Другая сторона медали
Рыба ищет где глубже, а человек – где лучше. Поэтому неудивительно, что благоприятная социальная и экономическая обстановка, сложившаяся в последние годы в Казахстане, сделала нашу страну своеобразным региональным центром притяжения трудовых мигрантов. Множество жителей Узбекистана, Киргизии и Таджикистана нелегально трудятся на алматинских и астанинских стройках, убирают урожай в южных областях республики, торгуют в киосках и на барахолках. Сколько же в действительности гастарбайтеров работает на казахстанской земле, точно не знает никто

По оценкам Управления миграционной полиции МВД РК,
>в прошлом году к нам приехало около 300 тысяч нелегальных трудовых эмигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Международные же эксперты называют другую цифру: порядка миллиона нелегалов. Возможно, понять истинные масштабы нелегального "трудового десанта" поможет принятие закона "Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых мигрантов".

Законопроект уже прошел одобрение в парламенте, и на момент когда выйдет этот номер, уже, вероятно, будет подписан. Он предусматривает проведение легализации иностранцев путем их регистрации в органах внутренних дел в качестве трудовых мигрантов и выдачи миграционной карточки особого образца с фотографией и несколькими степенями защиты. Это будет разовая акция, которая продлится пять месяцев (с августа по 31 декабря) и затронет только тех трудовых мигрантов, которые прибыли в Казахстан не позднее чем за 60 дней до начала амнистии. Легализации будут подлежать только граждане СНГ. Работодателям предоставится возможность легализовать своих работников без каких-либо административных штрафов и бюрократической волокиты.

Начальник Управления миграционной полиции Комитета административной полиции МВД РК Серик Саинов: Закон направлен, прежде всего, на нелегальных трудовых мигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В основном они заезжают в Казахстан и пребывают на территории страны на законном основании. С этими странами у Казахстана, так называемый "безвизовый" режим, и приехать к нам несложно. Закон же они нарушают, ведя нелицензированную трудовую деятельность в Казахстане. Работодатели не платят за нелегальных трудовых мигрантов налоги, а государство недополучает денег. В результате легализации мы планируем получить прибыль для государства в виде налогов размером от 2 до 10 миллиардов тенге. До начала акции пройдет широкомасштабная информационная программа, то есть о возможности легализовать своих работников осведомлены будут практически все. Тот, кто не воспользуется этой возможностью, затем будет нести более жесткое административное наказание.

Легализация трудовых мигрантов – это только первый шаг в стремлении упорядочить миграционные процессы. За ним обязательно должны последовать другие. Будут выпускаться различные подзаконные акты. Например, работодатель, прежде чем привлечь иностранную рабочую силу, должен сначала обратиться на биржу труда и выяснить, нет ли среди казахстанцев работников, претендующих на вакантное место. А вообще, так как под легализацию попадут только те трудовые мигранты, которые на момент начала акции будут уже находиться в стране и работать, легализация не должна обострить конкурентную борьбу за рабочие места.

Тем не менее вопрос о легализации, конечно же, следует рассматривать в разрезе проблемы безработицы. С одной стороны, часто можно слышать, что гастарбайтеров привлекают лишь на те работы, на которые не хотят идти казахстанцы. Не хотят, потому что либо работа кажется им слишком тяжелой, как, например, выращивание табака. Либо соотечественников не устраивает предлагаемый уровень оплаты, а узбекские и киргизские гастарбайтеры готовы работать по 12 и более часов в день чуть ли не за 100–150 долларов. С другой стороны, скажем, по данным директора унитарного предприятия "Таджикинвесттруд" Халимжона Рахимова, таджикские трудовые мигранты зарабатывают за рубежом в среднем по 300 долларов в месяц. А это не такая уж плохая зарплата. И так как речь идет в основном о неквалифицированном труде, можно предположить, что на нее согласилось бы немало казахстанцев.

Согласно данным Национального агентства по статистике, уровень безработицы в Казахстане в прошлом году составил 8,1 проц., то есть порядка 640 тысяч человек, и по сравнению с 2004 годом снизился на 0,3 проц. Но это лишь те безработные, которые зарегистрированы на биржах труда. Реальное же число казахстанских безработных точно не известно. Впрочем, в Казахстане немало и так называемых "самозанятых". Скажем, тех же владельцев контейнеров на барахолках, которые отнюдь не бедствуют, но при этом не регистрируются сами, и, как правило, не оформляют юридические отношения со своими работниками. Сколько казахстанцев и иностранных трудовых мигрантов работает на них, тоже не ясно. Акция по легализации будет полезна, прежде всего, тем, что поможет понять, где трудятся нелегалы и какую зарплату они получают за свой труд. Составляют ли они конкуренцию казахстанцам, отбирая у них зарплату и демпингуя на рынке труда, или действительно заполняют те ниши, работать в которых казахстанцы не хотят?

Ежегодная квота по трудовым мигрантам на этот год составила 0,47 процента от экономически активного населения Казахстана. Это порядка 40 тысяч человек. Квоты рассчитаны в основном на специалистов редких профессий. Правда, в этом году около 10 тысяч трудовых мигрантов из Киргизии будут заниматься сельхозработами в приграничных районах. Много это или мало?

