Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане, которая характеризуется противоборством различных политических сил, актуализирует задачу поиска внешнеполитических опор, выработку внешнеполитических приоритетов и в целом внешнеполитической стратегии нового руководства страны во главе с президентом Курманбеком Бакиевым.

За прошедший год после известных событий 24 марта 2005 года президент Курманбек Бакиев, маневрируя на внешнеполитическом поле, пытался заручиться поддержкой крупных держав и соседних стран с целью укрепления своих позиций в качестве второго президента Кыргызстана, а также решения внутриполитических и внутриэкономических проблем Кыргызстана.

Однако за первый год президентства К.Бакиева не все достижения в области внешней политики можно занести в актив нового руководства Кыргызстана. Пробуксовка демократических преобразований, прежде всего, конституционной реформы, неопределенность и частые изменения в позиции по американской авиабазе, проблема с узбекскими беженцами, периодическая критика со стороны отдельных политиков соглашений с Китаем по границе, реформа ООН, водно-энергетические проблемы с соседями – таков неполный перечень проблемных вопросов во взаимоотношениях нового кыргызского руководства с внешнеполитическими партнерами.

За истекший год по вышеперечисленным вопросам можно отследить эволюцию внешнеполитических взглядов президента К. Бакиева. Начав как продолжатель "цветных революций" в Грузии и Украине и сторонник усиления американского вектора во внешней политике Кыргызстана, Курманбек Бакиев постепенно отошел от этих взглядов и к концу первого года своего президентства, по всей видимости, встал на пророссийскую позицию.

>Определенную эволюцию внешнеполитических взглядов К. Бакиева можно также проследить и по кыргызско-китайским отношениям за данный период. Всего лишь за год с небольшим К. Бакиев прошел путь от жесткой критики внешней политики первого президента КР А. Акаева в отношении Китая до "выражения удовлетворения достигнутыми за 14 лет успехами" в кыргызско-китайских отношениях, подтверждения всех достигнутых договоренностей и соглашений и обязательством продолжения прежней политики в будущем.

События 24 марта 2005 года в Кыргызстане, приведшие к смене руководства и приходу к власти оппозиционных сил, а также последующее развитие внутриполитической ситуации в стране вызвали первоначально определенную напряженность в кыргызско-китайских отношениях и настороженное отношение со стороны официального Пекина. Несмотря на очевидное обострение политического кризиса в Кыргызстане весной 2005 года, руководство КНР не ожидало столь крутого разворота событий. Настороженность со стороны Пекина в отношении новых властей Кыргызстана, по всей вероятности, была обусловлена рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие:

нестабильность внутриполитической ситуации в Кыргызстане, отсутствие единства не только между ветвями власти, но в самой правительственной команде по ключевым вопросам стратегии развития страны;
приход к власти ряда оппозиционных лидеров, выступавших ранее с антикитайских позиций;
неустойчивость внешнеполитических приоритетов нового руководства, отсутствие четко выраженной преемственности, единых подходов и несогласованности политического курса в отношении Китая, прежде всего, по чувствительным для официального Пекина вопросам;
критика отдельными кыргызскими политиками достижений и подписанных договоров и соглашений в предыдущий период кыргызско-китайских отношений (1992-2005 гг.);
увеличение возможных рисков дестабилизации положения в приграничном Синьцзян-Уйгурском автономном районе под влиянием ситуации в Кыргызстане;
усиление внешнего, прежде всего, американского влияния в Кыргызстане.
Учитывая вышеперечисленные факторы, Пекин не стал форсировать события и занял выжидательную позицию, отдав в определенной степени инициативу кыргызской стороне. Немногочисленные политические контакты, имевшие место за истекший период (встреча К. Бакиева и Ху Цзиньтао в Астане на Саммите ШОС, встреча Ф.Кулова и Вэнь Цзябао в Москве, два визита министров иностранных КР Р. Отунбаевой и А. Джекшенкулова в КНР), в целом не привели к восстановлению отношений в полном объеме в связи с тем, что позиция руководства Кыргызстана по ряду ключевых для Китая вопросов была нечеткой и двусмысленной, к тому же отдельные политики, в том числе из ряда официальных лиц, по-прежнему продолжали выступать за пересмотр кыргызско-китайских соглашений по границе.

