Обзор Туркменской инициативы по правам человека о ситуации в Туркменистане с предоставлением гражданства и оформлением паспортов представителям местных национальных меньшинств и беженцам

5 августа 2005 года туркменские СМИ сообщили о том, что Туркменистан предоставляет гражданство 13245 человекам и 3053 человекам - вид на жительство. Все это согласно Указа и Постановления, подписанных президентом страны.

В число этих людей попали туркмены, ранее проживавшие в Таджикистане и бежавшие в свое время от гражданской войны в этой стране на историческую родину, и жители нескольких сел на туркмено-узбекской границе, которые в результате демаркации границ оказались на территории Туркменистана.

Эта массовая и, к сожалению, одноразовая процедура была приурочена к 67-ой сессии Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, проходившей в Женеве. На данной сессии впервые был представлен доклад о ситуации с национальными меньшинствами, подготовленный правительством Туркменистана. Очевидную слабость доклада видимо было решено усилить данной акцией и также участием на данной сессии министра иностранных дел страны Р. Мередова.

Т.е. туркменские власти были озабочены отнюдь не судьбой этих 16 с лишним тысяч человек, которые многие годы были людьми второго сорта в стране, и тем более не судьбами еще тысяч людей, которые до сих пор не могут получить ни гражданства, ни вида на жительство. Хотя местные СМИ и преподнесли это действо, как шаг величайшего гуманизма, власти были озабочены только собственным имиджем, который нужно было подправить в преддверии этой сессии Комитета ООН.

***

Довольно большое количество людей безуспешно пытаются получить гражданство Туркменистана. Мы писали об армянских беженцах, которые после Карабахского конфликта, с 1988-1989 годов проживают в стране и пытаются получить гражданство. Но ни до 5 августа прошлого года, ни после, никому из них получить гражданство не удалось. Многие из них были вынуждены покинуть негостеприимный Туркменистан, уехав в США, Россию и другие страны.

Известны случаи, когда люди, родившиеся и выросшие в Туркменистане, уезжали по семейным или иным обстоятельствам, но, вернувшись обратно после развала СССР, не могут получить гражданство страны, являющейся их родиной. И это не смотря на официальные обращения во все инстанции.

Но есть еще одна категория жителей страны, положение которых в Туркменистане не менее плачевно. Это женщины из соседних регионов Узбекистана вышедшие замуж за узбеков проживающих в Дашогузском и Лебапском велаятах Туркменистана.

Так сложилось, что во времена образования СССР, границы между республиками были определены искусственно, без учета исторических особенностей региона. В результате многие узбекские поселения оказались включенными в Туркменскую ССР, а туркменские села включили в Узбекскую ССР. Но тогда страна была одна и границы между республиками были достаточно условными. И не было никаких препятствий в создании семей, т.е. из Узбекистана выдавали дочерей замуж в Туркменистан и наоборот.

Ситуация изменилась после 1993 года. В Туркменистане перестали регистрировать такие браки. Хотя такие семьи и продолжали создаваться. Люди женились, рожали детей, в надежде, что рано или поздно государство озаботится их юридическим статусом и разрешит им оформить брачные отношения.

Есть отдельные семьи, где браки были зарегистрирован (до 1994 года) и имеются свидетельства о браке, однако жены до сих пор не могут получить туркменское гражданство. Все их попытки получить гражданство и туркменский паспорт, даже при помощи взяток, не увенчались успехом.

Одна из таких женщин по имени Сановар из крестьянского объединения "Берекет", потратила в итоге 3 миллиона манат, чтобы узаконить свое проживание в Туркменистане, однако ничего не получилось, не смогла получить паспорт.

- Обращались несколько раз во все инстанции, даже ездили в Ашхабад по этому вопросу, однако у нас ничего не получилось, - рассказывает житель приграничного села. - Начиная с 2000 года, наша невестка ни разу не ездила к родителям в Узбекистан, у нее старый паспорт советского образца, новый получить не смогли и потому она видится с родственниками только, если приедут к ней с той стороны. А так связи с родственниками постепенно разрываются, хотя бы дали разрешение со старым паспортом ездить, но и этого нет.

Действующий в Туркменистане Закон "О гражданстве" допускает получение гражданства, в частности статья 16 (Условия приема в гражданство Туркменистана) гласит: В гражданство Туркменистана может быть принято лицо по его ходатайству, если оно:
1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Туркменистана;
2) знает государственный язык Туркменистана в пределах, необходимых для общения;
3) имеет постоянное место жительства на территории Туркменистана в течение последних 7 лет;

Т.е. юридических препонов для отказа в получении гражданства для этих категорий лиц нет никаких. Узбекский и туркменский языки очень близки и эти женщины свободно общаются на туркменском. Большинство таких женщин живут в Туркменистане по 10 и более лет, притом, что по Закону достаточно прожить семь. Кстати, вышеупомянутые армянские беженцы живут в Туркменистане уже по 17-18 лет.

Однако правоохранительные структуры, вместо того чтобы легализовать пребывание этих лиц в стране, озабочены тем, чтобы от них избавиться. Случаи депортации женщин с детьми стали, чуть ли не обыденным явлением в приграничных селах. Т.е. семьи распадаются, жена и маленькие дети, не имеющие туркменских документов, вынуждены уезжать в Узбекистан, а муж (иногда со старшими детьми) остается в Туркменистане.

Особенно это коснулось этнических узбеков Ниязовского этрапа Дашогузского велаята. Представители местного хякимлика в сопровождении полицейских, заходили в дома, где есть женщины, не имеющие туркменского гражданства, и приказывали им покинуть Туркменистан.

