А.Жанышев: Нарынские ГЭС - богатство, или...? Кыргызстану нужна политика экономической прагматичности 02:28 04.06.2006
Tazar: Токтогул – наше богатство, или...? Кыргызстану нужна политика экономической прагматичности
Кыргызстан – одна из немногих стран азиатского региона богата гидроэнергетическими ресурсами. Реки республики, имеющие значительный перепад высот и соответственно большие уклоны, обладают мощным гидроэнергетическим потенциалом, составляющим около 246 млрд.кВт.час. по энергии, а по мощности - 28 млрд. кВт. В составе бывшего Советского Союза Кыргызстан по запасам гидроэнергоресурсов занимал 4-е место. И именно на их максимальное использование делался основной упор. Вначале были построены многочисленные малые ГЭС (Аламединские, Быстровская, Сосновская и др.) и затем мощные гиганты гидроэнергетики – каскад Нижне-Нарынских ГЭС. В общем балансе национальной энергосистемы доля ГЭС составляет порядка 80% от установленной мощности.
На современном этапе колоссальный гидроэнергетический потенциал Кыргызстана освоен лишь на 15%. Если учесть, что это экономически наиболее дешевый и рентабельный, экологически чистый и, самое главное, возобновляемый вид энергетического сырья, потребности в котором будут возрастать, то можно с уверенностью говорить о надежности вложения инвестиций в эту отрасль. К сожалению, потенциальные инвесторы пока только говорят о намерении сотрудничества с Кыргызстаном и к конкретным действиям не торопятся переходить. В этих условиях нашей республике необходимо сосредоточить усилия на получении максимальной отдачи от ныне действующих ГЭС. Результаты анализа эффективности работы каскада Нижне-Нарынских ГЭС показывают, что здесь далеко не все благополучно. Восточная мудрость гласит: "Кто на горе, тот и царь". О горном Кыргызстане такого не скажешь. Наша республика была и остается скорее не младшим братом, а пасынком в семье, прежде среднеазиатских республик, а ныне центральноазиатских государств. Уготованная ей союзными начальниками роль сырьевого придатка продолжает иметь место. Мы, как и прежде, безвозмездно поставляем в сопредельные государства зарегулированные водные ресурсы, что в условиях рыночной экономики нонсенс. Мы несем значительные ущербы, эксплуатируя Токтогульское водохранилище в ирригационном режиме.
Справка: Построенный на территории Кыргызстана Токтогульский гидрорузел с водохранилищем многолетнего регулирования определяет режим работы всего каскада водохранилищ на р.Сырдарье: Чарвакского. Андижанского, Кайракккумского, Чардарьинского. Согласно проекту Токтогульское водохранилище является комплексным энерго-ирригационным, обеспечивающим многолетнее регулирование стока р.Нарын с целью гарантированной подачи воды в вегетацию. Ввод его в эксплуатацию позволил дополнительно оросить 480 тыс.га земель и на 800 тыс.га повысить водообеспеченность на территории Узбекистана и Казахстана. Кыргызстан при строительстве Токтогульского водохранилища понес значительные потери. Была затоплена Кетмень-Тюбинская долина с 24 населенными пунктами, выведено из сельхозоборота 28 тыс. га угодий, из них 12 тыс.га орошаемых земель. В проекте был предусмотрен ряд компенсационных мероприятий, но они были реализованы не полностью и не в части восстановления затопленных сельхозугодий. В итоге, на протяжении всего периода существования Токтогульского водохранилища наша республика несет ущерб от недобора сельхозпродукции.
Казахстан и Узбекистан – основные потребители воды
В период существования Советского Союза Токтогульское водохранилище срабатывалось по проектному режиму, когда до 70% поступающих водных ресурсов по р.Нарын подавалось в вегетацию в Казахстан и Узбекистан. В рамках республиканских взаимопоставок Кыргызстан обеспечивался недостающими сельхозпродукцией, энергоносителями, товарами народного потребления. Таким образом, Союз компенсировал республике последствия, связанные с ограничением развития сельского хозяйства и, как следствие, перерабатывающей промышленности. Недостаточные средства вкладывались в развитие топливной базы. Ориентир был сделан на сооружение гидростанций в режиме работы покрытия пиковых нагрузок, а базовая составляющая обеспечивалась тепловыми станциями и перетоками электроэнергии из среднеазиатской объединенной энергосистемы. С распадом Союза были разорваны все хозяйственные связи. Поставки топлива и взаимные перетоки электроэнергии в Кыргызстан из соседних республик прекратились. Кыргызская Республика была вынуждена приобретать уже по мировым ценам энергоносители для тепловых станций, чтобы обеспечить собственное энергопотребление. Нехватка бюджетных средств для этих целей побудила Кыргызстан увеличить зимнюю выработку электроэнергии на каскаде Нижне-Нарынских ГЭС. Начиная с 1993 года, режим работы Токтогульского водохранилища трансформировался в направлении увеличения зимней сработки, в среднем до 7,6 км3.
