Оппозиция, это латинское слово "oppositio", означает противопоставление, сопротивление. Слово "оппозиция" в сфере политики понимается в двух смыслах: в широком и узком. В широком смысле – одна из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение, свободы слова. Далее это всякое противодействие, сопротивление, противопоставление своих взглядов, своей политики какой-либо другой политике, другим взглядам. Оппозиционерами в широком смысле слова выступают группа лиц внутри общества, организации, партии или коллективы, оказывающие противодействие власти. В узком смысле оппозиция – это партия или группа, выступающая вразрез с мнением большинства или с господствующим мнением.

На практике мы подразумеваем оппозицию как группа людей, позиция которых отличается от позиции властей в области политики, экономики, культуры и т.д.

Политическая оппозиция делится на несколько видов:

- Просто политическая оппозиция - противодействие политике правительства посредством выступлений в печати и агитации в собраниях;

- партийная оппозиция - партии, противодействующие политике правительства. В политических партиях бывают и внутрипартийная оппозиция, которая выступает против политики партии и ее руководящих органов по каким-либо принципиальным вопросам;

- парламентская оппозиция – эта часть парламентариев, включающая оппозиционные политические партии, и противодействующие основному курсу политики парламента.

С юридической, конституционной точки зрения оппозиция - это политическая деятельность партий, групп и движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих борьбу за государственную власть. Поэтому во многих развитых стран оппозицию воспринимают как закономерное явление в политическом процессе и для них выделяют специальные статьи в Конституциях. Например, пишут о том что "не допускается создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Равным образом запрещена пропаганда или агитация аналогичного содержания. Эти идеи отражаются в статьях 16, 17 и 21Конституции Кыргызстана. Но нет специальной статьи об оппозиции. А в Конституциях многих развитых стран имеются специальные статьи об оппозиции.

В Конституциях многих стран особо определяется статус парламентской оппозиции. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская оппозиция имеет официальный статус (в Великобритании - "официальная оппозиция Ее величества"); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны. Парламентской оппозиции гарантируется право на получение регулярной информации от правительства и официальной документации. Парламентские фракции оппозиции имеют, как правило, те же права, что и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской оппозиции служит право обращения определенной части депутатов в Конституционные суды, что также предусматриваются Конституцией. Такие моменты отражаются во многих конституциях развитых стран. (Эти нормы зафиксированы также в Конституции РФ в ст.125, часть 2).

Некоторые статьи Конституции определяют границу между оппозицией в конституционно-правовом поле и оппозицией экстремального толка, своей политикой и действиями подрывающие основы конституционного строя.

Политическая оппозиция в основном влияет на власть посредством проведения разных политических акций и манифестаций. Политическая акция - это действие, направленное на формирование, поддержку или изменение политических институтов. Манифестация - одна из основных конституционных политических свобод граждан; возможность проводить демонстрации, шествия, митинги, пикеты и осуществлять любые другие выступления под открытым небом. В Кыргызстане статьями 16, 17-21 действующей Конституции страны гарантируется право граждан проводить манифестации, если они носят мирный и невооруженный характер. Порядок проведения манифестаций регулируется подзаконными актами.

Роль оппозиции в развитии государства и ее легитимность
Роль оппозиции в демократических государствах очень велика. Но ее значимость зависит как от общего уровня развития страны, демократизации общества, так и уровня развития оппозиции, как политического явления в обществе. Серьезная демократическая оппозиция может быть создана только при условии выработки общих подходов к решению ключевых задач, касающихся развития страны. Эти ключевые задачи в основном четыре:

1) цель и курс развития страны,

2) проблема власти,

3) проблема суда

4) проблема собственности.

Только объединение на общем видении путей и способов решения этих проблем может создать действительно серьезную политическую оппозицию.

Сильной может быть только конструктивная оппозиция. Кто называет себя оппозицией, в частности демократической оппозицией, чтобы у них были хотя бы 3-4 пункта, которые они будут реализовывать, когда и если они придут к власти. Без этого объединяться просто на лозунгах "Долой" и "Против" (как часто делается в Кыргызстане) невозможно.

