>10 августа началась Национальная сельскохозяйственная перепись. Она состоит из двух этапов: первый - в августе-сентябре 2006 г. (в его рамках будут учтены показатели растениеводства) и второй - в январе-феврале 2007 г. (показатели животноводства). Предварительные итоги первого этапа сельскохозяйственной переписи будут обнародованы уже в третьем квартале текущего года, а к концу 2007 года станут известны данные второго этапа. Окончательные итоги будут опубликованы в 2008 году.

Недостатки переписи

В целом по Казахстану предстоит осмотреть около 2,5 тыс. сельских и поселковых округов, 7,5 тыс. населенных пунктов, 9,6 тыс. сельскохозяйственных предприятий, более 186,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 2,8 тысячи дачных кооперативов и садоводческих товариществ, более 752 тыс. дачных участков и свыше 2 млн. домашних хозяйств. Проще говоря, за это время будут подсчитаны количество плодово-ягодных насаждений и виноградников, поголовья животных и птиц, техника и автотранспорт, сельскохозяйственные производственные помещения и оборудование, а также земельная и посевная площадь сельскохозяйственных культур по видам и сортам. Для сбора полных сведений о состоянии сельского хозяйства в стране будет привлечена большая армия специалистов - более 40 тысяч переписных кадров в лице статистиков, инструкторов, интервьюеров, операторов по вводу данных.
Проводимая национальная сельскохозяйственная перепись является первой в истории суверенного Казахстана. Для сведения следует отметить, что первая перепись была проведена в дореволюционной России в 1916 году в целях учета производственных ресурсов страны. Вторая - в 1917 году для организации продовольственного снабжения населения и армии, для учета земель. В дальнейшем выборочные сельскохозяйственные переписи проходили для выявления основных элементов сельскохозяйственного производства в хозяйствах сельчан, производственных отношений и классового состава крестьянства. В 1970 г. и 1984 г. в СССР прошла перепись плодово-ягодных культур и виноградников.
Необходимость проведения национальной сельскохозяйственной переписи вызывается кардинальными изменениями в сельском хозяйстве страны, связанными с переходом на рыночные отношения. В результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и реформирования колхозов, земельной реформы, реформирования инфраструктуры, переходу к рыночным механизмам функционирования в аграрном секторе сформировалась многоукладная экономика с разнообразными формами собственности и хозяйствования. В итоге коренным образом изменилась социально - экономическая структура аграрного сектора: вместо ранее господствовавшей совхозно-колхозной формы хозяйствования сформированы сотни и тысячи новых крупных, средних и мелких сельскохозяйственных предприятий, организаций, крестьянские хозяйства, а также получили дальнейшее развитие домашние хозяйства. В настоящее время формирование многоукладной экономики в основном завершено и наступило время проведения всесторонней и сплошной национальной сельскохозяйственной переписи.

Роль и значение сельхозпереписи заключается в следующем: во-первых, в определении реального состояния аграрного сектора, фиксирование итогов проведенной аграрной и земельной реформы в сельском хозяйстве, т.е. получить полные количественные и качественные характеристики всех сельскохозяйственных товаропроизводителей; во-вторых, в формировании государственных информационных ресурсов, содержащих сведения об основных показателях производства сельскохозяйственной продукции и об отраслевой структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала для проведения прогноза развития сельского хозяйства и разработки мер экономического воздействия на повышение эффективности сельскохозяйственного производства; в-третьих, в создании генеральной совокупности объектов наблюдения для проведения последующих выборочных обследований; в-четвертых, в получении данных о малых административных единицах и подробных комбинационных группировок структурных признаков хозяйств; в-пятых, в получении достоверных данных о конкурентоспособности аграрного сектора и об экономической чистоте сельскохозяйственной продукции перед вступлением страны в ВТО; в-шестых, в обеспечении сопоставимости казахстанской сельскохозяйственной статистики с международными стандартами.

К тому же известно, что одним из важнейших направлений совершенствования методологии статистики сельского хозяйства является разработка системы статистических показателей, комплексно характеризующей состояние отрасли как с учетом опыта стран с развитыми рыночными отношениями, так и учитывающей особенности экономики и управления переходного периода. В этой связи немаловажным аспектом становится разработка системы статистических показателей, характеризующую социально-экономическое состояние отрасли, место отрасли в структуре экономики, ресурсный потенциал сельского хозяйства, институциональные преобразования, состояние сельскохозяйственного производства, формирование рынка сельскохозяйственной продукции, экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, продовольственное обеспечение.
В целях совершенствования организационных подходов в статистике сельского хозяйства необходимо осуществление мероприятий по систематизации и упорядочению информационных потоков посредством статистических обследований с применением интегрированных форм на базе проведения сельскохозяйственной переписи, которую в связи с расширением внедрения несплошных статистических наблюдений за сельским хозяйством в индивидуальном секторе необходимо проводить раз в 10 лет.
В дальнейшем на основе созданной сельскохозяйственной переписью выборочной совокупности возможна организация статистического наблюдения в режиме мониторинга за сельским хозяйством по тем направлениям, которые не предусмотрены статистической отчетностью, что позволит получать большой объем информации об определяющих аграрный рынок факторах, то есть тем самым обеспечить хорошую прозрачность рынка.
Вместе с тем, на наш взгляд, проводимая сельскохозяйственная перепись имеет ряд существенных недостатков: во-первых, методология содержания сельскохозяйственной переписи не проходила не только национальное обсуждение, но и общественную и научную экспертизу. Она была подготовлена и обсуждена только узкой группой работников исполнительных органов власти; во-вторых, национальная перепись не обеспечена специальным законодательством; в-третьих, сельхозперепись не охватывает все основные показатели деятельности сельскохозяйственных формирований; она хотя и называется национальной, но по содержанию вряд ли ее можно называть таковой.
