Ю.Жихорь: Чем охладить "перегрев" казахстанской экономики? 00:00 21.08.2006
Перегреву нужен... Греф
Когда лет пять тому назад западные эксперты заикнулись о пагубном влиянии больших денег на "здоровье" казахстанской экономики, местные чиновники лишь отмахнулись: "Нам до этого еще далеко". Ошиблись. Теперь же судорожно пытаются лечить уже въевшийся в поры экономического организма перегрев, не гнушаясь выдавать чужие методы лечения за свои собственные. На этом фоне уже практически незаметна давняя, как независимость, проблема недоосвоения бюджетных средств
Уже давно известно, что легкость, с которой многочисленные международные организации и банки дают Казахстану кредиты, обусловлена наличием самой лучшей государственной "страховки" - нефти. Объемы нефтяных денег (по мнению некоторых экспертов, они составляют порядка 60 процентов госбюджета страны) пагубно отражаются на "клиническом" состоянии экономики. На недавнем совещании в правительстве премьер-министр Даниал Ахметов вновь обратился к теме "перегрева" экономики.
Эта тема уже давно обсуждается в верхах. Премьер 25 апреля дал поручение Нацбанку и Минэкономики провести расчеты пропорций тех или иных показателей монетарной сферы, реального и внешнеторгового сектора экономики, с тем чтобы не допустить "перегрева" экономики и инфляционного давления.
Но за четыре месяца ни Минэкономики, ни Нацбанк так и не смогли сделать точный анализ структуры инфляции - имеет ли она монетарную природу или связана с проблемами низкой производительности, слабой конкурентной среды, высокими издержками. Национальный банк констатирует, что оценить вклад монетарных и немонетарных факторов в формирование инфляции по отдельности не представляется возможным. По оценкам Министерства экономики и бюджетного планирования, наоборот, рост инфляции на 85 процентов можно объяснить ростом денежной массы. Но самое интересное заключается в том, что все их рекомендации, представленные в правительстве, - это точная копия аналогичных рекомендаций МВФ, данных Казахстану более года назад. Получается, что две ведущие экономические структуры страны - то ли от незнания, то ли от непонимания проблемы - занимаются элементарным плагиатом. "Других каких-либо системных и концептуальных мер, разработанных в рамках антиинфляционного регулирования, - заметил активное ничегонеделание подчиненных глава правительства, - предложено не было".
Пока уполномоченные органы бездействуют и занимаются плагиатом, "перегрев" набирает обороты. Номинальные темпы роста основных макроэкономических показателей многократно превышают реальные. Только за первое полугодие 2006 года темп номинального роста ВВП достиг 31,4 процента, что примерно в 3,4 раза больше реального темпа роста ВВП, сложившегося на уровне 9,3 процента. (Другими словами, пока мы производим одну булку хлеба, ее цена вырастает в три раза). При этом качество экономического роста (в структуре инвестиций, промышленности, экспорта) не изменилось. (К слову, подобный бег впереди лошади начался в Казахстане в 2002 году. Тогда номинальный темп роста ВВП опережал реальный в 1,6-1,7 раза, а, начиная с 2003 года, особенно в 2005 году и в настоящее время, указанное опережение составляет в среднем 2,5-3,5 раза).
С ростом уровня жизни (читай повышением зарплат и пенсий) повышается и потребительский спрос. Но последний растет гораздо большими темпам: уровень жизни с 1999 года увеличился в два раза, спрос - более чем в три. Наблюдающееся в последние годы повышение стоимости нефти, с одной стороны, сильно бьет по карманам обывателей, с другой - отрицательно сказывается на экономике страны. За последние шесть с половиной лет (1999 - первое полугодие 2006 года) экспорт в целом вырос в 5,4 раза. При этом физический объем экспортируемых товаров и услуг возрос в 2,2 раза. То есть цены на экспортируемые товары и услуги возросли за этот период в 2,5 раза. При этом, как заявил Даниал Ахметов, за последние три с половиной года экспорт увеличивался практически только из-за роста цен. Подобная ситуация приводит к появлению избытка денежных средств. С начала 2006 года по конец июня широкая денежная масса расширилась на 31 процент (к соответствующему периоду 2005 года - на 47 процентов). Основным источником ее остаются внутренние активы, которые с начала года увеличились на 40 процентов. За первое полугодие сумма выданных кредитов составила 63 процента к полугодовому ВВП, что является максимально рекордным соотношением. Кредитование - это хорошо. Но лишь в случае кредитования на приобретение основных средств. Банки второго уровня же предпочитают раздавать потребительские кредиты. Интересно, что темпы роста потребительского кредитования заметно превышают темпы роста вкладов населения. Например, за прошедшее полугодие темп роста потребительских кредитов в два раза превысил размер вкладов населения. Банки активно кредитуют и строительство жилья, а также выдают средства на его покупку.
