Поможет ли нам стратегия жить лучше?

За последние 15 лет общество и власть Кыргызстана не смогли выбрать истинно верный путь развития. По сути, так называемая революция произошла именно из–за отсутствия фундаментальных перемен в общественной и в экономической жизни. Избирая новую власть в прошлом году, народ поверил обещаниям улучшить жизнь. Но время бежит вперед неумолимо, а существенные изменения в жизни человека и общества пока не видны. Очевидно, что без политических и структурных реформ изменить жизнь вряд ли возможно. Необоснованно затянулась и конституционная реформа, которую вполне можно использовать для консолидации общества и движения вперед. Напротив, разрыв между властью и политическими партиями, гражданским обществом все больше увеличивается.

И в это время власть предложила Стратегию развития страны (СРС) на 2006–2010 годы, разработку и презентацию которой финансировал Фонд Сороса. Авторов стратегии поименно, к сожалению, узнать так и не удалось. Представлял проект программы заместитель министра экономики и финансов А. Дыйкамбаев. Как и все другие участники презентации, я ожидал от новой стратегии многого. Наверное, каждому хочется уже в скором времени ощутить улучшения в стране. Хочется участвовать в движении вперед, но не в шарахании из стороны в сторону. Охота также надеяться, что наши люди смогут найти себе применение на своей родине, а не на чужбине. И небольшие деньги (примерно 600 долларов от каждого мигранта, в среднем ежегодно переведенные в страну), не должны быть гордостью наших правителей.

Что такое эффективное управление?

Никто не спорит, что развитие страны зависит от эффективности ее управления. Споры идут о том, что такое эффективное управление и как его достичь. Да, в проекте декларируются такие понятия, как реформирование государственного управления, антикоррупционная стратегия и стратегия децентрализации государственного управления. На практике же действия правительства в этих направлениях сводятся только к незначительному сокращению численности чиновников. Одновременно открываются новые агентства, ведомства и "советы", мало влияющие на улучшение нашей жизни. По количеству последних нынешняя власть превзошла прежнюю и даже советскую власть. Налицо ее старая болезнь: когда власти не хватает профессионализма и эффективности, она уповает на форму и декларативность.

До сих пор сохраняется громоздкая пятиступенчатая система госуправления: сельская управа, районная и областная администрации, правительство и администрация президента. Вроде всем ясно, что эта система не может работать эффективно. Но никто не собирается ее менять. Вернее, собираются на словах, но не меняют на деле. В результате имеем неработающую вертикаль власти. Но в предложенной стратегии я не нашел внятных предложений по улучшению государственного управления. Нет ответа на вопросы: когда и какая структура будет упразднена, что такое децентрализация, будет ли самостоятельно работать местное самоуправление, или же будем и дальше продолжать командовать из центра? Когда сельские управы начнут зарабатывать деньги самостоятельно или же, как в советские времена, будут ожидать помощи и легковых автомашин для себя из центра? Декларируя децентрализацию государственного управления, стратегия в то же время нацелена на установление сильной вертикали власти. Очевидно, что разделы программы написаны разными авторами.

