Н.А.Назарбаев: …Те, кого я сейчас называю, в течение следующей недели все должны быть освобождены от своих должностей. И не просто освобождены, надо дальше вести расследование их причастности к преступлениям тех, которые мы сейчас расследуем

"Ак Орда"

1 июня под председательством Президента страны Нурсултана Назарбаева состоялось очередное заседание Совета Безопасности Республики Казахстан.

На заседании были рассмотрены два вопроса: о деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией и о совершенствовании миграционной политики Республики Казахстан.

По первому вопросу выступили Председатель Комитета национальной безопасности А.Шабдарбаев, Председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью С.Калмурзаев, Генеральный прокурор Р.Тусупбеков.

Глава государства в своем выступлении отметил, что для решения стратегической задачи по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира требуется ужесточить борьбу с коррупцией, представляющей серьезную угрозу общественной и экономической безопасности страны.

В Казахстане создана антикоррупционная правовая база, впервые среди стран СНГ принят Закон "О борьбе с коррупцией", внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, указами Главы государства утверждены Кодекс чести госслужащих и Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы.

Организовано специализированное Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, в системе Агентства по делам государственной службы образованы дисциплинарные советы в регионах страны.

Регулярно повышается заработная плата госслужащих, особенно работников правоохранительных органов и судебной системы. Граждане принимаются на государственную службу на конкурсной основе с использованием компьютерного тестирования.

Вместе с тем, вопросы правоприменительной практики остаются проблемной сферой в государственной деятельности. Кроме того, сами государственные органы, включая правоохранительные, в определенной степени подвержены коррупции.

В выступлениях Президента страны и докладчиков назывались конкретные примеры.

Как известно, недавно был арестован сотрудник финансовой полиции Кистаубаев, который в начале 90-х годов входил в организованную преступную группировку. Несмотря на это, его в 2003 году назначили руководителем оперативного отдела Департамента финансовой полиции по г.Алматы. В 2005 году он был выведен в распоряжение с должности заместителя начальника управления с последующим увольнением, но в марте текущего года суд восстановил его в прежней должности. Кистаубаев с привлечением подчиненных офицеров организовал систему поборов и обложил данью более двух десятков коммерческих организаций. При обыске у него были изъяты четыре автомобиля представительского класса, много драгоценностей и других дорогостоящих изделий.

В системе органов внутренних дел в качестве обвиняемых проходят руководители подразделений, призванных бороться с коррупцией среди сотрудников полиции, в их числе - заместитель начальника департамента собственной безопасности центрального аппарата МВД Шамелов, заместитель начальника управления собственной безопасности департамента внутренних дел Южно-Казахстанской области Ботанбаев.

>Арестованы заместитель начальника департамента таможенного контроля по Алматинской области Рамазанов, начальник таможни "Коргас" Жумабеков, его заместитель Баймуханов и вместе с ними работники органов прокуратуры и внутренних дел.

Есть случаи, когда лица, уличенные в совершении противоправных деяний, увольнялись из таможенных органов по собственному желанию, а через некоторое время были вновь назначены на руководящие должности в системе таможенной службы. Например, бывший начальник таможенного поста "Талдыкорган" Искаков не прошел аттестацию и был вынужден уволиться в 2002 году по собственному желанию. В 2003 году он поменял фамилию и был принят в департамент таможенного контроля по Карагандинской области. В настоящее время он привлекается к уголовной ответственности вместе с начальником таможни "Коргас".

В ходе заседания Совета Безопасности был обсужден ряд мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией. В частности, предполагается внести изменения и дополнения в действующее законодательство с целью устранения или сокращения предпосылок к совершению коррупционных правонарушений. Будут ужесточены требования к лицам, поступающим на государственную службу, приняты меры по активизации деятельности дисциплинарных советов, установлены критерии для объективной оценки государственных органов с точки зрения борьбы с коррупцией.

Главой государства дано поручение по всем указанным в докладах коррупционным правонарушениям провести тщательное и всестороннее расследование. Возглавить эту работу поручено Помощнику Президента - Секретарю Совета Безопасности М.Тажину. В состав группы входят Председатель КНБ А.Шабдарбаев, заместитель Руководителя Администрации Президента Б.Имашев, Председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью С.Калмурзаев.

Учитывая важность профилактических мероприятий, создания в обществе атмосферы неприятия коррупции, разработки системных подходов, в структуре Совета Безопасности запланировано создание межведомственной комиссии по антикоррупционной политике.