Основные методологические и организационные положения по подготовке и проведению переписи не были предметом национального обсуждения. Между тем она затрагивает интересы почти двух третей населения республики. При этом организаторы нашей сельхозпереписи не назвали даже примерное количество граждан страны, которое будет вовлечено в сельхозперепись. Кстати, в той же Российской Федерации, по официальным данным, Всероссийская сельскохозяйственная перепись охватила 100 млн. россиян . Кроме этого положения Национальной сельхозпереписи не были предметом обсуждения среди общественности, гражданского общества, включая его наиболее продвинутых групп - политических партий и неправительственных организаций. Не были они обсуждены и среди научной общественности. Организация подготовки и проведения Национальной сельхозпереписи оказалась в руках узких групп государственных органов управления, т.е. чиновников.
Такое положение привело к сужению основных вопросов, охватываемых Национальной сельхозпереписью, выбору наиболее полных показателей, характеризующих деятельность сельскохозяйственных формирований, являющихся основным объектом переписи. В нормативно-правовых актах, выступающих нормативной основой проводимой сельхозпереписи, общественное обсуждение и не предусматривалось. Так, в постановлении правительства от 25 ноября 2005 года нет ни одного мероприятия по обсуждению основных положений сельхозпереписи с участием представителей гражданского общества, включая научное сообщество и неправительственные организации.
Нет представителей научного сообщества, неправительственных организаций и среди членов Республиканской комиссии, созданной для проведения рассматриваемой переписи. Так, в "Составе республиканской комиссии содействия первой национальной сельскохозяйственной переписи в Республике Казахстан на 2005 - 2008 годы", утвержденном премьер-министром, представлены одни государственные чиновники, преимущественно из вице-министров и замакимов областей.
Одним из существенных недостатков проводимой сельхозпереписи, как было уже отмечено, является отсутствие законодательного обеспечения. Между тем в нашей республике было достаточное время для подготовки закона РК "О национальной сельскохозяйственной переписи". Во-первых, с начала реформ в сельском хозяйстве уже прошло почти 15 лет. Во-вторых, с начала 2000 года в сельском хозяйстве в основном были завершены институциональные реформы и была сформирована многоукладная экономика. В-третьих, работа по разработке методологии организации и проведения первой национальной переписи была начата исследователями первой национальной сельхозпереписи еще в 1998 году. Первоначальные наработки были связаны с обобщением мирового опыта организации и проведения аналогичных статистических мероприятий в странах с различной структурой сельскохозяйственного производства. Поэтому до начала проведения уже были наработаны методологические и методические вопросы подготовки и проведения такой переписи.
В-четвертых, накоплен был и практический опыт по проведению сельскохозяйственной переписи. В соответствии с решением правительства в сентябре-октябре 2000 года для апробации организационного порядка, методологических основ, инструментария и разработки программы автоматизированной обработки ее результатов в Рыскуловском районе Жамбылской области была проведена пилотная (пробная) сельскохозяйственная перепись. Указанный административный район был выбран как достаточно отвечающий набору объектов и признаков, входящих в понятие "охват переписи".
Для района проведения пилотной переписи это была настоящая сельскохозяйственная перепись, материалы которой уже используются статистическими и исполнительными органами района в экономической деятельности района и для уточнения статистической базы данных. В период организации и проведения пилотной сельскохозяйственной переписи был апробирован инструментарий основной сельскохозяйственной переписи. Число вопросников, запланированных для ее проведения на первоначальном этапе разработки методологии сельскохозяйственной переписи было 14.
В-пятых, Казахстан не является первой и последней страной, которая проводит сельхозперепись. Во многих странах приняты законы, создающие правовые основы для сельхозпереписи. К ним относятся и отдельные бывшие постсоветские республики. Так, Кыргызстан еще в 2001 году принял такой закон и в 2002 году провел национальную сельхозперепись. В России в 2005 году был принят Федеральный закон " О Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Все это позволило бы принять до проведения национальной сельхозпереписи в РК добротный закон "О национальной сельскохозяйственной переписи".
Тем более проект Закона РК " О сельскохозяйственной переписи" был разработан исследователями, работавшими на начальном подготовительном этапе разработки организаций и проведения сельскохозяйственной переписи в Казахстане в 1998 году и в который вошли все аспекты переписи: от методологических до организационных. Мало того, кыргызскими коллегами был использован опыт казахстанских исследователей, и перед проведением первой национальной сельскохозяйственной переписи правительством Кыргызской Республики был принят аналогичный закон.
Приведенный пример показывает, что одним из основных недостатков проводимой Национальной сельскохозяйственной переписи является усеченные параметры (признаки, показатели, виды деятельности, состав объекта переписи). Так, выше было отмечено, что на первом этапе будут обследованы показатели растениеводства, а во втором - животноводства.

Теперь рассмотрим, что конкретно обследуется в растениеводстве. Перепись идет по трем формам:
- форма 1р. Объект переписи - Юридическое лицо, занимающееся производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции;
- форма 2р. Объект переписи - Крестьянские (фермерские) хозяйства;
- форма 3р. Объект переписи - Домашнее хозяйство в сельской и городской местности, дачный участок.
Теперь, для примера рассмотрим форму 1р. Она включает следующие разделы: I - Общая характеристика, II - Инфраструктура, III - Земельная площадь на 1 августа 2006 года, IV - Посевная площадь сельскохозяйственных культур, а также два справочных вопроса:
- площадь чистых паров;
- как Вы используете сельхозпродукцию собственного производства.

Вот и вся перепись. Возникает много вопросов. Основные: а где число занятых работников? структура занятости? доходы работников? где машинно-тракторный парк? продовольственные помещения? и т.д.