Опять о коррупции

>В стратегии я не нашел ответа на главный вопрос власти: как избавить общество от коррупции? Ни Совет по добросовестному управлению, придуманный "акаевщиной", ни антикоррупционные комиссии не искоренят это зло. Вроде это всем ясно. Коррупция рассматривается нашими высшими руководителями как действия отдельных нечистоплотных чиновников. Значит, надо с ними бороться силами правоохранительных органов. Если учесть, что самыми коррумпированными являются как раз сами правоохранительные органы и суды, то становится ясно, какой результат мы получим в борьбе с коррупцией. Коррупция - это результат выбранной властью системы управления. Если власть не умеет или не может выстроить систему подбора кадров по их профессиональным качествам, а не по родству или лояльности, если труд чиновника не будет оплачиваться достойно, если между чиновниками отсутствует конкурентная среда, если в обществе не будет существовать подлинно свободная пресса, то коррупция будет всегда. Но, не искоренив ее, думать о дальнейшем развитии - дело несерьезное. Если власть действительно хочет избавиться от коррупции, она должна найти в себе смелость отказаться от ложных представлений и не повторять ошибок прежней власти.
Реформы должны начаться с государственного управления. Чтобы количество чиновников соответствовало потребностям общества, их ряды придется сильно сократить. При этом зарплата чиновников, при нынешних рыночных ценах, должна начинаться с 12–15 тысяч сомов. Иначе в госуправление не придут подготовленные кадры. Жаль, что в стратегии я не нашел обнадеживающих предложений по уменьшению коррупции. Как нет и предложений по рациональному использованию бюджетных денег - денег налогоплательщиков.
Обоснованы ли прогнозные цифры?
В СРС большое место отведено экономическим показателям прошлого и будущего. Хочу напомнить цифры в стратегии, характеризующие нынешнее состояние экономики: ВВП на душу населения - 475 долларов, средняя зарплата - 62, средняя пенсия, ставка учителей и врачей - 20, при внешнем долге свыше двух миллиардов долларов торговый баланс за все эти годы был отрицательным и составляет 500 миллионов долларов. Увы, все это свидетельствует о хронической болезни нашей экономики. Но для полного "излечения" Кыргызстана стратегия должна была стать результатом "консилиума главных врачей" страны. Однако результаты этого консилиума и предлагаемые меры по оздоровлению слабо убедили как бизнес–сообщества, так и международных доноров. Теоретические проценты роста экономики, посписочное перечисление будущих объектов напомнили мне далекие партийные программы пятилеток: опять делаются ставки на госбюджет и на затратные государственные проекты. Но из "акаевского" прошлого мы знаем, как наша власть строила заводы и фабрики. До сих пор не умолкают споры вокруг фабрик детского питания и минеральной воды, объектов турецкого кредита, разрушенных гостиниц в центре столицы, мебельной и бумажной фабрик и т. д. На мой взгляд, наша власть больше должна думать о создании благоприятных условий для экономики и бизнеса, а не создавать списки якобы необходимых объектов. Если они действительно нужны и принесут прибыль, то обязательно будут построены своими или иностранными инвесторами. Главное, чтобы предлагаемые нами условия были лучше, чем у соседей.
Главное для бизнесмена - налоги
В СРС упомянуты такие вполне разумные принципы налоговой политики, как предсказуемость, прозрачность, справедливость. Предусмотрены даже поэтапная отмена каскадных налогов, упрощение налогообложения через введение единого вмененного налога, то есть расширение патентной системы и т. п. Однако повседневные действия Минэкономфина не очень–то совпадают с провозглашенными в проекте программы принципами.
Основным документом, обеспечивающим взаимодействие бизнеса с государством, является Налоговый кодекс (НК). Проект нового НК КР, наконец представленный правительством в парламент, не вызвал энтузиазма ни в бизнес–среде, ни в депутатской. Даже неправительственные организации отметили ненужность именно такого кодекса. Участниками общественных слушаний, проведенных Комитетом по бюджету Жогорку Кенеша, была дана рекомендация направить проект на доработку. Решением комитета была создана рабочая группа с участием депутатов, руководителей Минэкономфина и представителей бизнес–сообществ. Уже в сентябре рабочая группа должна представить доработанный кодекс для дальнейшего утверждения. Именно новый НК должен обеспечивать успешное выполнение экономических показателей, прогнозируемых стратегией.
Налоги должны быть простые и необременительные, и устанавливать их следует с согласия налогоплательщиков. Бизнес–среда предлагает свое видение в вопросах налогообложения. Уровень теневой экономики у нас составляет, по оценке самих представителей властей, не менее 50 %. Значит, мы имеем огромный резерв для удвоения бюджета. А как им воспользоваться? Теневая экономика - результат высоких и сложных налогов плюс коррумпированное администрирование. Если это так, то давайте попробуем вместе решить эту проблему.
