода селей и оползней в чашу водохранилища, бетона плотина безболезненно для себя обеспечивает перелив избыточной массы воды, в отличие от других видов плотин.

В целом можно отметить, что
>крупные инвестиционные проекты-"динозавры" на территории Центральной Азии оживают и становятся привлекательными для российских инвесторов. Отрадно видеть, что и Россия после периода десятилетнего молчания, наконец-то заявила о том, что Центральная Азия – является зоной ее стратегических интересов. Разведывательный центр в Нуреке является важной составляющей частью российской системы контроля космического пространства. Комплекс способен обнаруживать и отслеживать космические объекты на высотах до 40 тыс. км.

Принцип действия разведцентра основан на пассивной локации космических объектов по отраженному солнечному свету. В настоящее время "Нурек" решает задачи по слежению за военными космическими аппаратами, ведет наблюдение за состоянием российской орбитальной группировки.

Россия заинтересована не просто в военно-политическом присутствии, а в стабилизации социально-экономической обстановки региона. Ведь возникновение нового регионального конфликта, национально-этнического, "водного" или любого другого ставит под угрозу не только инвестиции российского бизнеса, но и нормальную работу станции дальнего космического обнаружения "Нурек".

Это все также важно с точки зрения работы по организации системы борьбы с контрабандой героина из Афганистана, который находясь под контролем оккупационных сил НАТО постоянно наращивает производство наркотиков и посевные площади опиумного мака и это наша общая проблема.

Высокие темпы прироста населения Таджикистана позволяют обеспечить трудовую миграцию, покрывая острый дефицит в рабочей силе, который испытывает не только Россия, но и Казахстан. Значительные запасы полезных ископаемых (в том числе стратегически важного урана), а также серебра, золота, меди, никеля и вольфрама, избыточное переложение рабочей силы создают предпосылки для массовой индустриализации региона, что позволит решить проблему бедности и вывести экономику страны на качественно новый уровень.

Таджикистан является регионом, важным не только для России. Кроме традиционного геополитического противника – США, здесь представлены интересы Индии, Китая и ЕС. При этом Китай является на данный момент скорее союзником, чем противником России, крайне заинтересованным в снижении присутствия США в Центральной Азии. ЕС в свою очередь заинтересован в развитии независимых транспортных проектов, позволяющих связать Европу и Азию сухопутными маршрутами в обход территории России.

Сейчас приоритетным для Росси является экономическая и политическая интеграция Центральной Азии на базе международных объединений ЕврАзЭс, ОДКБ, ШОС и СВМДА. Она должна стать очередным, после слияния ОЦАС и ЕврАзЭС, этапом образования мощного геополитического союза, способного эффективно защищать свои интересы в условиях кризиса глобализации, формирования нового экономического порядка и запусков процессов новой регионализации, что приводит к необратимому изменению всей системы международных отношений. Для России крайне важно сейчас закрепить свое экономическое и политическое присутствие в регионе, отлив декларации и намерения в бетон и сталь, дополнить политику экономикой.

Подписание на высшем уровне соглашений по строительству Рогунской ГЭС и связанного с ней расширения алюминиевого производства является важным этапом воссоздания Южно-таджикского территориально-производственного комплекса. Уникальное сочетание избыточных мощностей дешевой электроэнергии, энергоемкого алюминиевого производства и избыточной рабочей силы позволяет минимизировать инвестиционные риски и привлечь международное финансирование этого проекта.

Понятно, что один из крупнейших в мире производитель алюминия – РУСАЛ, обеспечив себе поддержку на высшем политическом уровне, является главным лоббистом и движущей силой этого проекта. Вложив в него столько сил и средств, мало вероятно, что он отдаст кому-то эту площадку или будет смиренно терпеть бесконечное затягивание проекта. Для Таджикистана же этот проект - шанс выйти из десятилетнего экономического коллапса, поднять свою роль и авторитет в региональной политике, обеспечить базовую инфраструктуру для развития других отраслей – от горнодобывающей до перерабатывающей промышленности. Насколько готова к этому региональная политическая элита – вот уже совсем другой вопрос.

Сергей БОРОВИКОВ,
эксперт, г. Санкт-Петербург