Естественно возникает и другой вопрос: если это юридическое лицо занимается не только производством сельхозпродукции, но также и ее хранением и (или) переработкой, где эти данные? Например, число таких объектов, их мощность, уровень использования и т.д. Для сравнения возьмем российскую перепись: там она включает, например, по программе формы 1, 8 разделов: I раздел. Общая характеристика. II раздел. Трудовые ресурсы и их демографические характеристики. III раздел. Земельные ресурсы и их использование. IV раздел. Посевные площади сельскохозяйственных культур и площади многолетних насаждений. V раздел. Поголовье сельскохозяйственных животных. VI раздел. Реализация сельскохозяйственной продукции. VII раздел. Инфраструктура, технические средства и производственные помещения. VIII раздел. Распределение уставного капитала (фонда) между акционерами (учредителями).
Кроме сказанных трех форм настоящая перепись включает также два приложения к двум формам. В этих приложениях даются сведения о плодово-ягодных насаждениях и занимаемой ими площади на 1 августа 2006 года.
Одним из сверхактуальных вопросов сейчас на селе является вопрос о самозанятых, которые обойдены данной переписью. Доля самозанятого населения в общей численности занятого населения республики, по данным Агентства РК по статистике, в 2004 году составила 37,8%. Так, в 2004 году в сельской местности число занятого населения составило 3178,8 тыс. человек, т.е. уровень занятости составил 92,9%. Из них наемные работники составили 1427,5 тыс. человек (44,9%). Другую часть занятого населения составляли самостоятельно занятые - 1751,3 тыс. человек, или 55,1%.
Вопросы, описанные выше, могли бы заложить основу для разработки методологии определения самозанятого населения в стране в части установления порога дохода для отнесения обследуемой части населения к категории самозанятого. Как показывает практика, самозанятое население, особенно, в сельской местности, это население в основном "близкое" к малообеспеченному, и если будет методологически установлен доходный порог, то эта часть населения Казахстана сможет полноправно рассчитывать на социальную помощь со стороны государства в этом случае. Другая часть самозанятого населения, чей доход будет выше установленного порога, например прожиточного минимума или минимального размера заработной платы, можно будет более конкретно соотносить в плане методологического обеспечения как экономической категории. В международной практике не существует конкретных методологических аналогов в этом вопросе, поскольку это связано с экономическими возможностями каждой страны в отдельности, но эта категория населения находится в области неформального сектора экономики и поэтому требует организации, проведения научно-исследовательских изысканий для совершенствования существующих методологий в этой области. Таковым может явиться предстоящая сельскохозяйственная перепись. Хотя инструментарий для проведения первой национальной сельскохозяйственной переписи уже в действии, все же для ученых может представиться возможность исследования этого вопроса при включении дополнительных вопросов, касающихся определения самозанятого населения в формы для контрольных обходов, которые предполагаются к проведению после основного этапа. Такой подход может быть представлен как суженное выборочное обследование и послужить толчком для дальнейшего продолжения научно-исследовательских изысканий в этом направлении.
В этой связи необходимо отметить тот факт, что международными экспертами (ФАО, департамента статистики министерства сельского хозяйства США) была проведена значительная работа по оказанию методологической помощи в разработке методологии организации и проведения первой национальной сельскохозяйственной переписи в Казахстане. Опираясь на их рекомендации специалисты Агентства РК по статистике включили в первоначальные вопросники, предназначенные для сбора данных о занятости, такие показатели, как: вопрос о возрасте владельца, что является важным показателем для многих стран, в том числе и Казахстана, в которых существует проблема массового ухода сельского населения в города; признак "пол владельца", позволяющий отдельно группировать данные о хозяйствах, управляемыми женщинами, что является важным индикатором продвижения гендерной политики в стране; вид деятельности, являющийся полезным показателем для идентификации хозяйств, ведущих ограниченное товарное производство и использующих свою продукцию главным образом для собственного потребления.
Эти переработанные формы были апробированы в ходе пилотной переписи в 2000 году и предоставили обширную базу для дальнейших научно-исследовательских изысканий в области усовершенствования сельскохозяйственной отрасли Казахстана. К сожалению, они не нашли отражения в методологии проведения сельскохозяйственной переписи 2006-2007гг.
Следующим недостатком проводимой сельхозпереписи, на наш взгляд, является определенное ухудшение ее содержания по отдельным вопросам по сравнению с пилотной переписью, проведенной в 2000 г. в районе им. Т. Рыскулова Жамбылской области. Так, последняя включала две формы о численности занятых работников.

1. Форма №1ч "Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве за год (для сельскохозяйственных предприятий всех форм хозяйствования, включая подсобное сельское хозяйство организаций и учреждений): вид деятельности (производство продукции растениеводства, производство продукции животноводства, промышленная переработка сырья, предоставление услуг); сведения о управляющем (мужчина/женщина, возраст, число полных лет); списочная численность работников (без совместителей) в среднем за отчетный год (всего, из них женщин); численность совместителей, принятых из других организаций (всего, из них женщин); численность работников, выполняющих работы по договорам (всего, из них женщин); численность сезонных работников (всего, из них женщин); число фактически отработанных человеко-часов всеми работниками (всего, из них женщин): из них отработано работниками списочного состава (всего, из них женщин).
2. Форма № 2ч "Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в году (для крестьянских (фермерских) хозяйств": вид деятельности (производство продукции растениеводства, производство продукции животноводства, промышленная переработка сырья, предоставление услуг); сведения о главе хозяйство (мужчина/женщина, возраст, число полных лет); число семей, входящих в крестьянское хозяйство (члены семей - от 15 лет и старше); из экономически активных лиц (работают постоянно; работают сезонно только, в своем хозяйстве; работают неполный рабочий день в своем хозяйстве; не работают в своем хозяйстве); численность экономически неактивных лиц (находящихся на иждивении) (из них: лица моложе трудоспособного возраста, лица старше трудоспособного возраста, лица нетрудоспособные в трудоспособном возрасте); численность привлеченных (нанятых) работников (из них: для постоянных работ, для сезонных работ); члены семей, имеющие работу вне крестьянских хозяйств (учреждении, предприятии) ( из них имеют: постоянную работу, временную (сезонную) работу).

