КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ

В декабре исполняется 15 лет с момента развала СССР. С этого номера "Евразия" начинает готовиться к юбилею. В течение нескольких предъюбилейных месяцев вы увидите серию публикаций из изысканий известного российского историка Роя Медведева. В этом номере мы представляем постсоветский Казахстан.

В Казахстане к моменту распада СССР успела сложиться сильная президентская власть. Нурсултан Назарбаев имел большой опыт управления, обладал не только известностью, но и авторитетом, был наделен незаурядным интеллектом и волей. Назарбаев имел прочную поддержку как казахстанских партийно-государственных структур, так и элиты казахских кланов. Радикальные националистические и религиозные, а также либерально-демократические оппозиционные течения возникли и в Казахстане, но они были еще слабы, маловлиятельны и не могли бросить вызов власти Назарбаева.
Экономика Казахстана в начале 1990-х не была самодостаточной, в ней преобладали сырьевые отрасли. Крупные предприятия работали главным образом на нужды всего Союза. Многие регионы Казахстана были теснее связаны с соседними российскими регионами, чем друг с другом.
Назарбаев решительно возражал против ликвидации СССР, но когда это все же произошло, сумел сохранить в своих руках основные рычаги власти, хотя ему пришлось маневрировать между несколькими группами с сильным влиянием. Проблемы создавала и многонациональность Казахстана: казахское население преобладало в южных регионах, а в северо-западных и северо-восточных - русское, украинское и немецкое. Назарбаев ликвидировал большую часть структур КПСС, идеологический крах которой был очевиден. Созданная частью недавних коммунистов Соцпартия Казахстана не имела большого влияния, но ее возглавляли отнюдь не оппоненты президента, как это было в России с Социалистической партией трудящихся и КПРФ. В отличие от новых государств Закавказья, где власть оказалась в руках враждебных КПСС политиков-новичков из лагеря националистов, в Казахстане президентская власть могла опираться на людей и группы из прежних партийных, государственных и хозяйственных бюрократических структур, а также на неофициальные клановые структуры.
Новая обстановка требовала обновления всех управленческих кадров. Такое обновление происходило в Казахстане достаточно быстро, но не столь болезненно и хаотично, как в России. В центре этого процесса оказались президентские структуры, куда постепенно перетекали основные властные структуры. Власть в Казахстане, как почти везде на востоке, кроме Киргизии, приобретала достаточно четкие очертания пирамиды. Несколько позже процесс обособления и усиления президентских структур власти стал особенно наглядным, так как Назарбаев принял решение перенести столицу государства из полуторамиллионной Алма-Аты в южной части республики в город Акмолинск (теперь Астана), расположенный в северной части Казахстана с преимущественно русским и русскоговорящим населением. Это решение было обусловлено многими причинами географического, национального и экономического характера. Астана располагается близко к центру страны, позволяя стянуть в единое целое все ее регионы. Но были очевидны и политические мотивы такого решения - стремление оставить в стороне и ослабить сложившуюся еще в советское время партийно-государственную бюрократию, а также традиционную систему кланов. Оппозиция высмеивала проект "Новая столица", казахстанский парламент был полон колебаний, но Назарбаев твердой рукой провел этот грандиозный проект в жизнь. В Астану на все наиболее важные посты и должности приглашались только те люди, которых хотел видеть в составе власти сам Назарбаев. Из города с населением в 200 тыс. Астана превратилась в новый и второй по важности центр Казахстана, население которого утроилось и должно достигнуть к 2010 г. цифры в один миллион человек. Важным обстоятельством оказалось и то, что новая столица Казахстана отделена огромными расстояниями от главных центров мусульманского радикализма.
В экономической политике Назарбаев был вынужден перепробовать несколько направлении и вариантов реформ. В частности, в Казахстане была предпринята попытка проведения приватизации по российскому образцу - через ваучеры. Свои советы давал Назарбаеву приглашенный в Алма-Ату Григорий Явлинский. Поработали здесь и некоторые западные эксперты, в том числе из МВФ. Однако большая часть начинаний первых лет независимости не привела к успеху, и положение дел в экономике ухудшалось. Только после введения собственной валюты и укрепления новых государственных институтов Казахстан начал постепенно создавать собственную модель экономики.