На заседании Совета Безопасности рассмотрен также очень важный для обеспечения национальной безопасности вопрос по совершенствованию миграционной политики. Геополитическое положение Казахстана, огромная протяженность границ превращают страну в удобную транзитную зону для различных групп мигрантов.

На фоне активной интеграции в мировую экономику, политической и экономической стабильности, выгодно отличающих Казахстан от большинства стран центрально-азиатского региона, а также исходя из географического положения, позволяющего выезжать с казахстанской территории на европейскую часть континента, республика становится все более привлекательным объектом для трудовой и нелегальной миграции.

Отмечено, что в последние годы Казахстан сформировал открытую и привлекательную миграционную политику. Решены вопросы институционального характера, создана необходимая законодательная база, основу которой составляют законы "О миграции населения", "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан", "О статусе беженцев", "О гражданстве Республики Казахстан".

Казахстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев. Кроме того, Казахстаном ратифицировано 15 конвенций Международной организации труда, заключено Соглашение о сотрудничестве с Международной организацией по миграции 1998 года.

Однако, существенные перемены, происходящие в сфере миграции в связи с глобализацией, активизация международного терроризма и экстремизма диктуют необходимость обеспечить эффективное управление и жесткий контроль над миграционными процессами. При этом для Казахстана очень важно оставаться открытой страной и сохранять свою привлекательность для въезда высококвалифицированных специалистов.

Был дан анализ сегодняшнего состояния миграционной политики, который свидетельствовал о наличии ряда проблем в этой сфере, требующих скорейшего решения. Президентом даны конкретные поручения соответствующим государственным органам.

До конца 2006 года должна завершиться работа по легализации занятой в республике иностранной рабочей силы, выработке механизма получения статуса трудовых мигрантов иностранными гражданами, занятыми трудовой и предпринимательской деятельностью на территории страны.

В настоящее время в рамках реализации мартовского Послания Главы государства разработан и внесен на рассмотрение Парламента проект Закона "О легализации незаконных трудовых мигрантов". Речь идет о разовой акции.

Будут приняты меры по формированию отлаженной системы межведомственного взаимодействия по вопросам миграции, в том числе с учетом совершенствования порядка обмена информацией и возможности внедрения новых информационных технологий.

Следует обеспечить эффективный контроль за соблюдением иностранными предпринимательскими структурами налогового, трудового и миграционного законодательств республики, принять меры по закреплению оралманов в местах их первичного расселения, определяемых с учетом потребностей региональных рынков труда.

Необходимо усилить надзор Генеральной прокуратуры за соблюдением законности в сфере миграции.

Будет продолжено развитие организационного и ресурсного обеспечения системы регулирования процессов миграции, совершенствование миграционного контроля въезда на территорию Казахстана, активизированы контакты между профильными ведомствами сопредельных стран. При этом, в первую очередь, будут определяться собственные возможности по профессиональной подготовке наших граждан. Оставшиеся потребности планируется восполнять за счет импорта рабочей силы, причем не в валовом исчислении, а в разрезе конкретных специальностей и профессий, уровней квалификации, регионов и отраслей экономики Казахстана.

В перспективе будут предлагаться партнерам конкретные заявки на привлечение трудовых ресурсов из их стран, обеспечивая эту категорию мигрантов определенными социальными гарантиями. Вместе с тем ужесточится политика в отношении нелегалов и лиц, неоднократно нарушающих миграционное законодательство и создающих напряженность в обществе.

Все эти и другие меры направлены на совершенствование законодательства, четкое разграничение компетенции и пределов ответственности уполномоченых государственых органов, укрепление правовой базы легальной иммиграции и упрощение процедур получения законного разрешения на работу.

В целом, они окажут существенное положительное влияние на развитие миграционных процессов, социальную, экономическую, и криминогенную ситуацию в казахстанском обществе.

Организация контроля за выполнением принятых решений Совета Безопасности возложена на его аппарат.

-

Новая комиссия по вопросам борьбы с коррупцией создана при Совете безопасности Казахстана
"Хабар", 1 июня

Об этом сегодня объявил Нурсултан Назарбаев на очередном заседании Совбеза. Глава государства поставил перед исполнительной властью ряд новых задач. Они касаются антикоррупционной деятельности и миграционной политики. Сегодня на заседании Совбеза были названы десятки фамилий различных государственных служащих, полицейских, прокуроров, таможенников, налоговиков, судей, тех, кто издает незаконные постановления, освобождает преступников от уголовной ответственности, расхищает государственное имущество, помогает бизнесменам уклоняться от налогов, берет взятки. Совет безопасности республики на конкретных примерах рассматривал вопрос об эффективности деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией.