Несколько слов о необходимости, сроках и проблемах проведенной пилотной переписи. До проведения основной сельскохозяйственной переписи необходимо запланировать предварительную проверку всей методологической базы и организационного порядка переписи с целью выявить допущенные погрешности в программе переписи, устранить их и если обнаружится необходимость дополнить отдельные ее элементы. Предварительная проверка может предусматривать проведение пробной (пилотной) переписи по достаточному размеру выборки с целью всесторонней проверки процедур, формуляров и систем, используемых в рамках переписи. Ее целью является получение информации обо всех этапах программы, начиная с оценки эффективности начального этапа разъяснительной работы и заканчивая оценкой программы составления таблиц. Пробная (пилотная) перепись представляет собой последнюю проверку программы переписи и служит выявлению и корректировке любых недостатков до начала основной переписи или выборочной регистрации.
По мнению зарубежных специалистов, вопросники для проведения сельскохозяйственной переписи в нашей стране на этот период были очень детализированы и тем самым, возможно, создали бы сложности при их заполнении в будущем. Объем и набор показателей в формах, предназначенных для проведения сельскохозяйственной переписи в Казахстане, разрабатывались в тесной связи с непосредственными пользователями статистической информацией и широкими кругами представителей различных академических подразделений, что в конечном итоге должно удовлетворить потребности в статистической информации как практических пользователей, так и пользователей, занимающихся научным прогнозированием развития этого сектора экономики.
Рекомендации международных экспертов, связанные с организацией переписи, касались в основном обучения переписного персонала и были отработаны во время проведения обучающих семинаров для проведения выборочной переписи дачных участков в мае 2002 года. Следует отметить, что при проведении переписи большую роль играет степень оснащенности техническими средствами (телефонная, почтовая связь; наличие компьютерной техники; наличие средств передвижения и т.п.) всех звеньев, участвующих в ее проведении, особенно, районных, так как именно они выполняют основную часть всех переписных работ, то есть непосредственный сбор информации у респондентов. Эти аспекты были учтены при разработке вопросников для первой национальной сельскохозяйственной переписи 2006 года в Казахстане в разделе, позволяющем отследить доступ к различным объектам инфраструктуры. Проанализировав итоги проведенной пилотной сельскохозяйственной переписи, были выявлены некоторые проблемы, которые могут осложнить проведение основной сельскохозяйственной переписи, если их не попытаться устранить до ее начала.
К основным проблемам следует отнести те, которые возникли в процессе реформирования сельскохозяйственного производства. Пилотной переписью выявлены значительные несоответствия разрабатываемой Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами отчетности по наличию и распределению земель по категориям сельскохозяйственных угодий и землепользователям и фактическим положением с составом и использованием ресурсов в районе. Нечетко определены правовые арендные отношения на землю. В районе выявились различные варианты передачи в аренду, при которых невозможно найти истинных землепользователей, так как земельные угодья арендуются без соответствующего оформления документов. В категорию "домашние хозяйства" попадают семьи, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в больших объемах и предпринимательством без оформления патента или лицензии на такую деятельность, имея при этом до 2-3 тыс. овец или десятки голов крупного рогатого скота и лошадей.
В процессе переписи выяснилось, что сведения о приусадебных участках домашних хозяйств в документах похозяйственного учета и отчетах о землепользовании не всегда соответствуют действительности. Вместо 15-25 соток, записанных в документах похозяйственного учета и земельно-кадастровых книгах, зачастую приусадебный участок составляет 40-50 и более соток. В предыдущие годы статистические отчеты по землепользованию, наличию пашни и других видов сельскохозяйственных угодий сверялись с показателями отчетов по формам №№ 22 и 22а "Отчет о наличии и распределении их по категориям, собственникам земельных участков, землепользователям и угодьям", разработчиком которых являются органы Агентства по управлению земельными ресурсами. Теперь это оказалось невозможным, потому что все земли, бывшие ранее пахотными, а теперь превращенные их новыми собственниками в залежь, в земельных балансах остаются пашней. Существовавшая ранее увязка: "посевная + пары" по статистическому учету равная пашне в отчете по форме № 22 - уже совсем не работает. После проведения пилотной сельскохозяйственной переписи складывается мнение, что происходящая трансформация земель несколько лет не отражается в земельных балансах.
При проведении переписи определились многочисленные факты несоответствия данных по актам землепользования крестьянских хозяйств, получивших в пользование, например, только пастбищные угодья, а на самом деле используют их как пашню. В отчете по форме № 22 эта ситуация также не фиксируется. Так, по документам земельного учета в районе за сельскохозяйственными землепользователями числится 145,6 тыс. гектаров пашни, а по данным переписи установлено 188,1 тыс. гектаров, соответственно многолетних насаждений (садов) - 432 и 303 гектара, при этом вся посевная площадь в районе составила 70,7 тыс. гектаров, то есть использовались только 38% пашни. В то же время имелись факты незаконной распашки горных и предгорных пастбищных угодий. В отчетах 29-сх "О посевных площадях и валовом сборе урожая", разрабатываемом органами государственной статистики, в прежние годы были показатели об использовании под посевы сельхозкультур земель, не входящих в состав пашни, так называемых "земель коренного улучшения сенокосов и пастбищ". Теперь этого показателя в отчете по 29-сх нет. Это еще один штрих к тому, что сейчас отчеты Агентства по статистике и Агентства по управлению земельными ресурсами практически увязать невозможно. По отчету земельного комитета в районе числилось 10,2 тыс. гектаров орошаемой земли, а фактически по переписи было установлено 8,3 тыс. гектаров, значительная часть которых не использовалась из-за потери связи с источниками орошения (после проведения переписи 5,2 тыс. гектара орошаемых земель в районе было списано с учета). В районе пилотной переписи, и скорее всего по всей стране, появились большие площади пахотных земель, которые не используются уже 5 и более лет как пашня, на них не производится пахота и посев. Может быть, на какое-то время, пока сельское хозяйство находится на стадии затянувшихся преобразований в формах № 22 и № 22а необходимо ввести показатель "неиспользуемая пашня", тогда можно было бы снова сделать какие-то увязки между отчетностью по земле и отчетностью о посевных площадях и производстве продукции растениеводства. При заполнении переписных листов, касающихся земли, организаторы переписи сталкивались с такими фактами, как земля по ранее оформленным документам числится за сельскохозяйственным предприятием (производственным кооперативом, товариществом), а от этого предприятия несколько лет назад отделилось новое ТОО, которое до сих пор не оформлено юридически. Органы госстатистики должны показывать отделившееся ТОО как самостоятельное сельскохозяйственное предприятие, а районный отдел Агентства по управлению земельными ресурсами требует от них показывать в отчетах одно первично образованное предприятие.
