После довольно-таки бесславного окончания в марте 2005 года первого этапа политических и социально-экономических реформ, продолжавшихся целое десятилетие (1993–2003 гг.), риторический вопрос, вынесенный в заголовок статьи, снова становится актуальным. Реформы, овеянные духом романтизма, начинали за здравие, продолжили неудачно и пришли к тому, к чему пришли. Так что вновь все нужно начинать как бы с нуля. То есть следует принять современное состояние общества и государства за новую точку отсчета и попытаться начать еще раз, конечно же, учитывая при этом пройденное и пережитое.

Первый этап реформ и государственного строительства в целом оказался неудачным по следующим причинам. Во-первых, потому что при осуществлении политической реформы были проигнорированы важные национально-исторические особенности развития Кыргызстана (о "прививке западноевропейской модели демократии" см. статью "Какое государство мы строим: о демократии и свободе в смутное время" в номере "ОР" за 20 июля 2006 г.). Во-вторых, при проведении социально-экономических реформ были проигнорированы жизненно важные интересы подавляющего большинства населения страны. К радикальным преобразованиям в этой сфере власти подошли слишком поверхностно и, можно сказать, легкомысленно.

Да, Кыргызстан получил имидж "островка демократии" в Центральной Азии. Однако демократический имидж в Европе, США и международных финансовых институтах, как оказалось, не может заменить уважения со стороны собственных граждан. В результате ускоренного отказа от государственного обеспечения социальной сферы и несправедливой приватизации государственной и колхозно-кооперативной собственности почти 90% населения оказалось на грани нищеты. Тем самым были заложены семена для народного недовольства и политической нестабильности, приведшие в конце концов к мартовским событиям.

С тех пор прошло уже почти полтора года. Длительная политическая борьба, а точнее схватка за власть, затеянная парламентом при поддержке части неправительственных организаций под лозунгом проведения конституционной реформы, затормозила проведение назревших политических и экономических реформ. Более того, усугубились многие дефекты недостроенного государственного и экономического механизма. Исполнительная власть, органы местного самоуправления слабо обеспечивают исполнение законов и других нормативных правовых актов. Большинство населения уже негодует, не видя перемен к лучшему. Люди не верят обещаниям ни исполнительной власти, ни новой оппозиции. Набирает силу религиозный экстремизм, вопрос о языке, инициируемый отдельными националистическими лидерами, может вновь обострить межнациональные отношения.

Сегодня у власти нет времени для топтания на месте и политических маневров.

Не прошло еще 15 лет со дня получения независимости, а на повестке дня уже стоит вопрос о национальном суверенитете, о сохранении кыргызской государственности вообще.

Сегодня государственным мужам, прогрессивным силам общества необходимо осмыслить новую стратегию государственного строительства и предстоящих реформ. Не может быть цельной, реально работающей программы государственного строительства, когда рабочая группа Конституционного совещания разрабатывает три варианта проекта Конституции. Такой подход не объединяет, а разделяет общество.

Любая программа (стратегия действий) может быть признана государственной только в том случае, когда она способна объединить если не всех, то хотя бы большинство граждан. Задача политических лидеров заключается в том, чтобы открыто признать коренные проблемы, обозначить главные цели, точно расставить приоритеты и настроить общество на их реализацию.

>Слабость государственных институтов, разобщенность исполнительной, законодательной и судебной ветвей государственной власти, в целом власти и общества ясно показывают, что сегодня главный приоритет государственного строительства на ближайшие годы - наведение порядка во власти, установление правового порядка в государстве. Без этого невозможны движение вперед, решение самых насущных социально-экономических проблем. В этом видится основа для консолидации всех конструктивных политических сил, всего общества. Тогда появится реальный шанс перейти от непримиримой политической борьбы к нормальной, цивилизованной политической жизни, от конфронтации к конструктивному сотрудничеству.

О правовом порядке

Человеческое общество не может обойтись без твердых и общепризнанных правил поведения. Правилом в государстве является закон, конституционный порядок и правовая дисциплина. Государство должно не только устанавливать правила, но и добиваться их соблюдения.
При всем многообразии факторов и условий, от которых зависит правовой порядок, на второе место после эффективной и ответственной деятельности государственных органов, в том числе прокуратуры, других правоохранительных органов, а также судов, можно поставить правовую культуру общества. Ведь законы издаются для людей и людям адресованы, они применяются людьми и людьми исполняются. Правовой порядок (издание законов, их применение и исполнение) во многом зависит от нашей правовой культуры, т.е. от состояния права и законности в стране, от нашего - всего общества и каждого из нас - отношения к праву и законности, а главное - от усвоения каждым из нас в отдельности и всем обществом в целом азбучной истины о том, что государство начинается с соблюдения буквы закона, а права и свободы человека неразрывно связаны с соблюдением его обязанностей. Правовой порядок зависит также от готовности и стремления государственных органов добиваться строжайшей законности, точного, безукоризненного и единообразного исполнения норм закона.