И, наконец, самый главный признак "перегрева". Переизбыток денег в экономике, превышение спроса над потреблением приводит и к росту инфляции. С последней наше правительство упорно, но безрезультатно борется последние несколько лет. К сезонным скачкам, названным Нацбанком "овощно-фруктовой инфляцией", страна, кажется, уже привыкла. Но похоже, что ими дело не закончится. С начала года цены выросли на 5,1 процента (в годовом выражении за 7 месяцев - на 8,7 процента). Более того, по итогам II квартала текущего года, по сравнению с I кварталом, цены выросли на 2,2 процента.
В годовом выражении уровень инфляции, без учета роста цен на фрукты и овощи, а также бензин, дизельное топливо, уголь и услуги, регулируемые государством, за 7 месяцев достиг 8,1 процента. (За 7 месяцев 2005 года уровень базовой инфляции составил 6,8 процента.) Правительство, отмечая вышеперечисленные факторы как признаки "перегрева", пытается найти оптимальное для внутренней экономики соотношение всех показателей. При этом особый упор делается на то, что "лечение" должно проходить безболезненно прежде всего для самой экономики: без сокращения потребления, импорта, инвестиций, внешних заимствований частного сектора. Ахметов особо подчеркнул, что правительство ни в коем случае "не пытается ограничивать позитивную динамику повышения уровня жизни населения".
>На фоне переизбытка денег в экономке наблюдается странная тенденция: чем больше денег, тем с меньшим усердием государство их тратит. За первое полугодие недоосвоенными остались почти 38 миллиардов бюджетных тенге. Больше всех отличилось Министерство индустрии и торговли, не успевшее освоить 6,9 миллиарда. В черном списке: Минобразования (6,1), Минздрав (3,8), Минкультуры (2,1), Агентство по информатизации и связи (2,1), Минсельхоз и Минобороны (по 1,8), МИД и Минтруда (по 1,3) и Минфин (1,1 миллиарда тенге). Среди причин: неэффективное управление бюджетной программой, несовершенство конкурсных процедур и невостребованность бюджетных средств, некачественное планирование АБП, экономия по текущим расходам. Кстати, больше всего в полугодии страна "сэкономила" на образовании и науке - 4,3 миллиарда тенге. При этом многие министерства, дабы уменьшить видимость недоосвоения, заранее планируют супермаленькие расходы на первое полугодие. "Кассовое исполнение Минфином по программе создания электронного правительства составило по итогам первого полугодия 100 процентов, - занялся подсчетами Даниал Ахметов. - Казалось бы, замечательный показатель демонстрирует Минфин. Но исполнение к годовому плану - 0,9 процента. По программе "Создание и развитие информационных систем органов Министерства финансов" кассовое исполнение тоже 100 процентов. А к годовому плану - только 2,3. Как это объяснить?" Любимая "отмазка" Натальи Коржовой - перераспределение по министерствам: "Процедуры бюджетные таковы, что исполнили именно в таких объемах, какие вы сейчас озвучили. Но не для того, чтобы отчитаться красиво, а для того, чтобы до конца года с применением всех законов профинансировать правильно".
Дама греф
Отповедь премьера была жесткой и беспощадной. "Министерство финансов должно быть эталоном в освоении средств, - заявил Ахметов. - Я ваши аргументы считаю несостоятельными. Поскольку на самом деле это можно обещать дилетантам, но только не мне. А вы и предыдущие товарищи работали в Минфине и обязаны не искать причины, а обязаны осваивать". Вместе с Коржовой свою порцию нагоняя получили и другие министры, которым премьер запретил просить Минфин перенести планы финансирования на более поздние сроки. "Перманентный перенос сроков и самим Министерством финансов, да и всеми вами, уважаемые коллеги, свидетельствует о том, что вы не разбираетесь или плохо вникаете в тот бюджетный процесс, за который отвечаете".
Юлиана Жихорь Астана 18 августа 2006 № 33 (429)
|