Казахстан стал первым прикаспийским государством, в котором разработан национальный законопроект "Об охране, воспроизводстве и использовании осетровых видов рыб". Ситуацию с ловом осетровых можно назвать чрезвычайной: рыбу тоннами уничтожают ради деликатесного мяса и черной икры. Сейчас ценный вид находится в состоянии "биологической депрессии": ему угрожает полное исчезновение. Одна из главных причин - безнаказанность браконьеров. Более 7-10 тысяч тонн рыбы ежегодно вылавливается нелегально.

>Суть нового законопроекта - сохранение естественных запасов и уникального генофонда осетровых, пресечение подпольного производства и продажи рыбной продукции. В документе определены полномочия органов государственной власти, которые должны контролировать оборот и лицензировать этот бизнес. Принятие закона - жизненная необходимость. Отказ от своевременного решения проблемы может привести к экологической и экономической катастрофе. Осетры пережили ледниковый период, и теперь, в век высоких технологий, погибают. И что же мы оставим нашим потомкам?

В Каспийском море и впадающих в него реках обнаружено около 120 видов и подвидов рыб, из них три десятка имеют промысловое значение: белуга, русский осетр, севрюга, стерлядь, жерех, судак и другие. Раньше контроль над рациональным использованием рыбных и особенно осетровых ресурсов на Каспии осуществлялся Советским Союзом и Ираном. Улов СССР в те годы достигал 85-90 процентов от общей добычи. Союз контролировал около 95 процентов всей водной площади моря, что позволяло исполнительной власти на местах и в центре полностью владеть и управлять ситуацией. При этом были разработаны основы сохранения, искусственного воспроизводства и устойчивого использования осетровых, и в море появились новые для этого водоема виды, среди которых кефаль, уже ставшая промысловым объектом, также был освоен морской промысел килек...

Расцвет рыболовства на Каспии казался реальностью. Чтобы создать в этом районе благоприятные условия для откорма осетровых и других видов рыб, обеспечения их сохранения и воспроизводства, в 1974 году Казахстан, а годом позже и РСФСР соответствующими постановлениями установили в северной части Каспийского моря с дельтами рек Волги и Урала заповедную зону. Там были запрещены геолого- и сейсморазведочные работы, осуществлялся особый режим сбора воды и судоходства. Эта зона есть и сегодня, но ее режим существенно нарушен.

Каспийское море способно ежегодно давать не менее 400-450 тысяч тонн высококачественной рыбы и, что очень важно, обеспечивать занятость прибрежного населения. Рыбные ресурсы при рациональном использовании неисчерпаемы, но это при условии, если не нарушается экосистема и не разрушается воспроизводительная способность популяций тех или иных видов. Запас осетровых Каспийского моря составляет 90 процентов от мировых. То есть все прикаспийские государства несут ответственность за видовое разнообразие рыб перед мировым сообществом...

Так как же восстановить численность уничтожаемой ценной породы? Единственный комплексный способ, утвержденный практикой, - полный запрет на промышленный лов осетровых, охрана молоди в северной части моря и отлов половозрелых рыб строго по научно обоснованным лимитам и только в реках, при их миграциях на нерест. Именно такой режим рыболовства с широкомасштабным искусственным воспроизводством позволил в 70-80-х и в первой половине 90-х годов прошлого века поддерживать суммарный вылов осетровых всеми странами на уровне 20-28 тысяч тонн в год (что давало не менее трех-четырех тысяч тонн черной икры).

Однако после образования новых, суверенных государств вся система была разрушена. Начался широкомасштабный браконьерский промысел не только в реках, но и в самом водоеме. Была упразднена система статистической отчетности, прекратился контроль над тем, какими методами и способами осуществляется рыболовство. Это не позволяет специалистам отслеживать действительные масштабы вылова и состояние рыбных запасов.

Предотвратить катастрофу в Каспийском море могут только объединенные усилия. Сегодняшнее состояние запасов осетровых таково, что необходим полный запрет на их промышленный лов всеми прикаспийскими странами не менее чем на пять-десять лет (на это время следует сохранить только отлов для научно-воспроизводственных целей). Безусловно, подобная мера весьма непопулярна, но другого способа ускоренного восстановления запасов осетровых просто не существует...