Пилотная перепись выявила, что значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств, оформивших акт на пользование землей, не зарегистрировалась в установленном порядке, а те, кто прошел эту процедуру, не работают и хотели бы ликвидироваться, но для этого нужны средства, которых у них нет. В результате регистр крестьянских хозяйств, который ведут органы госстатистики, заполнен неработающими, недействующими хозяйствам. Так, в районе пилотной переписи из 424 крестьянских хозяйств 342 были оформлены юридически, а 82 (20%) хозяйства имели только решения акимов о выделении земли. Многие хозяйственные товарищества имели "формальный статус" давно ликвидированных (обанкротившихся) производственных кооперативов и только 70% предприятий соответствовали согласно нормативно-правовым документам своему статусу. В настоящее время в распоряжении местных администраций находятся значительные площади сельскохозяйственных угодий, в частности, сенокосные и пастбищные земли. При проведении пилотной переписи эти земли были не охвачены, поскольку переписывали только приусадебные земли. Поэтому увязка полученных переписью данных с данными земельного учета также оказалась затруднительной.
В районе проведения пилотной переписи были выявлены такие факты: у значительной части домашних хозяйств приусадебный участок значительно больше, чем по похозяйственным книгам, это связано с тем, что за годы перестройки многие граждане сами увеличили свои приусадебные участки; из-за отсутствия воды в отдельных населенных пунктах района приусадебные участки давно превратились в залежь, но в документах по учету земель эти территории по-прежнему считаются пашней.
Аналогичная ситуация с многолетними насаждениями (садами, виноградниками), площади, указанные в форме № 22, не соответствуют фактическому состоянию садов, потому как существовавшего ранее порядка списания погибших садов в настоящее время нет. В этом смысле результаты переписи будут полезны для уточнения экспликации сельскохозяйственных угодий и для официальной статистики.
Появилась новая форма пользования землей - арендаторы. Вернее эта форма не новая, но у сегодняшних арендаторов есть ряд отличительных признаков: 1.арендаторами могут быть люди из обследуемого района, из других районов, из города; 2. у большинства из них нет официальных документов на аренду, а просто существует договоренность с юридическим или физическим лицом, официальным владельцем земли; 3. "новые" арендаторы не представляют никакой информации о своей деятельности статистическим органам. Чаще всего, это аренда за "живые" деньги, то есть владельцу земли выплачивается определенная сумма денег и он может не знать, что будет посеяно и собрано с этой земли, а органы госстатистики, которым нужно получить информацию, вынуждены требовать ее от арендодателей.
В районе за арендаторами числилось около 17 тыс. гектаров, но в отчете по посевным площадям они указывались, как посевы в домашних хозяйствах, что не соответствует действительности. С 1998 года органы госстатистики не принимают участие в пересчетах скота в сельской местности, как это практиковалось ранее. Сейчас отчетность о численности скота в крестьянских и домашних хозяйствах составляется сельскими акиматами на базе похозяйственного учета. Серьезных проверок состояния похозяйственного учета со стороны органов статистики давно уже не проводилось. Как показала пилотная перепись владельцы скота, несмотря на большую разъяснительную работу стараются скрыть истинное количество скота, имеющегося на подворье, скрывают они его и при заполнении книг похозяйственного учета. На селе также произошло сильное расслоение общества: те, у кого одна корова или две овцы чаще говорят правду, чем те, у кого сотни овец на отгоне.
Успех предстоящей основной переписи по вопросам животноводства в большое степени будет зависеть от того, как будет организована перезакладка книг похозяйственного учета, которая производится раз в пять лет.
По опыту пилотной переписи при закладке похозяйственных книг могут возникнуть вопросы, что считать домашним хозяйством и что считать крестьянским хозяйством. Может ли считаться домашним хозяйством такое хозяйство, которое имеет десятки голов крупного рогатого скота, несколько сот овец и коз, использует наемный труд, производит и продает большое количество сельскохозяйственной продукции, использует пастбища и не имеет статуса крестьянского хозяйства?
В настоящее время сложилась такая ситуация, что крестьянские хозяйства, занимающиеся земледелием, имеющийся на подворье скот по отчетности показывают в домашнем хозяйстве. Это положение не удалось изменить даже при проведении пилотной переписи. Действующие и недействующие крестьянские хозяйства при переписи показали только внесенные при их открытии в акт сельскохозяйственные угодья, а записывать скот, если даже это хозяйство состоит из одной семьи, они отказались. Может получиться, и это вполне вероятно, что один и тот же хозяин будет записан в похозяйственные книги дважды: один раз как крестьянское хозяйство и другой раз как глава домохозяйства. Это вносит путаницу в подсчет домашних хозяйств, искажает статистическую информацию о наличии основных фондов в крестьянских хозяйствах.
