Надо признать, что для незаметного служащего Госдепартамента Мэттью Дж. Брайза (Matthew J. Bryza) в последнее время немало помотался по свету. В качестве сотрудника бюро Европы и Евразии он и без того часто бывает в таких странах, как Турция, Грузия и Азербайджан, а в этом году он съездил еще и в Брюссель, Рим и Берлин. И все с одним и тем же вопросом: везде он старается убедить чиновников и менеджеров энергокомпаний строить газопроводы в обход России.

По словам одного из высокопоставленных сотрудников Госдепа, после прокладки новых маршрутов, в которых Россия представлена не будет, "начнет лучше функционировать рынок", а уровень энергетической безопасности повысится.

- Мы делимся информацией, рассказываем о своей концепции.

Россия эту концепцию не разделяет. Кремль ведет собственную работу, все более плотно завязывая страны-поставщики в Центральной Азии и страны-потребители в Европе на свою трубопроводную систему.

Газопроводная политика усилила напряженность перед саммитом восьми промышленно развитых держав мира, который пройдет под председательством президента России Владимира Путина с субботы по понедельник в Санкт-Петербурге. Год назад Путин объявил, что ситуация с энергоносителями станет "ключевой темой" предстоящего саммита.

- Сам бог велел нам, стране, которая, безусловно, сегодня является лидером на мировом рынке, заниматься этим, - заявил он после прошлогоднего саммита "восьмерки".

Как и чем бы ни хвалился Путин, центральным вопросом саммита действительно будет ситуация с энергоносителями - но как раз потому, что из-за нее Россия остается для Запада "больным вопросом". По словам дипломатов и экспертов по нефти, авторитарная природа России отражается и в ее нефтегазовой индустрии - отрасль контролируется государством, в нее сложно заглянуть западным инвесторам и трудно войти иностранным фирмам.

Хотя Соединенные Штаты могут подписать с Россией договоренность о переработке отходов атомных электростанций, "политика трубы" лишний раз показала, что доверия между Россией и Западом нет, в особенности после января месяца, когда Россия на несколько дней прекратила поставки газа своей соседке Украине. Хотя Россия утверждает, что всего-навсего хотела прекратить практику субсидирования поставок природного газа, который шел на Украину еще с советских времен, отключение топлива среди самой зимы - да еще сразу же после того, как на Украине свергли пророссийского президента - неприятно попахивает грубой политикой.

- Ни о каких законных интересах не может быть и речи, если нефть и газ становятся инструментами запугивания и шантажа, - заявил, очень разозлив этим русских, вице-президент США Чейни во время своего визита в Вильнюс (Литва) 4 мая.

Поскольку маршрут, по которому большая часть российского газа течет в Европу, проходит через территорию Украины, скандал заметили и в европейских столицах.

- На взгляды европейцев это повлияло даже больше, чем на взгляды американцев, - заявил высокопоставленный европейский дипломат, не желая называть своего имени, поскольку переговоры еще не окончены. - Для нас этот вопрос оказался очень серьезен.

На Россию в газовом балансе Европы приходится примерно третья часть. Поставки идут по двум магистральным трубопроводам, построенным в 80-е годы прошлого века несмотря на возражения со стороны администрации Рейгана. Сегодня Соединенные Штаты понимают, что российский газ останется для Европы одним из ключевых источников энергии, но теперь Вашингтон подталкивает европейцев к диверсификации источников поставок, чтобы Россия не могла начинать спекулировать на энергозависимости Европы в политических целях.

- Что значит "мы добились энергетической безопасности", если поставки идут всего из одной страны? - риторически спрашивала заместитель министра энергетики по политическим и международным вопросам Карен Херберт (Karen Harbert), выступая в Фонде Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace).

В то же время Россия продает в Европу 80 процентов добываемого ей газа, и ее беспокоят намерения европейцев наращивать закупки газа в Алжире и Ливии и покупку сжиженного газа из Катара, планирующего утроить его экспорт. Бржиза же вместе с другими, более заметными, политическими фигурами занимается тем, что пытается оказать содействие строительству газопроводов от месторождений Казахстана, Туркменистана и Азербайджана, расположенных около Каспийского моря через Турцию в Европу. Открытие одного такого трубопровода - из Азербайджана через Грузию в Турцию - ожидается 1 октября, причем, согласно неоднократным заявлениям представителей США, запасов одного только Азербайджана было бы достаточно для строительства газопровода большей мощности, даже при том, что в Каспийском бассейне еще не улажены территориальные споры. Кстати, стоит вспомнить, что в американской концепции не отведено места Ирану, по запасам газа занимающему второе место в мире и уступающему только России.

Страны бывшего советского блока переполняет оптимизм - в особенности из-за того, что Россия взвинтила цены на газ, который она продает в Молдову и Беларусь. Во время своего недавнего визита в нашу страну президент Грузии Михаил Саакашвили заявил ,что поддерживает проект строительства газопровода из Каспийского бассейна по территории Азербайджана и Грузии и затем по дну Черного моря (чтобы не пускать его по территории России) в Румынию, откуда он пошел бы на север Польши. На строительство такого газопровода уйдет как минимум пять лет.

А Москва тем временем не дремлет. Поставщиков газа - Казахстан и Туркменистан - она соблазняет более высокими ценами, одновременно ведя переговоры с другими странами-экспортерами, например Алжиром и Ираном, о координации политики, чтобы не мешать друг другу. А на рекламу нового прямого газопровода из России в Германию работает целый бывший канцлер Герхард Шредер (Gerhard Schroeder). Сейчас он занимает руководящий пост в швейцарской компании, занимающейся строительством этого газопровода, которую контролирует российское государственное ОАО "Газпром".