Нужно также принять согласованную со всеми государствами Каспия долгосрочную (не менее чем на 50-60 лет) стратегию восстановления и устойчивого использования запасов осетровых и сохранения генофонда этих рыб.

Следует создать международную рыболовную инспекцию прикаспийских государств, модернизировать оборудование и восстановить работу рыбоводных заводов с тем, чтобы довести выпуск молоди в целом по бассейну до 150-160 миллионов в год.

У всех государств Прикаспия есть стратегические интересы в области добычи углеводородного сырья и нефти, и должен практиковаться осторожный подход к освоению этих богатств, с обязательным соблюдением всех экологических требований, безусловным сохранением экосистемы Каспийского моря и такого важного его компонента, как рыбные ресурсы.

Помочь в решении проблемы может принятие законодательных и нормативных актов, направленных на сохранение и управление осетровыми в Каспийском бассейне и возмещение нефтяными компаниями ущерба, нанесенного при разработке углеводородов в море. Надо создать независимую экспертную экологическую комиссию из ученых и других специалистов, которая проводила бы экспертизу и давала заключение как на сейсморазведку, так и промышленную разработку морских месторождений. Ведь даже при нормальном режиме добычи нефти каждая буровая установка выбрасывает в водную среду 30-120 тонн "черного золота", 150-400 тонн бурового шлама, 200-1 000 тонн буровых выработок. Кроме того, прокладка трубопроводов влечет за собой изъятие огромного количества грунта и уничтожение донных обитателей. Особенно пагубное воздействие загрязнения оказывают на реликтовые и аборигенные виды, к которым и относятся осетровые.

Для предотвращения массовой гибели рыб, даже при сейсморазведке, законодательство ряда стран обязывает иметь на борту таких судов представителей рыбохозяйственных организаций, а разведка и разработка морских месторождений осуществляется только при согласовании с этими ведомствами. В целом же, согласно международному праву, морская разработка минеральных ресурсов возможна только при условии, если эта деятельность не наносит вреда живым ресурсам.

Ученые прогнозируют, что к 2020 году уровень Каспийского моря может подняться до отметки 22 метра, что на семь метров выше уровня 1977-го и на пять - современного. Тогда все морские буровые платформы будут затоплены. В настоящее время, даже при сравнительно небольших объемах добычи нефти, загрязнение прибрежных районов уже достигло угрожающей величины.

Согласно исследованиям азербайджанских ученых в районах Апшеронского полуострова, Балинская бухта уже стала мертвым участком Каспия. У азербайджанского побережья из-за нефтяного загрязнения потеряно 35 промысловых рыбных участков, а прибрежные зоны многих островов потеряли свое значение как кормовые пастбища рыб.

Совмещение рыболовства с нефтяной деятельностью требует особого подхода с обязательным условием сохранения живых ресурсов, недопущением нарушений экосистемы и проведением рекреационных мероприятий по восстановлению морских участков. Крайне важно не допустить ведение сейсморазведки и разработки в восьми заповедных районах, в местах нереста, роста молоди осетровых и на путях их интенсивной миграции.

Не раз говорилось о необходимости создания международного неправительственного фонда по спасению осетровых Каспийского моря, отчисления в который в обязательном порядке должны осуществлять все нефтяные и газовые компании, ведущие свою деятельность в бассейне. Эти средства полностью должны идти на воспроизводство осетровых.

Осетровые - это государственная собственность и национальное достояние, продукты из них могут быть включены в перечень подакцизных товаров, а деятельность по добыче и переработке должна стать лицензируемой. Кроме того, нужно внедрять предоставление квоты на отлов осетровых по жесткому принципу и отбору. Государственный контроль в этой сфере должен быть усилен, в том числе и путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, в частности в Кодекс РК об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Вплоть до введения государственной монополии на оборот этой ценной рыбной продукции. Пора задуматься и о восстановлении специализированных, научно-исследовательских институтов и организаций по проведению ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов. Не отвечает должным требованиям распределение квот на вылов, состояние государственного контроля над деятельностью юридических и физических лиц при осуществлении вылова, хранения, оборота и экспорта производимой продукции, включая икру.

Принятие закона "Об охране, воспроизводстве и использовании осетровых видов рыб" будет примером для других прикаспийских государств. Медлить нельзя.

Рауан ШАЕКИН,
депутат Мажилиса

№ 110-111 (25081-25082) 06.05.2006