Давайте возьмем для примера Алматинскую область, у которой, как и у любой другой области Казахстана, тоже существует своя квота на привлечение иностранной рабочей силы – она составляет здесь 3 тысячи человек. Потребность же в рабочих руках только у фермеров, сотрудничающих с компанией "Филип Моррис Казахстан" и выращивающих для нее табак, составляет более 10 тысяч человек. Плюс в области находятся плодоконсервные заводы и винзаводы, которым также нужны работники, в том числе и сезонные. Конкуренция за работников высокая, а соотечественники выращивать тот же табак действительно не хотят. Молодежь старается из села податься в город, где жизнь бьет ключом, есть возможность заработать и развлечений значительно больше, чем в поселках. Представители же старшего поколения если табак и выращивают, то стремятся быть хозяевами, а не наемными работниками. Вполне понятно, почему эти люди идут на привлечение нелегальных трудовых мигрантов. И в данной ситуации эффективными, вероятно, были бы такие меры, как увеличение трудовых квот по области.

Но ведь бывают и обратные случаи, как, скажем, в автопарке №3 Караганды. Граждане Казахстана, работающие в автопарке, требовали своевременной оплаты труда и нормального по продолжительности рабочего дня. В ответ на это администрация автопарка, не долго думая, привлекла водителей из солнечного Узбекистана, которые в вопросах оплаты и условий труда оказались куда сговорчивее. Получилось, что гастарбайтеры лишили казахстанцев рабочих мест. И таких случаев довольно много.

У нас пока еще "дикий капитализм" с присущим ему принципом "меньше заплатил – больше востребовал". И работодатели заинтересованы в нелегальных трудовых мигрантах из Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. На них можно экономить, во-первых, установив небольшую по нашим меркам зарплату. Во-вторых, не выплачивая за них подоходного и социального налога. И, в-третьих, установив им длинный рабочий день, ведь, находясь на нелегальном положении, жаловаться они все равно не пойдут. Причем такими работниками не гнушаются даже крупные строительные компании (что показали проводимые миграционной полицией рейды и проверки), не говоря уже о мелких фирмах и частных предпринимателях. Официально считается, что среди казахстанцев недостаточно работников строительных специальностей, но так ли это на самом деле? Или просто компаниям выгоднее платить гастарбайтерам 200–300 долларов, нежели казахстанцам за аналогичную работу 600–800 долларов плюс налоги?

Если государство не хочет постоянно недосчитываться налогов и обострять конкуренцию на рынке труда, то тут нужны меры по усилению ответственности работодателей за привлечение нелегальной трудовой силы. И такие меры, возможно, будут приняты. Министерство труда и социальной защиты предлагает увеличить размеры штрафов и степень ответственности для работодателей, незаконно использующих труд гастарбайтеров. Ведь пока работодателю выгоднее заплатить штраф и продолжать нанимать на работу нелегалов.

По данным МВД, в 2005 году на срок более пяти дней в Казахстан прибыли 1 миллион 200 тысяч иностранных граждан (на срок менее пяти суток – более 3 миллионов). За различные административные правонарушения были привлечены к ответственности около 100 тысяч иностранцев, из которых 75 тысяч – за нарушение миграционного законодательства. За незаконное использование иностранной рабочей силы было привлечено около 900 граждан республики. Около 10 тысяч иностранцев по решению судов были выдворены за пределы Казахстана за злостное нарушение миграционного законодательства. Но депортация – это достаточно дорогостоящий процесс. В прошлом году для депортации нелегальных трудовых мигрантов только акимат Алматы выделил 1 миллион 600 тысяч тенге. Выгоднее и дешевле легализовать гастарбайтеров, ведь, как показывает практика, переловить их всех все равно очень сложно. Тем более когда не известны точные масштабы нашествия нелегального трудового десанта.

Вернувшись же к другим мерам по урегулированию миграционных процессов и контролю за нелегальной трудовой миграцией, стоит отметить, что прошел все этапы обсуждения в парламенте закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования миграционных процессов". Согласно ему гражданам других государств, депортированным из Казахстана, будет запрещен въезд в страну в течение пяти лет. Ведь сейчас, выдворив из страны гастарбайтера, нельзя быть уверенным, что через какое-то время он вновь не пожалует в Казахстан на заработки. Предлагаемая же мера может заставить нелегалов задуматься, прежде чем заниматься незаконной трудовой деятельностью в Казахстане.

Также в законе оговаривается, что иностранцы, работающие в республике в сфере частного предпринимательства, могут создавать предприятия, но с условием, что не менее 70 процентов работников должны быть гражданами Казахстана. Закон предусматривает административные наказания для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в республике без документов, удостоверяющих личность, и по недействительным документам. К ответственности также будут привлекаться казахстанцы, способствующие совершению данных правонарушений. По словам вице-министра МИД Алика Шпекбаева, главная цель законопроекта – повышение эффективности миграционного контроля.