Вопрос о том, каковы преимущества наличия или отсутствия оппозиции в стране, зависит от уровня развития государства в целом. В странах, где демократические институты устойчивы и функционируют конституционно, где гражданское общество сравнительно развито, и способно влиять на власть посредством конструктивного сотрудничества, наличие конструктивной оппозиции благоприятно действуют на развитие общества в целом. А в тех странах, где социально-экономические, политические институты переживают переходный период, а гражданское общество пока не представляет собой реальную силу, влияющей на политику, наличие оппозиции рискованно. В таких странах оппозиция часто оказывается не сформированной, слабой политической силой, или даже не оппозицией, в прямом смысле слова, а группой оппозиционно настроенных людей, каковым является "оппозиция Кыргызстана".

Что, из себя, представляет Кыргызстан относительно политического развития? В Кыргызстане многопартийная система находится в начальном этапе становления. В республике количество партий довольно велико, но большинство из них малочисленно, у них очень слабая социальная база, не пользуются популярностью среди населения и не ведут активную пропагандистскую и агитационную работу в масштабе всей страны. Внутри наших политических партий почти отсутствует политический плюрализм. На политическом пространстве не утверждена политическая толерантность, уважение альтернативных позиций, признание демократических ценностей. Признанные международные стандарты современных принципов политической жизни не успели в нашей стране превратиться в традицию. Основная часть народной массы только начала ощущать свое право влиять на государственную власть посредством выборов.

Кыргызстан еще не прошел опыта парламентаризма, у нас еще не сложилось полнокровное гражданское общество. Эффективность развития государства во многом зависит от того, сформировалось ли в обществе среднее сословие, которое должно составлять не менее 60 процентов от общей численности населения, и которое может быть политически и социально активным. А в Кыргызстане 80 % населения относится к бедней части народа, представители которой не имеют возможности попасть в состав парламента. Подавляющая часть неправительственных организаций расположена в Бишкеке, деятельность которых в основном соответствует интересам их руководителей и немногих их членов. В народе отсутствует определенный политический ориентир, низок политико-правовая культура масс, национальная идеология не сформирована.

Партийное строительство Кыргызстана находится в таком состоянии, когда под названием политических партий реально существуют те или иные харизматические личности и поддерживающие их группы. При таком положении дел говорить о наличии в стране серьезной оппозиции, в полнокровном смысле этого слова, весьма проблематична.

Легитимность существования оппозиции и ее институтов в классическом понимании, обеспечивается конституционными правами и обязанностями "оппозиции", в частности, в формах "партийной фракции в парламенте, или парламентской оппозиции", фиксированными в Конституции страны. А более конкретно, принятием специального закона об оппозиции.

Обычно в развитых странах, у которых развит парламентаризм и парламент, исполнительная власть формируется по партийному принципу, оппозиция существует, как правило, в недрах парламента. Следовательно, в них формирование конструктивной оппозиции происходит в ходе борьбы за место в парламенте во время выборных кампаний. У такой оппозиции конечная цель – эта борьба за власть и готовность взять власть. Но она делает это цивилизованным путем, путем завоевания доверия народа через пропаганды своей программы, альтернативной от действующих властей. Более того, она не кричит "долой" в адрес тех или иных людей во власти, не выступает "против" любых начинаний власти, как это делается у нас в Кыргызстане, а во внимание народа представляет конструктивную программу действий и борется за власть путем конституционных норм, выборов или референдумов.