"Моя родственница - женщина с тремя детьми - должна уехать с детьми, покинуть дом, мужа, так как у нее нет ни паспорта, ни прописки (регистрации). Еще одна такая женщина из Куняургенча, с четырьмя детьми ждет своей участи (депортации), она сама приехала из Мангита (поселок в Узбекистане)" - из рассказа жительницы поселка им. Ниязова.

Рассказывает жительница Дашогуза Нелюфар Н.: "У моего двоюродного брата, женившегося в 1994 году на девушке из Ургенча, депортировали жену вместе с грудным сыном. У мальчика не оказалось свидетельства о рождении. Четверых старших детей удалось оставить с отцом в родном доме. Невестку вместе с другими такими же женщинами и детьми довезли до границы, перевели в нейтральную зону и оставили там, и куда им оттуда идти или ехать - никого не волновало. Это настоящая трагедия всей нашей семьи!".

Из рассказа узбечки по имени Балджан: "В 2000-ом году наши родственники решили взять невесту в соседнем Узбекистане. Я предупреждала тетю, что у них будут проблемы, потому что иностранных граждан не сочетают браком и не дают гражданства, значит, они будут жить, нарушая закон. Тетя меня не послушалась, сказала, что у нее есть знакомые в хякимлике, и они помогут оформить невестке гражданство и выдадут туркменский паспорт. Ничего не получилось, и недавно Зулейху (невестку) депортировали в Узбекистан вместе с ее двумя малолетними детьми, у которых не оказалось никаких документов. Вся семья в шоке, тетя слегла с инсультом, ее сын запил…".

Еще один невеселый рассказ человека, ходившего на прием к хякиму Дашогузского велаята (событие происходило 24 февраля с.г.): "В ожидании приема было много людей, в том числе одна молодая женщина-узбечка. Мы разговорились, и она рассказала свою историю, что сегодня 11 дней как мучается без нормальной еды и проживания. Дело в том она приехала сюда 15 лет назад из Узбекистана. Вышла замуж в поселке Тахта, там прописалась, но с мужем не ужилась и уехала в Ашхабад на заработки. Работать устроилась на одну из дач в поселке Чоганлы под Ашхабадом. И вот на днях полиция произвела облаву на нелегально проживающих в дачном поселке людей. 21 человек были депортированы поездом в Дашогуз, так как они проживали и работали в Ашхабаде без документов. Ей не разрешили взять с собой даже детей, которые проживали с ней на той же даче, две девочки 5 и 2 года. За эти 11 дней она обошла все инстанции в Дашогузе, чтобы получить бумажку, разрешающую ей проехать в Ашхабад за детьми (в стране, попасть из одного велаята в другой, не имея документов, невозможно). И сегодня пришла на прием к хякиму, с просьбой выдать временный документ. Фамилия ее Рахимбаева. Она говорит, что за 15 лет первый раз попалась, если сегодня дадут какой-нибудь документ, то тут же поедет к детям, а потом, наверное, нужно будет уезжать из Туркменистана. Только куда и к кому?".

В выявлении подобных "нелегалов" активно участвует и Государственная служба Туркменистана по регистрации иностранных граждан. Причем делает это с особым цинизмом и изощренностью.

В крестьянском объединении "Гулистан" (бывший колхоз имени Кирова) Дашогузского велаята, работники службы по регистрации иностранных граждан объявили, что тем, у кого до сих пор нет туркменского национального паспорта, он будет выдан, надо только прийти и зарегистрироваться. Семьи, до сих пор скрывавшие отсутствие туркменского гражданства у своих жен и невесток, на радостях отправили их регистрировать свой статус, после чего 28 женщин без туркменского гражданства были депортированы с территории Туркменистана "домой". Вместе с матерями свою настоящую родину покинули и дети, у которых не было свидетельств о рождении. Это произошло в апреле текущего года.

***

Когда летом прошлого года власти объявили о выдачи гражданства и паспортов нескольким тысячам людей, то это очень воодушевило и обрадовало женщин проживающих в Дашогузском велаяте и не имеющих никаких документов. Однако радость по этому поводу была недолгой. Количество депортированных женщин и детей не имеющих туркменского гражданства растет постоянно.

Несмотря на то, что министр иностранных дел Р. Мередов всяческий уверял членов Комитета ООН по расовой дискриминации в том, что в Туркменистане нет никаких проблем у представителей национальных меньшинств, реалии демонстрируют совершенно обратную картину.

>Туркменские власти делают из вполне законопослушных людей - женщин, которые рожают и растят детей, выращивают и собирают хлопок, занимаются домашними делами, - нелегалов, вынужденных скрывать свое гражданство, давать взятки полицейским, чтобы те не разрушали их семьи, не депортировали женщин неизвестно куда.

Совсем скоро, на сессии Комитета ООН по Правам ребенка будет рассмотрен еще один официальный доклад Туркменистана. Очевидно, что в нем также будет утверждаться, что в стране нет проблем с правами детей. Но практика показывает, что доклады властей и реальное положение вещей, это разные вещи. Будем надеяться, что члены Комитета ООН, отнесутся к вопросу о правах детей, которых депортируют с родины вместе с их матерями, с большой серьезностью.

Хотелось бы напомнить министру Р. Мередову, что власти Туркменистана так и не ответили на вопросы, поставленные перед ними Комитетом ООН по расовой дискриминации в августе прошлого года.

22.05.2006