Два обстоятельства, в большей мере политических и психологических, оказали значительное влияние на характер и направление экономических реформ. Назарбаев и вся казахстанская элита были глубоко уязвлены в конце 1991 г. уже одним тем фактом, что все главные решения по поводу судьбы СССР и образования СНГ были приняты в Беловежской пуще без одобрения или даже совета Казахстана и всего востока СССР. Три наиболее благополучных республики хотели избавиться от груза мусульманских территорий и проблем, которые не один только Солженицын называл "среднеазиатским подбрюшьем" России, которому та якобы десятилетиями "отдавала свои жизненные соки". Крайне задели лично Назарбаева оскорбительные слова Солженицына, растиражированные в миллионах экземплярах газет о "раздутом Казахстане", которому коммунистами были якобы "нарезаны земли без разума, как попадя. Если где кочевые стада раз в год проходили - то и Казахстан".
Ответом на подобного рода оскорбления, не раз повторяемые и другими русскими националистами, мог быть только внушительный и ясный экономический успех, в том числе всех областей Казахстана, а не только "большой южной дуги областей". Именно экономический успех, а затем и успех в культуре, внешней политике, в спорте, во всех других областях жизни общества и государства стал самым мощным мотивом для казахстанских элит, возглавляемых Назарбаевым. У Бориса Ельцина такого мотива не было, он пришел к власти, опираясь на пеструю и никакими идеями не сцементированную демократическую оппозицию, и его главной задачей был не экономический успех, а удержание власти. Ельцин санкционировал в России постепенную, но довольно быструю передачу огромной части национальных богатств, находившихся ранее в собственности советского государства, в частные руки. Это делалось главным образом не из экономических, а из политических соображении, а доводы экономического характера служили лишь прикрытием политических целей. Новые миллионеры не возникали естественным образом через предпринимательские усилия, а "назначались" властями. Путем подобного искусственного отбора предполагалось быстро сформировать некий "новый класс", или "новых русских", которые смогли бы стать политической и финансовой опорой новой "демократической" власти. Находясь в остром конфликте с сильными левыми партиями и парламентом, Ельцин был озабочен в первую очередь не ростом ВВП, а ростом легитимности своей власти.
У недавнего члена политбюро ЦК КПСС и безусловного лидера Казахстана Назарбаева не было проблем с легитимностью власти, поэтому не было необходимости создавать какой-то новый, плохо управляемый и непредсказуемый слой новых миллионеров и миллиардеров. Основу создаваемой в республике пирамиды власти должны были составить отобранные или одобренные лично Назарбаевым высокопоставленные чиновники, технократы, менеджеры, управленцы, которые были бы способны эффективно работать в условиях новой экономической реальности с элементами как государственного, так и рыночного регулирования. Это - основа власти с точки зрения смысла, но в пирамиде - самая верхняя часть.
В отличие от белорусской экономики с ее машиностроительной доминантой казахстанская экономка была ориентирована главным образом на добычу и частичную переработку сырьевых ресурсов. Желающих поучаствовать в приватизации таких предприятий было немало и среди граждан самого Казахстана. Однако откуда они могли бы взять необходимые для этого сотни миллионов или даже миллиарды долларов? Продавать сырьевые ресурсы по дешевке или проводить также не слишком обременительные для участников залоговые аукционы с заранее определенным кругом фаворитов не захотели. К приватизации казахстанских предприятий из списков 1993-1995 гг. были допущены иностранные фирмы, которые готовы были отдать большие деньги за контрольные пакеты акций этих предприятий и быстро наладить эффективное использование приобретенных активов. Конечно, тут же возникла оппозиция и критика по поводу "распродажи" национальных ресурсов. Однако государство остро нуждалось в средствах для решения не только экономических, но и социальных, а также политических задач. Эти средства могли дать тогда только зарубежные корпорации, которые заботились о своих интересах, но помогли существенно сократить масштабы упадка и разрухи в республике. Уже к 1996 г. 16-миллионный Казахстан сумел привлечь в экономику гораздо больше иностранных инвестиций, чем 150-миллионная Россия.
Процесс передачи промышленных предприятий под управление иностранных фирм и компаний начался в самом начале 1995 года. Именно в эти годы алюминиевая промышленность в Красноярске, а потом и по всей России перешла в руки криминальных авторитетов вроде Анатолия Быкова, что привело к масштабной "алюминиевой войне" с десятками убитых в одном лишь Красноярске. В Казахстане же алюминиевые заводы и заводы по производству ферросплавов перешли под управление иностранных корпораций. В основном это были японские фирмы, а также компании из Южной Кореи и Турции. Во второй половине 1990-х большие капиталовложения в казахстанскую экономику стали делать США, Великобритания, Франция, Канада и Израиль. В 2001-2005 гг. очень большие вложения в казахстанские нефтяные активы сделали китайские корпорации, а также российский "Лукойл". Эти покупки делались нередко уже у других иностранных компаний. Под иностранное управление перешли в Казахстане многие ГЭС и ТЭЦ, а также крупные месторождения золота.