В результате трансформации организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственная техника в качестве оплаты за работу в бывших ПК и ТОО в значительной доле перекочевала в домашние хозяйства. В домашних хозяйствах района пилотной переписи числится 229 тракторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 116, в сельскохозяйственных предприятиях - 353 единицы, то есть из общего наличия тракторов в районе - 33% приходится на домашние хозяйства. Аналогичная ситуация с прицепами, боронами, сеялками и другой техникой. Статистический отчет "О наличии техники" по форме № 10-мех составляется только по сельскохозяйственным предприятиям, техника в крестьянских (фермерских) хозяйствах обследуется выборочно, а то, что перешло в домашние хозяйства остается за пределами информации. В результате сравнения данных еще раз была подчеркнута очевидная актуальность сложившейся ситуации для необходимости проведения сельскохозяйственной переписи в том виде, в каком она была представлена в ходе пилотной переписи, в частности, это касается набора показателей, заключенного в переписных листах.
Пробная сельскохозяйственная перепись была проведена только в одном из южных районов страны, что, возможно, не является полным освещением действительной обстановки в сельском хозяйстве по всем регионам, и, вполне вероятно, что для того, чтобы вырисовалась реальная картина, необходимо было проведение еще одной пробной сельскохозяйственной переписи, например, в северных областях Казахстана. Такая практика применяется во многих странах мира и является гарантом достоверности полученных в рамках сельскохозяйственной переписи данных. И если бы в нашей стране изыскалась такая возможность, это значительно сократило бы расходы на проведение сельскохозяйственной переписи, поскольку даже в применяемый для этого инструментарий можно было бы внести коррективы. Например, отдельные формы могли бы не использоваться в некоторых регионах ввиду отсутствия показателей, что уже влияет на общий тираж по стране и напрямую связано с сокращением финансирования. В организационном плане уже изначально можно было бы заложить различия, связанные с региональными особенностями (плотность проживающего населения, климатические условия, способы ведения сельского хозяйства и т.д.), что также сократило бы расходы.
Пилотная сельскохозяйственная перепись подтвердила необходимость проведения в стране первой национальной сельскохозяйственной переписи как статистического мероприятия в виде "интегрированного обследования", которое обобщило бы данные, характеризующие реальное состояние сельскохозяйственного сектора, и предоставило бы возможность для принятия решений на национальном и региональном уровнях, направленных на развитие этой некогда процветающей отрасли экономики. Для статистических органов пилотная сельскохозяйственная перепись стала одним из отправных пунктов в дальнейшем совершенствовании статистики сельского хозяйства и расширении перспектив в применении современных технологий обработки статистических данных по сельскохозяйственной отрасли.

Мировой опыт

Для совершенствования организации и проведения национальной сельскохозяйственной переписи рассмотрим мировой опыт в этом вопросе. В мировой практике инициатором такого статистического метода наблюдения, как сельскохозяйственная перепись, является Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, которая с 1946 года занимается разработкой Программ Всемирных сельскохозяйственных переписей и оказанием содействия странам в проведении национальных сельскохозяйственных переписей.
За период с 1946 года по 1997 год ФАО подготовлено шесть программ Всемирных сельскохозяйственных переписей, рассчитанных на проведение их один раз в 10 лет, приуроченных к годам, оканчивающимся на ноль: 1950 г., 1960 г., 1970 г., 1980 г., 1990 г., 2000 г. В основе всех программ Всемирных сельскохозяйственных переписей заложен принцип Устава ФАО (статья I Устава), который гласит: "Организация осуществляет сбор, анализ, интерпретацию и распространение информации в области питания, продовольствия и сельского хозяйства".
Всемирная сельскохозяйственная перепись не является переписью, проводимой одновременно во всех странах и в какой-то определенный для всех стран срок. Первые программы Всемирных переписей содержали рекомендации о желательном одновременном проведении этой работы в крупных мировых регионах (например, в странах Северного или Южного полушария). Но они оказались невыполнимыми из-за индивидуальных возможностей стран. В результате Всемирная сельскохозяйственная перепись 1990 года охватила национальные переписи, проведенные с 1986 по 1995 годы, а Программа Всемирной сельскохозяйственной переписи 2000 года охватила все национальные переписи, проведенные и запланированные с 1996 по 2005 годы. Периодичность проведения сельскохозяйственных переписей каждая страна устанавливает сама, исходя из своих финансовых возможностей и типа принятой для страны формы текущего статистического наблюдения за сельскохозяйственной отраслью экономики. Сельскохозяйственная перепись, являясь наиболее полномасштабной статистической операцией, не может полностью заменить принятую в стране комплексную систему статистического наблюдения. При проведении переписей раз в десять лет создается прочная статистическая база для проведения последующих оценок и выборочных наблюдений. Поэтому перечень показателей и признаков, охватываемых сельскохозяйственной переписью, должен быть увязан с содержанием принятой системы статистического наблюдения в сельском хозяйстве. В рамках очередного раунда Всемирной сельскохозяйственной переписи 2000 года (ВСХ) первой провела национальную сельскохозяйственную перепись Сент-Люсия в период с 15 января по 15 марта 1996 года и представила первоначальные результаты на семинаре, состоявшемся в июне 1996 года. Сент-Люсия обследовала всего 13868 хозяйств, однако является первой страной, которая провела сельскохозяйственную перепись в течение первых шести месяцев десятилетия, отведенного для ВСХ-2000.
В связи с масштабами следует, безусловно, упомянуть перепись в Китайской Народной Республике. После длительной подготовки, в которой участвовали многие международные специалисты и которая проходила при содействии ФАО на основе итальянского целевого фонда, в течение первых трех недель января 1997 года была проведена сплошная перепись на местах. Она завершилась сбором более 200 млн. вопросников. Сельскохозяйственная перепись проводилась и планируется к проведению также в других странах: Польша (1996 г.), Того (1997 г.) (при финансовой помощи Европейского союза и техническом содействии ФАО был произведен сбор данных на местах в рамках двухэтапной переписи, при этом на первом этапе проводилась сплошная перепись, а на втором - перепись осуществлялась на основе выборки хозяйств), Марокко (1997 г.), Ливан (при финансовой помощи Всемирного банка и техническом содействии ФАО ведет огромную работу по обновлению своего сельскохозяйственного сектора, включая проведение новой сельскохозяйственной переписи), Германия (1999 г.), Венгрия (1999 г.), Чехия (2000 г.), Турция (2001 г.), Кыргызстан (2002 г.), США (2003 г.); Россия (2006 г.), Австралия и Новая Зеландия проводят ежегодные сельскохозяйственные переписи, участвуя, таким образом, в каждом этапе ВСХ по десять раз. В число стран, которые сообщили ФАО о своем намерении участвовать в новом этапе переписей, входят Бангладеш, Боливия, Венесуэла, Гватемала, Иордания, Никарагуа, Румыния, Сальвадор, Сенегал, Словения и Чили.