Варшаву беспокоит то, что после постройки российско-германского газопровода по дну Балтийского моря Польша перестанет быть для российского газа, проданного в Германию, транзитным маршрутом, и Россия получит возможность оказывать давление на нее. В конце апреля министр обороны Польши Радек Сикорский (Radek Sikorski) сказал, что этот газопровод стоимостью 5 миллиардов долларов и протяженностью 750 миль (около 1200 км - прим. перев.) продолжает "традиции пакта Молотова-Риббентропа", который подписали перед Второй мировой войной министры иностранных дел Гитлера и Сталина и который вскоре привел к разделу Польши.

- Мы не хотим . . . монополизма и шантажа, ценовых договоров и использования энергоносителей в качестве инструмента политики или геополитики, - заявил Сикорский в интервью телекомпании BBC.

Убедить в правильности своей концепции Штатам удается далеко не всех.

- Рисовать линии на карте очень просто, - сказал один из топ-менеджеров европейской энергетической отрасли, пожелавший сохранить анонимность, чтобы не разрушить своих контактов с американцами. - А постройка газопровода из Турции обойдется миллиарда в два долларов, если не дороже.

Многие европейские компании имеют доли в российских газовых проектах. Например, германскому энергетическому гиганту E.On Ruhrgas AG и химическому BASF AG принадлежат миноритарные пакеты акций Северо-Европейского газопровода, который "Газпром" прокладывает по дну Балтики. А итальянская государственная нефтяная компания Eni SpA - партнер "Газпрома" по проекту "Голубой поток", включающему газопровод, проложенный по дну Черного моря из России в Турцию.

И все же Россия не успокаивается. Ведь Eni строит и другой газопровод - Из Ливии в Италию. А в Катаре заявляют, что в Европу пойдет до трети их экспорта.

В рамках своей стратегии по закреплению на европейских рынках и расширении зоны своего влияния Россия пытается на средства "Газпрома", которых у него немало, вложиться в системы распределения газа в Европе - в Великобритании, Германии и Италии. Российские чиновники заявляют, что, если западные компании хотят инвестировать в геологоразведку и добычу топлива в России, "Газпрому" должен быть предоставлен соответствующий доступ к вложению в западные активы.

Это в Европе энтузиазма не вызывает. В мае два министра Европейского Союза отписали российскому правительству мягко, но четко: антимонопольные "правила, применяемые к "Газпрому", ничем не будут отличаться от правил, применяемых к . . . другим компаниям", заметив, что "во внимание обязательно будет приниматься тот немаловажный факт, что "Газпром" является эксклюзивным экспортером газа из России в ЕС, в то время как в ином случае претендовать на участие в поставках на рынок ЕС могли бы и другие российские компании, а также иностранные совместные предприятия, обладающие запасами газа".

- Мы ждем одного - соблюдения принципа взаимности, - сообщил нам вышеупомянутый высокопоставленный сотрудник Госдепартамента, пожелавший сохранить свое имя в тайне, поскольку переговоры еще продолжаются.

Он призвал Россию к допуску иностранных нефтегазовых компаний к разведке и добыче российских ископаемых, а также к использованию ее трубопроводной сети.

Однако для иностранных инвесторов Россия до сих пор остается "трудной" территорией. Россия объявила о ведении новых ограничений на участие иностранцев в покупке важнейших энергетических ресурсов. Например, "ТНК-ВР", совместное предприятие, в котором участвует BP PLC, никак не удается получить доступ к экспортному газопроводу. Эти задержки выглядят как попытка заставить компанию продать доли в своих месторождениях. На прошлой неделе российский парламент подтвердил, что "Газпром" сохранит монополию на газопроводную сеть страны. Кроме того, хотя с момента опубликования финального списка кандидатов в партнеры "Газпрома" по разработке крупного Штокмановского месторождения газа, в который попали и две американские компании Chevron Inc. и Conoco Phillips, прошло уже десять месяцев, Россия партнеров пока так и не назвала.

Прямо перед саммитом "большой восьмерки" России едва удалось избежать нового конфликта, связанного с Украиной. В январе Россия и Украина подписали временное соглашение. Срок его действия истек 1 июля, однако решение о новых условиях отложено до формирования Украиной нового правительства. России повезло - это случится уже после встречи "Группы Восьми".

И, кроме всего прочего, Москва не оставляет вниманием иностранных поставщиков газа. Только успел Чейни посетить Казахстан и заручиться обещанием президента страны о том, что казахский газ будет экспортироваться через транскаспийский трубопровод, как в Казахстан приехали представители России, и, как сообщает пресса, им удалось подписать соглашение о том, что транспортировать казахский газ будет все же "Газпром".

Ведет переговоры с Россией и Туркменистан, требуя увеличить закупочную цену на свое топливо на две трети. Может быть, цену удастся немного сбить, и Туркменистан примет эти условия - газопровода через Каспийское море еще нет, да и отношения Туркменистана с Азербайджаном оставляют желать лучшего.

- Выбор у Туркменистана совсем невелик, - считает президент консалтинговой компании International Petroleum Enterprises Хосейн Эбниюсеф (Hossein Ebneyousef).

И все же, по словам американских чиновников, если русские настолько забеспокоились относительно конкуренции со стороны других стран, что согласны платить Туркменистану больше, значит, стратегия США работает как надо. А если европейские страны будут покупать больше топлива в Ливии, Алжире и Катаре, то эффект будет столь же положительным, как если бы они покупали его в Азербайджане.

- В этом и состоит смысл игры - собрать как можно больше со всех направлений - кроме, конечно, Ирана, - сказал наш собеседник из Государственного департамента.

Стивен Мафсон (Steven Mufson), 11 июля 2006
"The Washington Post", США