Вообще в истории мирового политического развития стран за последний век парламент всегда мешал реализации каких-то программ: тайных или открытых, частных или общих. История первых лет независимости многих стран СНГ тоже имела такую общую тенденцию. "Президенты воевали с парламентом везде: в Беларуси, на Украине, в России. В Казахстане и Кыргызстане даже распускали парламент. Борьба между двумя ветвями за власть характерна в странах, где и парламент, и президент избираются всенародно. Каждый из них считает себя представителем народа и имеет право говорить от имени народа. Система дуализма закладывает между ними конфликт на конституционном уровне. Конфликт обостряется, так как в постсоветских странах доминируют беспартийные системы. Во Франции или в Польше при избрании парламента и президента доминирует партийная составляющая, именно она помогает "склеить" парламент и президента. При отсутствии партийной системы парламент и исполнительная власть могут вести себя безответственно.

Следовательно, оппозиция, более конкретно "парламентская оппозиция", ее статус, права и обязанности должны фиксироваться в Конституции страны, в частности, и в Конституции Кыргызстана. На основе этих норм должен быть выработан закон об оппозиции.

Планы разработки законопроекта "Об оппозиции", предпринимаемые нынешней властью Кыргызстана можно считать революционной инициативой во взаимоотношениях двух противоборствующих лагерей в отечественной политике. Если удастся обязать власть и ее оппонентов работать в одной связке, государство сможет упреждать возникновения новых политических кризисов. А значит, направить энергию противостояния, до сей поры подтачивающую национальную безопасность, на созидание и решение экономических и социальных задач.

Что касается вопроса о том, надо ли привлекать в разработку указанного законопроекта оппозиционеров, можно сказать следующее. Поскольку как члены оппозиции, так и люди оппозиционно настроенные в Кыргызстане являются членами общества, в данном случае – гражданами Кыргызской Республики, то они обязательно должны принимать участие в разработке законопроекта. Потому, что оппозиция – это необходимый элемент политического развития любого цивилизованного государства. Ведь конечной целью нынешней власти, оппозиции и гражданского общества является укрепление независимой, суверенной демократической Кыргызской Республики.

Оппозиция в Кыргызстане, ее особенности

У нас, в Кыргызстане, скорее, есть оппозиционно настроенные люди, чем подлинная демократическая, конструктивная оппозиция. Если оппозиция имеет четкую конкретную программу развития страны, в отличие от программы Действующей власти, которая, якобы, "негодны и не в состоянии обеспечить развития страны", то тогда и против такой позиции образуется оппозиция. Однако, нынешняя кыргызская "оппозиция" (если мы их назовем оппозицией) взамен критикующей ими политики власти не способна выставить никакой альтернативной программы.

Можно согласиться с тем, что власть Кыргызстана не очень умело управляет страной, но, противостоящая ей оппозиция вообще неспособна, управлять страной. В этом отношении мы похожи с Россией, где многие политологи пишут об оппозиции так: "Приход оппозиции к рычагам реального управления сегодня означал бы повторения февраля 1917 года, когда власти российских либералов и демократов хватило на 8 месяцев, а затем наступил хаос, выход из которого страна нашла только на путях большевистской диктатуры".

Лидеры, возглавившие недавние митинги в Кыргызстане, пока не стали стойкими, неподкупными оппозиционерами. Ведь известно же, что за последнее десятилетие многие из них не раз переходили то на сторону акаевской группы, то объявляли себя оппозиционерами. Или иной вариант: не смог за год начать реформу в отрасли, где был министром, (Речь идет об А.Атамбаеве), теперь на митингах больше всех кричит о необходимости реформ. Разве это неправда?