Уже в течение 50 лет ФАО на основе различных вариантов Программы Всемирной сельскохозяйственной переписи активно содействует сбору сопоставимых статистических данных о структуре сельского хозяйства на национальном уровне. В результате, даже несмотря на тот факт, что не все страны систематически участвуют в этой Программе, по сельскому хозяйству собран огромный, гораздо более существенный, чем по любому иному сектору производства, объем статистической информации. Страны, участвующие в ВСХ-2000, придерживаются рекомендаций ФАО, опубликованных в "FAO Statistical Development Series" №5, которая является Программой проведения ВСХ-2000 "Program for the World Census of Agriculture 2000". Статистические офисы стран, изъявивших желание провести сельскохозяйственную перепись в рамках, объявленных ФАО, при разработке методологии проведения своих национальных переписей в той или иной степени учитывали современное состояние аграрного сектора страны; происходящие в экономике, в частности, в сельском хозяйстве, реформы, включая в вопросники дополнительные показатели, позволяющие уточнить данные, необходимые именно для этой страны.
В США сформирована одна из наиболее развитых систем проведения сельскохозяйственных переписей. Там принят почтовый метод опроса фермеров. Опросный лист содержит примерно 1000 вопросов. В Великобритании в высылаемой по почте анкете содержится более 150 пунктов и владельцы или арендаторы сельхозугодий обязаны предоставлять информацию, необходимую для статистики. Предусмотрены санкции для тех, кто не ответит. Сельскохозяйственная перепись во многих странах, в частности Китае, Турции и Германии, подразделялась на основное обследование, которым охватывались все объекты сельского хозяйства, и специальное обследование, проводимое на выборочной основе. Изучая опыт проведения национальной сельскохозяйственной переписи в Китае можно особо отметить специальное обследование, которое носит название "Послепереписное обследование" ("The Post Enumeration Survey", или PES).
PES представляет собой выборочное "послепереписное" обследование, ставящее целью проверить чистоту собранных данных. Оно проводилось после основной переписи с марта по октябрь 1997 года по специально составленной программе трехстадийной выборки, согласно которой были выборочно обследованы 40576 объектов сельскохозяйственной переписи из 200 миллионов домашних хозяйств, переписанных во время проведения основной переписи. Этот вид дополнительного обследования представляет собой пилотную выборочную перепись и позволяет откорректировать качество собранной во время основной переписи информации и может явиться полновесным гарантом всей базы переписных данных, в чем, естественно, заинтересованы не только статистические органы, но и другие правительственные ведомства и что в конечном итоге позволит добиться основной цели переписи - получение достоверных, реальных данных о состоянии аграрного сектора страны.
В методологии организации и проведения сельскохозяйственной переписи в Казахстане такого обследования нет, но необходимость PES после проведения сельскохозяйственной переписи для нашей страны весьма оправдана, поскольку такое мероприятие, как первая национальная сельскохозяйственная перепись, в Казахстане предполагается провести впервые и полученные при этом данные составят базу для дальнейших выборочных обследований, и то, насколько собранная информация будет достоверна и репрезентативна, повлияет на ход развития всей дальнейшей статистики сельского хозяйства страны. Хотя здесь следует отметить, что методологией проведения сельскохозяйственной переписи в Казахстане планируется проведение контрольных обходов 10% переписанных крестьянских (фермерских) и домашних хозяйств по ее завершению, которые можно назвать "узким" PES, поскольку последнее представляет ни что иное, как контрольные обходы по расширенной теоретически программе выборки. Анализируя международный опыт организации и проведения сельскохозяйственной переписи, хотелось бы отметить, что весьма полезен был бы для Казахстана опыт проведения сельскохозяйственных переписей в Турции, которая по своему административному делению, как и Китайская Народная Республика, имеет много общего с системой, принятой в Казахстане. При проведении сельскохозяйственной переписи в 2001 году турецкими специалистами был применен метод выборочного обследования для получения данных по домашним хозяйствам. Выборка была сделана по спискам, представленным мухтарами (старостами) сел и, по мнению экспертов Государственного статистического института Турции, дала положительные результаты, удовлетворяющие статистическим международным стандартам.
При возможном использовании этой части методологии сельскохозяйственной переписи, проведенной в Турции, для нашей страны основой для списков применения выборочного метода обследования домашних хозяйств, которых в Казахстане на 2004 год - 2154 тысячи единиц, могли бы стать книги похозяйственного учета, имеющиеся в каждом сельском округе и являющиеся базой сельскохозяйственных данных административного учета исполнительной власти на местах. Такой методологический подход оправдан, поскольку в отечественной статистической практике накоплен достаточный опыт проведения выборочных обследований домашних хозяйств, который постоянно подкрепляется выкладками из достижений зарубежных коллег, и, возможно, этот путь будет наиболее удачным вариантом при отсутствии достаточного финансирования для проведения сельскохозяйственной переписи в один год.