Предприниматели предлагают снизить до 15 % налог на добавленную стоимость (НДС) по примеру России и Казахстана. Это даст нашим бизнесменам возможность конкурировать на равных с коллегами из этих стран. Уже не раз говорилось об отмене нерыночных налогов: чрезвычайного и дорожного, как и налога с розничных продаж. Социальные же налоги (сборы), которые составляют 29 % от фонда заработной платы, нуждаются в уменьшении до 20 %, поскольку именно они - основные причины появления теневой экономики. Вместо них предлагаем ввести налог на имущество, увеличить налог на земли несельскохозяйственного назначения, с учетом их рыночной стоимости, ввести налог на личный автотранспорт и автотранспорт юридических лиц в соответствии с их стоимостью и мощностью двигателя. Эти налоги должны поступать в специальный дорожный фонд бюджета, чтобы автолюбители знали, сколько платят за дорогу, и какую дорогу при этом получают.
Также бизнесмены стоят за расширение патентной системы, чтобы все магазины, кафе–рестораны и другие объекты, имеющие наличный оборот, работали по патенту. Размер его следует определить дифференцированно совместно с бизнес–структурами данной отрасли, чтобы при этом бюджет получил больше денег, чем при действующей системе налогообложения, а бизнес стал свободен от бюрократического бумаготворчества, коррупции и подозрений в воровстве. В этом случае выиграют обе стороны. А значительное число высвобожденных налоговых контролеров надо использовать для подъема экономики в других отраслях.
Однако не все просто в "кыргызском королевстве". Зам. министра экономики и финансов Мурат Исмаилов категорически против этих предложений. В то же время, работая долгие годы на руководящих должностях системы, он ничего не предлагает для уменьшения уровня теневой экономики, смирившись с высоким уровнем коррупции в системе министерства и налоговых органов. При этом предложенный им проект НК по сути повторяет старые подходы в экономике, не предоставляя бизнесу возможности свободно развиваться. В результате сложилось такое положение, что честные предприниматели страдают, а большинство вынуждены скрывать часть доходов от налогов. Но вряд ли такое положение может существовать долго. Надо менять либо его, либо людей, не способных к реформам.
Есть у бизнес–сообщества и другие предложения по улучшению администрирования налогов и их оптимизации. Было бы целесообразно обсудить их с руководством Минэкономфина, постараться убедить его в правильности наших предложений и внести изменения в проект нового НК. Только такой кодекс, по нашему мнению, обеспечит безусловное выполнение показателей развития, заложенных в стратегии. Иначе ее ждет судьба многих других программ, принятых и реализованных лишь на бумаге.
Как реализовать намеченное
Очень мало места в стратегии отведено процессу ее реализации, хотя это является главной целью. Координировать реализацию программы предлагается Национальному совету по КОР. Но мы все помним, как этот совет осуществлял координацию КОР, и что мы из этого получили. Не хотелось бы наступать на те же грабли.
Для осуществления стратегии, по расчетам разработчиков, требуется 8,5 миллиарда долларов. Почти 4 миллиарда разработчики хотят взять из бюджета. Это почти по миллиарду долларов в год, при полумиллиардном бюджете страны. Если планируется ежегодный рост экономики в среднем не превышающий 6 %, то и бюджет может расти примерно на
10 %, получая ежегодно не более 50–70 миллионов долларов дополнительно к предыдущему году. Это составит за пять лет около 800 миллионов долларов. Но откуда взяли разработчики четыре миллиарда долларов в бюджете страны, для нас остается большим секретом. Толком объяснить это не смог и заместитель министра А. Дыйканбаев. Притом, на наш взгляд, все дополнительные средства бюджета (при их наличии) должны расходоваться на увеличение социальных нужд, повышение зарплаты бюджетникам и пенсий пенсионерам.
В стратегии отведено специальное место для финансовой помощи наших доноров. Особые надежды возлагать на помощь доноров, по–моему, не стоит: мы должны рассчитывать на собственные силы, тем более после нашего постоянного неуважительного отношения к ним.
Словом, СРС оставила двоякое ощущение. С одной стороны, естественно, радует, что идет поиск путей развития страны, с другой - огорчает отсутствие видения этого пути у разработчиков. Набор желаний быть развитым, не подкрепленный при этом экономическими условиями, естественно, не даст желаемых результатов. Да и желания оказались скромными: 5–6 % роста экономики в год при нашей очень низкой базе роста. Даже при свергнутом президенте рост экономики в последние годы составлял, по данным самих разработчиков стратегии, 7 %.
В наших условиях рост экономики до пяти процентов - это естественный рост, для чего и стратегии не надо. Уместнее было бы прогнозировать экономический рост не ниже 10 % в год, но это, к сожалению, не входило в планы разработчиков стратегии и их заказчиков.
Омурбек АБДЫРАХМАНОВ, президент Союза предпринимателей Кыргызстана.

15.08.06