Настоящая оппозиция - конструктивная, именно такая должна быть в демократическом обществе. Если ее нет, то, как говорил У.Черчилль, ее надо придумать. Но "придумать" настоящую оппозицию в Кыргызстане предстоит в будущем, когда наша страна выберется из временной нестабильности, бедности и системного кризиса, оставленного "акаевским" режимом. Честно говоря, нынешние амбициозно настроенные политики, считающие себя лидерами новоявленных оппозиционеров в Кыргызстане, это в основном люди, не получившие в результате революции ожидаемых для себя дивидендов или получившие значительно меньше того, на что они рассчитывали. Поэтому они оказались в оппозиции к новой власти. Некоторые депутаты, лидеры политических партий и НПО, мнящие себя патриотами и спасителями Отечества и без тени смущения во всеуслышание заявляющие об этом со всех доступных им трибун, прилагают массу усилий, чтобы в стране наступил хаос и нестабильность. Многие из них еще не наигрались в революцию, не отошли от митинговых страстей, продолжают активно агитировать людей выйти на улицы и площади, организовывают марши и митинги. К сожалению, поводов для этого в нашей неустроенной жизни пока достаточно. Однако следовало бы спросить, кроме как бесконечных отвлечений руководителей страны от выполнения прямых задач, что полезного для народа сделали сами новые оппозиционеры? Сколько нужных законопроектов подготовили и приняли для улучшения положения дел в стране, пополнения бюджета, поднятия экономики и т.д.

Народ до сих пор в неведении о том, насколько высок уровень теневого торгового оборота алкогольного производства, частных ГЭС, самого крупнейшего базара в Центральной Азии "Дордой", рынка Орто-Сай, промышленных предприятий и других бизнес объектов, принадлежащих некоторым "лидерам" оппозиции. Соответствуют ли объем прибыли, стоимость недвижимого и движимого имущества указанных объектов к классическому, законному, положенному объему облагаемого налога в бюджет государства. Никто не знает…

В Кыргызстане "оппозиция" себя реализует пока лишь через единственную форму самовыражения – массовыми митингами. (По данным МВД, в Кыргызстане ежедневно проходят, как минимум, два не санкционированных митинга. В 2005 году их количество достигло до двух тысяч. А за несколько месяцев текущего года уже прошло 245 митингов, демонстраций и шествий). Митинг ради митинга - это обычное распыление политической активности? Энергетика организаторов митингов должна быть направлена на формирование реальных и действенных экономических, политических концепций развития страны, разработку самых эффективных механизмов их реализации. Когда оппозиция научится делать системный анализ состояния страны, а не вычленять разрозненные "10 шагов", как в Кыргызстане, сформированные скорее по логике "у кого что болит", нежели исходя из общегосударственных интересов, тогда только сформируется настоящая оппозиция в истинном смысле слова. И это может усилить позиции и самих оппонентов власти и тех, кто стоит "у руля", а в конечном итоге – помочь Кыргызстану выбраться из списка самых бедных и несчастных стран мира.

Митинги, без существенных финансовых затрат не могут состоятся, это точно. Любую акцию нужно тщательно готовить, чтобы получился хороший запланированный экспромт. Политические мероприятия – не исключение. Если митинги проводят, значить они кому-то очень нужны. Кому и для чего? Об этом судят по характеру заявлений, требований, с которыми митингующие снабжаются перед выходом на площади, улицы или к административным зданиям. Полагать, что все это происходит стихийно, могут лишь наивные люди. Кажущаяся политическая активность части населения, принимающая участие в митингах протеста или других подобных акциях, не является на самом деле таковой. Участниками подобных мероприятий становятся и люди, совершенно даже не заинтересованные в них и получившие какие-то вознаграждения за свое присутствие от организаторов "массовки".

Если верить на слово организаторам шествий и митингов, цели и намерения у них самые благие, реформаторские. Но ни у кого из лидеров оппозиции нет ясного понимания и четкого видения путей практического претворения в жизнь рекомендуемых ими преобразований. Если бы они предложили конструктивные рекомендации развития страны, помогли бы совершенствовать социально-экономические, политические и культурные программы нынешней власти, внося в них альтернативные предложения, направили бы эти страсть, энергию, решимость в позитивное русло, на созидательную работу, выиграли бы и сами оппозиционеры, став героями революционных преобразований нового Кыргызстана.