Сельскохозяйственная перепись в Чехии была проведена в 2000 году, это была вторая национальная сельскохозяйственная перепись. При ее ("Agrocensus-2000") проведении чешские специалисты включили в анкеты дополнительные показатели, специфичные для методов хозяйствования в природных условиях данного государства. Перепись "Agrocensus-2000" предоставила уникальную возможность определить основные структурные данные, касающиеся непроизводственных структур сельского хозяйства и экологического хозяйствования. Для определения требуемых показателей было проведено основательное обследование. Имея опыт сельскохозяйственной переписи 1995 года, организаторы послали крупным экономическим субъектам юридических лиц анкеты с четко определенной датой их возвращения. Для большинства мелких экономических субъектов "Agrocensus-2000" являлась внеочередным обследованием, так как периодические статистические обследования проводятся лишь по отобранному числу субъектов, составляющих от 1% до 5% от этой основной группы. Основной задачей этого обследования была проверка записанных в Реестре экономических субъектов землевладельцев, находящихся ниже предельных величин или нехозяйствующих, при помощи дополнительной анкеты. Еще одним из интересных моментов при проведении чешской переписи "Agrocensus-2000" было то, что впервые были отслежены показатели экологических, внепроизводственных и охранительных функций. Из результатов этой сельскохозяйственной переписи в Чехии, например, видно, что экологией занимается 456 информационных единиц на площади 132 тысячи га сельскохозяйственной земли; охранительную функцию выполняют 3716 компаний на 135 тысячах га в целях охраны природы и 163 тысячи га в целях охраны вод; 166 компаний меняют структуру своего производства за счет занятий лесоводством или выращиванием биомассы.
Последнее представляет определенный интерес и для нашей страны, сельское хозяйство которой развивается в несовершенных экологических условиях, и получение данных такого рода при проведении переписи дало бы возможность экологизации биосистемы в целом для дальнейшего развития аграрного сектора республики.
Хотелось бы отметить, что, анализируя международный опыт, нами было проведено структурное обобщение обследуемых показателей, которое предполагает включение широкого спектра показателей для получения полноценной базы данных в результате переписи. В частности, в вопросники переписи в Казахстане следовало бы включить показатели о доходах сельчан и других параметрах уровня жизни сельского населения, как это, например, было при проведении сельскохозяйственной переписи в Чехии в 2000 году, о которой мы уже упоминали.
Еще одним моментом, который мог бы быть использованным в практике Казахстана при проведении сельскохозяйственной переписи, было включение чешскими специалистами в анкету вопросов для предприятий физических лиц о доходах и доли сельского хозяйства в них: 1. Получаю пенсию по старости (по нетрудоспособности) и в сельском хозяйстве не работаю, будучи пенсионером; 2. Я работаю в сельском хозяйстве по совместительству, у меня основная работа на другом предприятии; 3. Сельское хозяйство является моим основным занятием, я не получаю пенсию по старости, однако у меня есть сторонние доходы, зарабатываемые на другом предприятии; 4. Сельское хозяйство является моим основным занятием, я не получаю пенсию по старости и у меня нет сторонних доходов, зарабатываемых на другом предприятии. Возможно, что дополнение вопросников сельскохозяйственной переписи для нашей страны таким аспектом позволит отследить, насколько население, проживающее в сельской местности, занято непосредственно в сельском хозяйстве и какую долю сельскохозяйственная деятельность составляет в их доходах, что напрямую связано с развитием села в целом и улучшением благосостояния сельских жителей.
Во всем мире большое внимание уделяется репрезентативности данных. Оценка репрезентативности является важной частью сельскохозяйственной переписи. Такая оценка производится в связи с тем, что составление полного перечня объектов переписи сопряжено с трудностями и в нем возможны ошибки. Кроме того, оценка репрезентативности необходима для контроля над этапами переписи.
В ходе переписи могут иметь место ошибки репрезентативности следующих основных видов: - ряд объектов отсутствует в перечне (регистре), что приводит к занижению данных; - часть объектов дублируется в перечне (регистре), что приводит к завышению данных; - хозяйства, определенные крестьянскими (фермерскими), таковыми на самом деле не являются, что также приводит к завышению данных. Для устранения возможных вариантов ошибочных записей в сельскохозяйственном статистическом регистре потребуется дополнительная работа местных органов государственной статистики по его актуализации.
Перепись сельского хозяйства Германии, проведенная в 1999 году, была первым обследованием, проведенным методом интегрированного обследования, Концепция проведения которого должна была обеспечить ряд преимуществ, в частности, достижения сокращения числа записей и приведения их в соответствие с записями, использующимися в рамках ЕС. Представление сельскохозяйственной переписи в Казахстане как "интегрированного обследования" позволит значительно упростить работы по сбору данных, так как получение информации, арифметический и логический контроль по всем показателям будут производиться одновременно по всему предприятию в целом.
Основной предпосылкой внедрения интегрированного обследования наряду с учетом всех наблюдаемых показателей должно быть повышение и унификация статистического порога для учета, как уже говорилось выше, и отражения данных статистических обследований, охваченных этой концепцией (обследований землепользования, поголовья скота, рабочей силы и других структурных показателей). В результате введения такой единой организационной формы могут быть высвобождены значительные ресурсы.
Название "интегрированное обследование" говорит о сути новой организационной концепции одновременного обследования всех производственных и структурных показателей, базирующихся на тесной интеграции и унификации структурной статистики и статистики продукции. Особо следует подчеркнуть, что с внедрением интегрированного обследования применяется также и единая концепция выборочного наблюдения как для структурной статистики, для проводимых в промежуточные между переписями годы обследований, так и для ежегодных обследований.

Национальная сельскохозяйственная перепись только началась. Поэтому еще есть время обсудить среди общественности, прежде всего, научного сообщества и неправительственных организации актуальные вопросы организаций и проведения ее с целью более полного отражения переписью реального положения и совокупных и достаточных данных с целью получения информации для принятия активных и эффективных мер по государственной поддержке и регулированию аграрного сектора в свете предстоящего вступления
в ВТО.

Тохтар ЕСИРКЕПОВ, доктор экономических наук, профессор
Алия ИЛЬЯСОВА, кандидат экономических наук

18 августа 2006 г. № 31 (709)