В сложившейся ситуации обе стороны сосредоточились на подготовке визита президента К. Бакиева в Пекин, состоявшегося 9-10 июня с.г., полагая, что в ходе него должны быть сняты имеющиеся разногласия и проблемы. Причем каждая из сторон имела собственные цели, задачи и ожидания от визита. Ожидания Пекина от визита, по всей видимости, были связаны, прежде всего, с политической составляющей сотрудничества. Высшее китайское руководство в ходе визита попыталось максимально прояснить для себя не только позицию президента Кыргызстана по ключевым вопросам двусторонних отношений, региональной и международной политики, но и ее твердость и неизменность в долгосрочной перспективе. В целом для Пекина речь шла о восстановлении атмосферы политического доверия между руководством двух стран.

В кыргызско-китайских взаимоотношениях уровень политического доверия между первыми руководителями стран и степень сотрудничества в области обеспечения безопасности всегда определяли и будут определять динамику развития отношений в других сферах, прежде всего в торгово-экономической сфере, реализации крупных экономических проектов. Готовность Пекина к восстановлению сотрудничества в полном объеме зависела от позиции кыргызского руководства по следующим вопросам:

Тайваньскому вопросу, Тибету;
совместной борьбе с синьцзянским сепаратизмом, экстремизмом, терроризмом;
преемственности и приверженности кыргызского руководства ранее подписанным двусторонним договорам и соглашениям, прежде всего политического характера и по урегулированию вопроса о границе;
американскому военному присутствию в Кыргызстане;
реформе Совета Безопасности ООН.
Все вышеперечисленные вопросы в той или иной степени вошли в повестку дня переговоров президента К. Бакиева с высшим политическим руководством Китая и нашли свое отражение в подписанной главами двух стран совместной Декларации по итогам визита.

Подтверждение преемственности и твердой приверженности нового кыргызского руководства ранее достигнутым договоренностям и соглашениям, прежде всего, политического характера и по урегулированию вопроса о границе, было основным ключевым элементом в содержательной части визита К. Бакиева в КНР.

Существовали определенные опасения, что отсутствие четко выраженной позиции нового кыргызского руководителя по данному вопросу, скорее всего, могло рассматриваться Пекином как слабость нынешнего политического руководства Кыргызстана, ведение им двойной политики, что могло надолго заморозить отношения между двумя странами на минимально достаточном для Пекина уровне. Официальное заявление нового президента КР о твердой приверженности ранее достигнутым договоренностям и соглашениям, несмотря на наличие внутриполитических оппонентов, рассматривается экспертами как значительный шаг к восстановлению атмосферы политического взаимного доверия.

В совместной Декларации стороны подтвердили приверженность принципам, зафиксированным в подписанных и опубликованных за 14 лет политических документах; выразили удовлетворение успехами, достигнутыми за период после установления дипломатических отношений в политической, торгово-экономической, гуманитарной сферах, в области безопасности, и пришли к единому мнению о том, что китайско-кыргызская дружба отвечает коренным интересам народов двух стран, а также благоприятствует миру и развитию в регионе.

Принципиально важным является заявление двух сторон о строгом соблюдении "Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой" и "Программы сотрудничества между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой на 2004-2014 годы", а также признание большого исторического значения "Протокола между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии кыргызско-китайской государственной границы" и карты государственной границы между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой в качестве его приложения, которые ознаменовали окончательное решение пограничного вопроса двумя государствами. Стороны обязались строго придерживаться всех подписанных между двумя странами соглашений и документов по пограничному вопросу и прилагать активные усилия по превращению государственной границы между двумя странами в зону вечного мира, дружбы, передаваемой из поколения в поколение.

Официальный Бишкек подтвердил свою приверженность проведению политики единого Китая, что он выступает против любых форм "независимости Тайваня", включая "легализацию независимости Тайваня", против попыток создания "двух Китаев", "одного Китая, одного Тайваня", против участия Тайваня в любых международных организациях, участниками которых могут быть только суверенные государства. Кыргызская сторона заявила, что она не будет устанавливать никаких официальных отношений с Тайванем и не будет поддерживать с ним официальных контактов.

Со своей стороны официальный Пекин подтвердил поддержку предпринимаемых Кыргызской Республикой усилий по обеспечению независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, укреплению внутренней стабильности, развитию национальной экономики, а также высоко оценил вклад Кыргызстана в укрепление безопасности, стабильности и сотрудничества в Центральной Азии.