Было бы хорошо, если бы оппозиционеры, вместо огульной критики властей, организовали мероприятия, пусть даже на площади, в форме настоящей ярмарки мнений по определению стратегии развития страны, публичные диалоги и дискуссии с целью нахождения оптимальных путей выхода страны из кризиса и ее дальнейшего развития. Отсутствие конструктивных идей у нынешних оппозиционеров ярко продемонстрировал телевизионный диалог президента Курманбека Бакиева с политическими партиями, объединениями и гражданским обществом. Вместо серьезного разговора о будущем страны, развитии экономики главу государства засыпали частными вопросами, претензиями. Оппозиция не сумела выделить главное, обобщить и даже сформулировать вопросы. Но если только спрашивать, требовать и не предлагать образ разумного действия – конкретных программ, механизма их реализации, то банкротство политических лидеров очень скоро станет очевидным.

Есть ли в Кыргызстане эффективные механизмы взаимодействия оппозиции и власти?

Эффективные механизмы взаимодействия оппозиции и власти есть. Но они опять-таки зависимы от того, насколько в стране развиты политические, демократические институты.

Конструктивная оппозиция всегда находит общий язык с действующей властью. Поэтому оппозиции необходимо разработать совместно с властью концепцию реформ в стране. Те, кто находятся справа, и тем, кто стоит слева, нужно обсуждать не столько структурные вопросы, сколько содержательные программы. Только тогда оппозиция, как политическое явление, принесет пользу стране.

Отношение властей к оппозиции в Кыргызстане всегда было неоднозначным. При прежней власти ее пытались задушить на корню. Но так как делали это топорно, позиции оппонентов Акаева, после каждого натиска режима, только укреплялись. При нынешней власти отношение к оппозиции строятся на несколько иных принципах. Госаппарат постепенно отходит от проверенных административных методов борьбы с оппозицией. Это принципиально новое явление. Например, один из "новых оппозиционеров" К.Карабеков на вопрос корреспондента "Агым" (12.05.06) о том, преследуют ли его за острую критику в адрес нынешней власти, он признает, что таковых еще не заметил. При демократичном президенте К. Бакиеве нынешние чиновники стараются избегать открытого давления на оппонентов.

Большим плюсом новых властей стало то, что действующему главе государства удалось привлечь на свою сторону некоторых политиков и общественных деятелей, некогда составлявших костяк оппозиционного движения Акаеву. Таким образом, лагерь оппонентов власти потерял достаточно много сильных фигур. А новые еще формируются. От того, удастся ли власти построить цивилизованные отношения с оппозицией в будущем, зависит судьба кыргызской демократии. К счастью, руководство страны на деле доказало, что оно готово к диалогу как с политическими объединениями, так и всем гражданским обществом.

Таким образом, когда говорим об эффективности механизмов взаимодействия оппозиции и власти, сначала надо совершенствовать эффективность взаимодействия государства с гражданским обществом. А гражданское общество (если оно функционирует конституционно нормально), развиваясь по правильному пути, в будущем обязательно перерастет в качественно новый уровень – в конструктивную оппозицию, в рамках которой сгруппируются и политические партии, и общественные объединения.

В состав "Движения за реформы", стоящего в центре оппозиционно настроенных людей Кыргызстана, вошли более или менее грамотные политики. Однако они еще далеки от уровня лидеров конституционной оппозиции. Эти лидеры утверждают, что "вошли туда не потому, что они хотят сменить власть, а потому что хотят заставить работать нынешнюю власть эффективно, в пользу народа". Если это на самом деле так, то это нормальное явление. Однако, из-за отсутствия признаков здоровой оппозиции у нынешних "новых оппозиционеров Кыргызстана", призыв к конструктивному сотрудничеству со стороны власти, ими воспринимается как "слабость власти", как "боязнь власти от них и т.д.", что видно из последних заявлений лидеров Движения после 27 мая.

Насколько требования Кыргызской оппозиции выполнимы для нынешней власти?

Выполнение основных задач революции, которые отражаются и в требованиях нынешних "новых оппозиционеров", давно начато. Работало Конституционное совещание, которое временно приостановило свое деятельность до принятия решения по форме государственного правления путем всенародного референдума. Как не раз было заявлено президентом К. Бакиевым, оно возобновит работу в четвертом квартале текущего года.