Помимо значительных прямых инвестиций, Казахстану был открыт и рынок кредитов под относительно небольшие проценты. Иностранные компании вложили немалые средства и в геологоразведку. При оформлении крупных сделок казахстанское правительство получало солидное вознаграждение, и эти бонусы позволили уже в 1996 г. существенно увеличить доходную часть бюджета. Гораздо хуже обстояли дела на крупных предприятиях легкой промышленности и машиностроения, которые раньше работали на нужды всего Союза и не представляли теперь интереса для западных инвесторов. В этих отраслях правительство встало на путь сложных преобразовании и разукрупнения, что позволило бы развивать средний и малый бизнес, который мог работать на нужды казахстанского рынка. На внешние рынки Казахстан поставлял в первую очередь сырьевые товары, за которые республика уже в 1996 г. получила более 4 млрд долларов. По оценкам западных экспортов, именно Казахстан более успешно, чем другие страны СНГ, осуществил переход на рыночные принципы хозяйствования. К 2000 г. частный сектор экономики давал в этой республике 75% всей продукции. Казахстан сотрудничал не только с крупными, но и с небольшими иностранными корпорациями, которые вкладывали средства в экономику, но не претендовали на политическое влияние. Постепенно и более естественным образом, чем в России, развивалось и казахстанское национальное предпринимательство. Оно доминировало в сфере услуг, финансов, телекоммуникаций, инновационной технологии. К 2003 г. в республике образовалось около десяти крупных частных холдингов, интересы котоpыx не всегда совпадали как с интересами западных корпораций, так и с интересами правительства.
Повышение цен на нефть, а также почти на все виды сырья и металлов на мировых рынках помогло значительному ускорению в развитии экономики. Уже в 2000 г. казахстанский экспорт составил почти 9 млрд дол. при импорте в 7 млрд долларов. Нефть и газ давали республике 43% экспорта, черная и цветная металлургия - 20%. Быстро развивался и малый бизнес, в котором было занято в 2004 г. около 1,5 млн человек. На протяжении 2000-2004 гг. экономика дала прирост ВВП в 45%, и это позволило уверенно планировать удвоение ВВП к 2009 году. Инфляция в последние 5 лет была ниже, чем в России. Казахстан и раньше понимал необходимость диверсифицировать существующие отрасли экономики и стимулировать развитие наукоемких производств с высокой добавленной стоимостью. Но в последние два года эти планы были расширены. В начале 2004 г. Назарбаев говорил, что республика не планирует развивать собственную авиационную и автомобильную промышленность, так как в этих отраслях все уже поделено, и новым игрокам здесь не пробиться. Однако уже в 2005 г. в Кокчетаве было создано совместное российско-казахстанское предприятие по производству грузовиков и автобусов. КамАЗу в нем принадлежит 76% акций, предприятию "Казахстан-Инжиниринг" - 24%. Мощность этого сборочного предприятия невелика - 1500 грузовиков и 200 автобусов в год. Однако на церемонию открытия завода приехал Назарбаев и сказал, что кокчетавский завод станет отправной точкой для создания совершенно новой автомобильной промышленности в Казахстане.
Несмотря на очень большую долю частного капитала - как иностранного, так и национального - казахстанское государство не только не ушло из экономики, но в последние 5 лет непрерывно наращивало свое присутствие в ней. Государство взяло на себя заботу о развитии транспортной инфраструктуры - авиации, железных дорог, нефте-и газопроводов. Появление новой столицы стало стимулом для строительства дорог и воздушных трасс, а также одного современного аэропорта. По мнению экспертов, железные дороги и линии электропередач в Казахстане работают более эффективно, чем в России. В республике почти с нулевой отметки была создана вполне современная система банков, и она работает также более профессионально, чем банковская система в России. С учетом социальной составляющей казахстанскую модель можно было бы определить как социал-демократическую. По уровням средней заработной платы и по среднемесячной пенсии Казахстан идет почти вровень с Россией, а по ВВП на душу населения – даже немного обогнал Россию, хотя существенно отставал от нее по этому показателю в 1990 году. Все объективные наблюдатели полагают, что казахстанская экономика на сегодняшний день - одна из наиболее эффективных в Азии.

Рой МЕДВЕДЕВ