Амангельды Шабдарбаев, председатель Комитета Национальной безопасности РК: – Выявленный ущерб от такой деятельности только за полтора года составляет порядка 15 миллиардов тенге. За прошлый и текущий год за коррупционные преступления осуждены 84 должностных лица.

Сарыбай Калмурзаев, председатель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью: – Коррупционеров привлекают сектора, на развитие которых государство выделяет значительные бюджетные средства. Несколько слов о морской компании "Казмортрансфлот". Компания при помощи хитрых схем способствовала передаче двух танкеров в собственность частной иностранной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне. Согласно договору аренды с последующим выкупом ежедневная плата за них составляет почти 10 тысяч долларов США, в целом сумма арендной платы только за 2005-й год свыше 6,2 миллионов долларов. В результате правительство получит эти танкера через 10 лет, изношенными. Явно не государственными интересами руководствовались члены совета директоров Национальной компании "Казахойл", реализуя 50 % доли участия в ТОО "Казахойл Актобе" частной компании "Нельсон Голд Корпорейшн Лимитед" по заведомо заниженной цене по 0,85 цента за баррель извлекаемых запасов, причинив ущерб государству на сотни миллионов долларов США. Остается высокой опасность мошенничества и хищений со стороны должностных лиц в банковском и пенсионном секторах. Окончено расследование уголовного дела в отношении руководства банка "Наурыз", совершивших хищение денежных средств в размере более 4,5 миллиарда тенге. Масса нарушений имеет место в деятельности "Валют-транзит" банка. Данный банк создал более 100 аффилированных хозяйствующих субъектов, которым по имеющейся информации выдавал большие суммы заведомо безвозвратных кредитов.

Рашид Тусупбеков, генеральный прокурор РК: – О своих обязанностях заниматься вопросами борьбы с коррупцией фактически забыли и акимы на местах. Более того, своим нормотворчеством в отдельных случаях они создают условия для коррупции. В прошлом году были отменены или изменены более семи тысяч незаконных актов. Некоторые из них сами нарушали антикоррупционное законодательство.

Ситуацию нельзя назвать критической. Поскольку ежегодно государство все больше сил и времени уделяет вопросам борьбы с коррупцией, а статистика растет главным образом потому, что меньше преступлений стали укрывать. Несмотря на это Нурсултан Назарбаев выступает за еще большее ужесточение закона в отношении к мздоимцам.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан: – Правовая база в стране создана для борьбы с этим явлением. Принят впервые среди стран СНГ закон "О борьбе с коррупцией", внесены соответствующие изменения в Уголовный и Административный кодексы. Моими указами утверждены кодекс чести государственных служащих и государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010-е годы. Организовано специализированное Агентство по борьбе с экономической преступностью. В системе Агентства по делам госслужбы образован дисциплинарный совет. Объективно Казахстан в вопросах борьбы с коррупцией выглядит неплохо на фоне других стран СНГ. Тем не менее, несмотря на наличие правовой базы, специализированных органов, что дает необходимые возможности для борьбы с коррупцией, вопросы правоприменительной практики остаются проблемной сферой в государственной деятельности. Кроме того, сами госорганы в значительной степени подвержены коррупции. Приведу один пример. На днях в Алматы арестовали некоего Кистаубаева, который в начале девяностых годов входил в организованную преступную группировку, занимавшуюся угонами автомобилей в странах Западной Европы. И такого человека в 2003-м году приказом начальника департамента финансовой полиции по городу Алматы Сарсенова назначают руководителем оперативного отдела. В 2005-м году его увольняют за дискредитацию, но в марте 2005-го года Медеуский районный суд, судья Низамединова, восстанавливает его в прежней должности. Этот Кистаубаев, с привлечением подчиненных офицеров, организовал систему поборов, обложив данью более двух десятков коммерческих организаций. При обыске у него изъято 4 элитных автомобиля, куча драгоценных вещей, одежды, целый склад на миллионы долларов. А вот господа, которые принимали его на работу, продолжают трудиться. По какому праву? В городе Актау незаконно был приватизирован Детский дом и реконструирован для руководителей государственных органов. Квартиры по льготной цене в этом детском доме получили: прокурор области Адильхан, начальник ДКНБ Ошамбаев, начальник финансовой полиции Алауханов, Ташев, начальник ГУВД Шахманов, председатель межрайонного экономического суда Аскаров, руководитель областного маслихата Карин, заместитель начальника УВД Жумабаев. Те, кого я сейчас называю, в течение следующей недели все должны быть освобождены от своих должностей. И не просто освобождены, надо дальше вести расследование их причастности к преступлениям тех, которые мы сейчас расследуем. Доложите мне по исполнению. Это по моему поручению специальная группа работников КНБ проводила работу несколько лет. В результате все это выявлено. Чтобы никто из задержанных не ушел от наказания, а тот, кто будет лоббировать их, немедленно будет снят с должности, из какого кабинета он бы не звонил. Для того, чтобы все, что было сказано по фамилиям, было доведено до конца и каждый получил по заслугам, я создаю специальную контрольную комиссию при совете безопасности. Тажин ее возглавит. В состав войдут Шабдарбаев, Имашев и Калмурзаев. Они будут докладывать мне и отвечать. Все, что мы сегодня обсуждали, в какой-то мере будет обращено против нас. Даже международные организации, которые определяют коррупционность. Мы открыто боремся, это говорит о том, что мы всерьез взялись за это дело.