В то же время в закон внесены поправки, которые освобождают от обязанности подтверждать свою платежеспособность прибывших в страну на ПМЖ оралманов и лиц, родившихся в республике или ранее являвшихся гражданами Казахстана. А это значит, что в ближайшем будущем поток иммигрантов, возвращающихся на родину и оралманов может возрасти. Быть гражданином Казахстана становится все более престижным, чему способствует экономический рост и социальная политика, проводимая государством и направленная на увеличение всевозможных льгот для различных категорий граждан. Между тем пока даже не все из уже приехавших в страну оралманов трудоустроены, а часть из них в ближайшее время только достигнет трудоспособного возраста, и им тоже понадобятся рабочие места. И это тоже повод задуматься о том, насколько и в каком объеме нам нужна помощь иностранных рабочих рук.

Законодательные изменения в сфере миграционной политики готовят также Министерство труда и социальной защиты и Министерство внутренних дел. Они предлагают разграничить сроки пребывания в Казахстане для иностранцев, в зависимости от цели их приезда. Генеральная прокуратура же предлагает в законодательном порядке урегулировать вопросы рационального использования специалистов из стран СНГ для восполнения рабочей силы в республике. А также разработать специальную государственную программу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации казахстанских специалистов.

Возможно, все эти грядущие изменения, направленные на ужесточение миграционного контроля, помогут провести легализацию эффективно. Ведь захотят ли работодатели легализовывать своих работников, на самом деле большой вопрос. Например, в России, где, по данным МВД, насчитывается от полутора до пятнадцати миллионов незаконных мигрантов из других стран, в конце прошлого года прошла пробная амнистия незаконных трудовых мигрантов. В качестве эксперимента амнистированы семь с половиной тысяч незаконных трудовых мигрантов, хотя планировалось легализовать до 10 тысяч приезжих. Операция проводилась в 10 регионах (Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Красноярском, Приморском И Краснодарском краях, в Омске, Иркутске и Сахалинской области), а больше всего гастарбайтеров было легализовано в Москве и Московской области. Пробная легализация у северного соседа показала, что сами гастарбайтеры восприняли акцию на "ура", а вот работодатели их восторгов не разделили.

Вполне возможно, что и в Казахстане работодатели будут легализовывать работников не слишком охотно. Например, предприниматель из Кызылорды, по понятным причинам попросивший не называть его фамилию, поделился с нами своим взглядом на проблему: "На меня работает 80 строителей из Узбекистана, и я не собираюсь их легализовывать. Вы забываете о нашем менталитете, особенно в южных городах. Практически все вопросы можно решить, договорившись с нужными людьми. Например, то, что на моих работников "закрывают глаза", обходится мне в 150 тысяч тенге в месяц, и меня это устраивает. Если же я за всех за них буду платить налоги и приобретать лицензии – это станет абсолютно для меня невыгодным".

Амнистии, или так называемые "программы легализации", использовались в свое время в США, Греции, Италии и других странах Западной Европы. Они применялись для того, чтобы упорядочить пребывание на территории страны иностранных граждан, работающих в стране незаконно. Ведь легализовать нелегальную трудовую миграцию, значит с большей эффективностью контролировать миграционные процессы. К тому же нелегалы укрепляют позиции теневого сектора экономики и таят в себе большой криминогенный потенциал. Как отметил Серик Саинов, "или они совершают преступления, или против них совершаются преступления". Легализованный же гастарбайтер, по идее, становится более подконтрольным, а значит, законопослушным.

То есть получается, что легализация нужна. Но, повторимся, сама по себе она проблемы не решит, разве что даст некое представление о масштабах явления. Безусловно, необходим комплекс мер. Как отметил на встрече с министром иностранных дел РК Касымжомартом Токаевым в Женеве Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антонио Гутьеррес: "Казахстан, как самая успешная страна в Центрально-Азиатском регионе, столкнется в предстоящие годы с непрерывным ростом потока мигрантов и беженцев".

Дополнительные рабочие руки Казахстану, возможно, и нужны, хотя ситуация у нас не стоит так остро, как в России, где за последние 13 лет число умерших граждан страны превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек, и работников во многих отраслях и сферах действительно не хватает. В Казахстане рождаемость начала расти, к тому же, как мы уже отметили, все чаще можно слышать о желании эмигрировавших в свое время казахстанских граждан вернуться на родину. Впрочем, какие меры ни принимай, для того чтобы обеспечить рабочими местами наших граждан и не допустить демпинга со стороны гастарбайтеров, на горизонте все равно маячит вступление в ВТО. А этот шаг предполагает открытие границ для иностранной рабочей силы.

Словом, ситуация непростая, а у каждой медали всегда две стороны. Повышение уровня жизни и благоприятный социальный климат в стране, конечно, радуют, но по мере их улучшения вырисовывается и обостряется ряд проблем. Трудовая миграция – это неотъемлемый спутник преуспевающего государства. От этого никуда не деться. Остается лишь с большей или меньшей степенью эффективности ее контролировать.

Юля Семыкина
Алматы
№13 (174) 5 - 18 июля 2006