Проекты Конституций с различными системами государственного устройства готовит рабочая группа во главе с депутатом А.Бекназаровым. Реализация реформы правосудия поручена рабочей группе под руководством Б.Зулпиева. Подготовка концепции реформирования правоохранительных органов поручена еще одной рабочей группе, возглавляемой депутатом К.Байболовым. Делаются реальные шаги к демонтажу коррупционной системы. По намечаемым планам, правительство должно будет разработать комплекс системных действий, где предпочтение будет отдаваться не карательным, а превентивным мерам, в первую очередь, направленным на выявление и ликвидацию первопричин коррупции. Для этой цели создан Национальный совет по борьбе с коррупцией (Депутат Р.Тагаев). Создан Государственный Совет Кыргызстана для осуществления координации функционирования и взаимодействия органов государственной власти республики в рассмотрении и решении проблем, имеющих государственное значение, важнейших вопросов государственного строительства и развития республики. Проводится работы по улучшению социального положения населения. Осуществляются меры по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы, активно ведется поиск путей сокращения безработицы. Организуются социальные целевые мероприятия: бесплатная выдача полдников младшим школьникам, бесплатное медицинское обслуживание с выдачей лекарств детям до 5 лет, старикам, пенсионерам и т.д. Все эти мероприятия государства, в корне отличающиеся от деятельности прежнего режима, отвечает к тем самым "десяти простым шагом к народу".

Подводя итоги сказанному, можно констатировать, что истинная цель "новых оппозиционеров", инициаторов митинга, заключается в другом. Ведь, не секрет, что некоторые из них с первых же дней после народной революции 24 марта прошлого года развернули бескомпромиссную борьбу с нынешней властью. Попыткой взять реванш можно считать события 17 июня 2005 года. Тогда некоторые из нынешних лидеров оппозиции имели "особые отношения" к этому акту, были среди них и те, кто чуть ли не официально заявляли о "радостном свершении взятия белого дома". Очередная попытка взятия реванша развернулась в процессе политического кризиса февраля 2006 года, когда они же на пустом месте устроили жесткое противостояние парламента с президентом. Но эта попытка, к сожалению организаторов, не увенчалась успехом. Теперь же, "новые оппозиционеры" избрали другую тактику, тактику "перманентной контрреволюции", и начали действовать под видом организации "мирного митинга", манипулируя небольшой частью народа. Прав тот автор, который в одной из республиканских газет, написал следующее: "…Это, если хотите, завуалированная попытка государственного переворота. Ведь одним из главных условий мартовской революции был разгон проакаевского парламента. Это требование народа не было удовлетворено, и вот теперь, после того, как революционные страсти поулеглись, Жогорку Кенеш, состоящий из тех же самых акаевских и проакаевских сил, стремится взять реванш за проигрыш весной, нанести роковой удар по зарождающейся демократии и всенародного избранному президенту".

Для Кыргызстана в настоящее время стабильность нужна как вода и воздух. Улучшение положения дел в стране в целом, прямо зависит от внутренней стабильности, единства полиэтнического, поликонфессионального народа, населения юга и севера, сплоченном действии всех партий и обществ, государственных органов и гражданского общества. Эти насущные элементы, без которых невозможно сделать что-либо позитивного, то и дело нарушаются новыми оппозиционерами. За политической обстановкой внутри республики пристально следят наши близкие и дальние соседи. Многих из них беспокоит то, что в Кыргызстане есть силы, которые не заинтересованы в стабильности общественно-политической ситуации в стране. Отсюда и возможное уменьшение притока инвестиций, сворачивание деятельности бизнес структур (хотя в Кыргызстане пока таких тенденций еще нет), усиление эмиграционного настроения (как русскоязычного, так и коренного населения) и т.д. Над этим должны задуматься как властные структуры, так и "новые оппозиционеры".

Т.Кененсариев – зам.директора международного института стратегических исследований при президента Кыргызстана, доктор исторических наук, профессор.