Отсюда вытекает необходимость широкого и углубленного правового воспитания, которое в правовом государстве должно стать неотъемлемой частью общего гражданского воспитания. Суть правового воспитания заключается в воспитании у подрастающего поколения высокой гражданственности, уважения к законам и к нормам морали, непримиримости к любым нарушениям законности. Правовое воспитание следует начинать с детского сада, с первого класса школы. Значит нужно разрабатывать и внедрять государственную программу, национальный проект, назовите как хотите, но без детально разработанной и финансово обеспеченной стратегии действий по правовому воспитанию и правовой пропаганде государству не обойтись. Не сделаем этого в самое ближайшее время - детьми и молодежью вплотную займется "Хизб ут-Тахрир". Между тем, согласно публикациям в СМИ, эта организация уже активно занимается вербовкой в свои ряды безработной молодежи.

К сожалению, определенной частью общественно-политических сил культивируется неуважение к праву и закону, к нормам нравственности, вседозволенность. Например, в течение года шла целенаправленная дискредитация действующей Конституции страны, ее обвиняют во всех смертных грехах - дескать, это она виновата в экономических и политических кризисах, а система управления, установленная ею, якобы является деспотической и наихудшей из возможных форм правления. Но ведь существует очень простая истина: прежде чем призывать к изменению Конституции, нужно научиться ее уважать, научиться жить по ней, используя весь ее нереализованный потенциал.

Неадекватное понимание определенной частью политиков и граждан принципов демократии, разгул "уличной демократии" с охлократическими проявлениями при крайне низком правосознании большинства граждан способны натворить много бед. Хаотическое развитие государственных и общественно-политических структур, их противоборство служат деструктивным фактором реализации законов. Столкновение интересов различных олигархических групп, борьба за власть на разных уровнях разрушают законность и препятствуют утверждению верховенства закона.

Поэтому государство и его правоохранительные органы не могут и не должны быть безучастными к вызовам и явлениям сегодняшнего дня. Не укрепив правопорядок, не обеспечив прочную законность в стране, мы не добьемся решительных позитивных сдвигов ни в государственном строительстве, ни в экономике. Правовой порядок - это безопасность граждан и их собственности, уверенность в завтрашнем дне.

Большинство возникающих проблем в социально-экономической сфере порождено правовым нигилизмом местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их неумелыми действиями и пассивностью. Проще говоря, это плохое качество управления, из-за которого постоянно возникает социальная напряженность, в отношениях государства с обществом начинает доминировать взаимное недоверие. Поэтому установление правового порядка в стране нужно начинать с наведения порядка в самом государственном механизме. Не усовершенствовав систему управления, не выстроив вертикаль исполнительной власти и не повысив качество управления, невозможно решить другие проблемы, самой главной из которых является улучшение жизни простых людей.

Первым делом следует навести порядок в расходовании бюджетных средств. Высокий уровень незаконных расходов, недостач, хищений и других финансовых нарушений, выявляемых проверками Счетной палаты и Прокуратурой республики в органах исполнительной власти, в местных государственных администрациях и органах местного самоуправления, проблемы с выплатой внешних долгов, положение дел в бюджетной и социальной сферах объективно требуют принятия чрезвычайных и неординарных мер.

Что можно сделать для улучшения ситуации в бюджетной сфере, не затратив при этом практически никаких средств?

Такой механизм существует, и он всегда с успехом применялся в различных странах в период проведения сложных и болезненных экономических реформ. Этот механизм можно охарактеризовать посредством общеизвестного принципа: "государство должно жить по средствам", иначе говоря - тотальная экономия расходов государственного бюджета на содержание государственного аппарата.

Следует отметить, что под лозунгом "жить по средствам" успешно проводились реформы государственного правления в странах Балтии, Восточной и Центральной Европы (Эстония, Латвия, Польша, Чехия, Венгрия).

Глядя на парк служебных автомашин парламента, министерств и ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, на шикарно отремонтированные, напичканные всевозможной импортной техникой, с отдельными удобствами кабинеты их руководителей и т. п., можно предположить, что государственная казна страны не такая уж и бедная. И в то же время на самые необходимые государственные нужды, в частности на выплату пенсий и пособий, на школьные завтраки ученикам младших классов, в особенности в отдаленных регионах страны, в бюджете не находится денег.
К сожалению, за 10 месяцев деятельности новое Правительство так и не смогло сделать решительный шаг в направлении превращения экономии расходов республиканского бюджета в норму повседневной жизни государственного аппарата. Были отдельные разрозненные действия, проведено сокращение аппаратов министерств и ведомств на 10–20 процентов, на различных совещаниях раздавались призывы экономить расход бюджетных средств, но до разработки и целеустремленной реализации комплексных мероприятий дело так и не дошло.
Низкая эффективность системы исполнения бюджета, отсутствие надежного механизма контроля над использованием государственными органами и иными получателями средств из республиканского бюджета, нарушения законности при приватизации государственной собственности, принятие законов, не подкрепленных экономическими и финансовыми ресурсами государства, – все это подрывает доверие налогоплательщиков к государству и приводит к сокрытию доходов, препятствует экономическому росту, негативно сказывается на социальной стабильности в обществе.

Как известно, самый эффективный способ навести порядок на стройке – это завершить строительство. Но страна уже второй год топчется на месте, не решаясь приступить к следующему этапу государственного строительства.

Продолжение следует.

М.К.УКУШОВ, Заслуженный юрист КР, Государственный советник юстиции 3 класса

М. Укушов

27/07/06