По вопросу борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом главы двух государств подтвердили, что они будут усиливать координацию и сотрудничество между правоохранительными ведомствами и органами безопасности двух стран, а также продолжат в рамках Шанхайской организации сотрудничества предпринимать действенные меры по совместной борьбе со всеми видами терроризма, в том числе с террористическими силами "Восточного Туркестана", для обеспечения мира и спокойствия в обеих странах, а также в регионе. Главы двух стран подчеркнули, что борьба с террористическими силами "Восточного Туркестана" является важной составной частью международной антитеррористической борьбы. Кыргызстан и Китай будут поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между военными ведомствами двух стран.

Вопрос об американском военном присутствии в Кыргызстане и вопрос о реформе ООН также были важными моментами политической повестки дня переговоров К.Бакиева в Китае.

По вопросу американского военного присутствия в Кыргызстане Китай неоднократно заявлял, что он понимает и разделяет позицию Кыргызстана, предоставившего наземную авиабазу для сил Антитеррористической коалиции с целью борьбы с террористическими силами в Афганистане. Данное решение было скоординировано прежним руководством КР с партнерами по ОДКБ и ШОС. Вместе с тем КНР твердо и решительно выступает за определение временных ограничений нахождения авиабазы в "Манасе" и против расширения ее мандата за рамки антитеррористической операции в Афганистане. По всей видимости, китайское руководство в ходе переговоров сумело убедить президента КР К. Бакиева в обоснованности своей позиции по данным вопросам и заручилось его поддержкой. В совместной Декларации Кыргызстан и Китай заявили, что они "не допустят использование третьими странами своей территории в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны, а также не допустят создания и деятельности на своей территории организаций и объединений, представляющих угрозу суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны".

По вопросу реформы ООН в совместной Декларации нашла отражение позиция, очень близкая по аргументации к позиции Китая, что наводит на определенный вывод: и по этому вопросу, по всей видимости, стороны пришли к единому мнению.

Экономическая составляющая визита президента К.Бакиева в КНР по большому счету не стала основной в повестке дня переговоров и, как следствие, несмотря на заявления отдельных кыргызских политиков, здесь не было достигнуто прорывных решений. Китай, не рассматривающий Кыргызстан в числе перспективных экономических партнеров в регионе, в ходе визита ограничился выделением традиционного гранта на поддержку кыргызской экономики в размере 70 миллионов юаней и, по настоянию высшего кыргызского руководства, - правительственного кредита на строительство цементного завода на юге Кыргызстана в г. Кызыл-Кия. Конкретные детали подписанного контракта по строительству цементного завода пока не стали достоянием гласности, и, по мнению экспертов, существуют вполне обоснованные опасения, что при отсутствии должного менеджмента и соответствующих финансовых и экономических расчетов завод может повторить судьбу кыргызско-китайской бумажной фабрики.

По приоритетным для Кыргызстана экономическим проектам – строительству железной дороги КНР-КР-РУз и экспорту кыргызской электроэнергии в КНР, которые находятся в стадии изучения и обсуждения не первый год, китайское руководство, как и предполагалось, предложило дополнительно изучить их, что в переводе с дипломатического языка может означать отсутствие у китайской стороны заинтересованности в их реализации. Это обусловлено тем, что оба проекта являются спорными с точки зрения экономической эффективности и достаточно затратными (в общей сложности необходимо более 2-х млрд. долларов США), однако, что более важно, оба проекта при их воплощении могут непосредственно оказывать влияние на социально-экономическую ситуацию в Синьцзяне. Китайское руководство, не уверенное в стабильности политической ситуации в Кыргызстане, не заинтересовано привязывать свой взрывоопасный Синьцзян к ситуации в Кыргызстане и изменениям в политических пристрастиях кыргызской политэлиты.

В целом визит президента КР К. Бакиева в КНР носил преимущественно политический характер и был нацелен на завершение затянувшейся паузы в кыргызско-китайских отношениях, образовавшейся после 24 марта 2005 года. Несмотря на отсутствие прорывных решений в экономической области (ожидать которых сегодня вряд ли было реалистично), необходимо признать, что цель - установление рабочих контактов с высшим политическим руководством Китая и восстановление в определенном смысле политического доверия между руководством двух стран - в принципе была достигнута, что можно считать самым важным и главным итогом визита К. Бакиева в Китай. С другой стороны, итоги визита К.Бакиева в КНР также продемонстрировали завершение эволюции внешнеполитических взглядов нового руководителя КР в отношении Китая. Китайский вектор внешней политики К. Бакиева стал ничем не отличим от китайского вектора внешней политики А. Акаева.

Эрлан Абдылдаев, бывший посол КР в КНР
15.06.2006