Эти действия вызвали негативную реакцию Узбекистана и Казахстана по двум причинам. Во-первых, в вегетационный период был сокращен им объем водоподачи, а во-вторых, увеличенные зимние попуски привели к затоплению и подтоплению в низовьях, вследствие снижения пропускной способности р. Сырдарьи из-за хозяйственного освоения ее поймы. Значительные объемы воды не достигли Аральского моря и были сброшены в Арнасайское понижение. По данным профессора В.А.Духовного "переход на энергетический режим наносит прямой ущерб почти в 360 млн. долларов и более чем в 300 млн. долларов -совокупный; всего около 770 млн. долларов" (газета "Правда востока" от 11 июля 1997 г.). Выходом из сложившейся ситуации стало выработанное тремя государствами Соглашение, основанное на принципах взаимной компенсации: электроэнергия, производимая Кыргызстаном на каскаде Нижне-Нарынских ГЭС в летнее время приобретается Казахстаном и Узбекистаном поровну; компенсация за этот объем производится поставками в Кыргызстан эквивалентного объема газа, угля, электричества, для выработки недостающего объема электроэнергии на ТЭЦ.
Токтогульская ГЭС приносит стране убытки?
Протоколы и Соглашения на подобной основе подписывались ежегодно, начиная с 1995 года, а затем в 1998г. было подписано долгосрочное Соглашение, которое ежегодно подлежит корректировке в части уточнения объемов попусков воды и объемов компенсационных поставок энергоносителей. И когда сообщается об успехах выполнения межправительственных соглашений по использованию водноэнергетических ресурсов реки Нарын, то в этом есть доля лукавства – соглашения–то выполняются, но Кыргызстану в итоге не восполняются в полном объеме все упущенные экономические выгоды. А заключаются они по оценке Института водных проблем и гидроэнергетики Национальной академии наук КР (ИВПиГЭ НАН КР) в недополучении сельхозприбыли за счет затопления и подтопления земель при создании водохранилища; снижении зимней выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях Нижне-Нарынского каскада. В процессе исследований было установлено, что если накапливать половину ежегодного притока воды в водохранилище и вырабатывать электроэнергию в осенне-зимний период, то в средний по водности год каскад Нижне-Нарынских ГЭС может увеличить выработку электроэнергии в осенне-зимний период более чем на 2 млрд. кВт.ч., что освободило бы Республику от закупки порядка 1 млн.т. условного топлива в соседних государствах по мировым ценам. Так как этого не происходит, то наша республика ежегодно приобретает энергоносители, сжигает их на ТЭЦ, нанося еще и экологический ущерб окружающей среде и населению. В итоге от нашего флагмана кыргызской гидроэнергетики мы имеем ежегодный ущерб в размере 150 млн. долл.(в ценах 2002г.).
"Электроэнергия - вместо воды" соседей не устраивает
В этих условиях наиболее разумным представляется отказ от условий Соглашения 1998 г, срок которого, кстати, истек. И это обстоятельство должно было бы настроить наше энергетическое ведомство на решительные действия. Ан, нет, проще, оказывается, двигаться по проторенной дороге. И появляется на свет проект ежегодного соглашения на 2006-2007 гг., в котором оговорены объемы поставки Кыргызстаном воды с мая месяца, а нашими соседями энергоносителей в счет приобретаемой ими летней электроэнергии с октября.
Этот проект будет рассматриваться и подписываться только осенью, а вода начала подаваться уже в мае. Вот так и живем: стулья - утром, а деньги - вечером. В последние годы с деньгами получается весьма проблематично. Не хотят наши соседи брать летнюю электроэнергию. Им нужна вода, от использования которой на орошение высокорентабельных сельхозкультур они получают доходы во много раз превосходящие убытки Кыргызстана.
В цивилизованном обществе в подобных ситуациях обычно принято делиться экономическими выгодами, так происходит, к примеру, в бассейне р. Нил, где горные государства, осуществляющие регулирование стока получают компенсацию от нижних стран. Но, в нашем случае, Казахстан и Узбекистан рассуждают по-другому.
Решение проблем - политика экономической прагматичности
Чтобы Кыргызстану не пришлось и далее находиться на положении пасынка, надо начинать конструктивный диалог с Узбекистаном и Казахстаном по возмещению ими имеющего места ущерба в денежном выражении. При этом компенсационные выплаты должны будут производиться в начале календарного года. При принятии данного варианта Кыргызстан будет срабатывать Токтогульское водохранилище по ирригационному графику, заявленному нижерасположенными государствами.
Это могло бы позволить нам самостоятельно производить закупку энергоносителей непосредственно у производителей, возможно и по более низким ценам. Средства, получаемые от компенсации экологического ущерба, следовало бы направлять на модернизацию ТЭЦ. Попутно вырабатываемая на летних попусках электроэнергия может экспортироваться в Китай, Пакистан или поставляться собственным потребителям по низким тарифам.
Реализация данных планов вполне возможна и принесет существенную пользу и выгоду Кыргызстану при использовании своих водных ресурсов. Для осуществления данных целей Кыргызстан может и должен проявлять твердость в интересах страны и своих граждан. Подобная политика отстаивания своих интересов в экономическом плане, возможно, нова для республики, столько лет соглашавшейся на невыгодные для страны условия, однако сейчас можно говорить о возможности реализации новой политики экономической прагматичности, тем более, что первые шаги в этом направлении Кыргызстан уже стал осуществлять. Начатые на этой неделе переговоры с США по поводу условий дальнейшего размещения авиабазы Ганси, где Кыргызстан заявил об обоснованном повышении оплаты за аренду территории аэропорта "Манас", могли бы служить примером к пересмотру соглашений с Казахстаном и Узбекистаном по использованию водных ресурсов Кыргызстана в максимальную пользу последнего.
Азат Жанышев, Tazar
|