Новая антикоррупционная комиссия будет отчитываться перед Президентом каждый месяц. Поручения Главы государства коснулись и правительства. Исполнительной власти необходимо в срочном порядке разработать поправки в уголовный кодекс. Речь идет об ужесточении наказания за коррупционные преступления. Нурсултан Назарбаев привел пример, как в некоторых странах за взяточничество конфискуют имущество не только самого преступника, но и его ближайших родственников. Также, по мнению Нурсултана Назарбаева, нужно законодательно закрыть дорогу на госслужбу для тех, кто хоть раз поймался на коррупции.

Наталья Коржова – министр экономики РК: - Очень важно было услышать еще раз от Главы государства тезис о том, что взятки не только берут, - взятки дают, причем их дают порой для того, что бы поднимать на уровень министерств, ведомств. И очень важно, что бы "улица" была с двусторонним движением, власть будет принимать меры, и до 1 июля мы подготовим поправки в налоговый, таможенный кодексы, закон о госзакупках и начнем проводить круглые столы, но важно и то, что бы люди, которые дают взятки, понимали, что этого нельзя делать. И только взаимными усилиями бизнеса и власти мы искореним в стране коррупцию.

Бауржан Мухамеджанов, министр внутренних дел РК: - Сегодня Глава государства на заседании Совета безопасности подверг обоснованной критике деятельность дорожной полиции МВД. Сейчас мы принимаем ряд организационных и законодательных мер по изменению деятельности дорожной полиции. Создан отдельный комитет дорожной полиции, разрабатывается концепция по реформированию деятельности дорожных полицейских. В ближайшем будущем уменьшится число дорожных полицейских, дорожное движение в большей степени будет регулироваться автоматизированными системами.

Загипа Балиева, министр юстиции РК: - Глава государства на заседании Совета безопасности сделал замечания в адрес работы Комитета регистрационной службы и Комитета уголовно-исполнительной системы. К сожалению, они действительно имели место, все замечания и указанные нарушения будут устранены. Министерством юстиции в кратчайшие сроки будут приняты самые строгие меры.

Аскар Шакиров, председатель таможенного комитета РК: - Главой государства была высказана объективная критика в адрес таможенных органов в связи с коррупцией. Борьба с этим явлением является одним из приоритетных направлений таможенных органов, другие направления – по линии правоохранительного блока, по линии совершенствования таможенного администрирования и изучения имеющегося положительного зарубежного опыта по преодолению этих негативных явлений.

На повестке дня Совбеза два вопроса. Второй - о повышении эффективности миграционной политики Казахстана. Речь шла об оралманах и трудовых мигрантах. По этим вопросам высказала свои предложения министр труда и социальной защиты населения Гульжана Карагусова. По итогам обсуждения Нурсултан Назарбаев дал ряд новых поручений. Ожидаемый результат: улучшение законодательной базы в области миграции, четкое разграничение полномочий и ответственности государственных органов, укрепление гарантий для легальных мигрантов, а также упрощение процедуры получения разрешения на работу в Казахстане.

-