С 1 января 2006 года власти Туркмении почти на 20% снизили выплаты пенсионерам, чтобы ликвидировать ошибки в ранее проведенных расчетах", - таким известием в начале января обрадовало жителей правительство республики, впрочем, еще до его обнародования, прекратив выплаты пенсий многим категориям их потенциальных получателей. Президент страны публично объяснил, что он, а, вслед за ним, и правительство, считают ошибочным в существовавшей ранее практике. Оказалось, что бомба была заложены в туркменскую пенсионную систему еще при СССР, когда население необоснованно получало зарплату с учетом надбавочных коэффициентов. Кроме того, в пенсионный фонд граждане республики положенные 2% выплачивают крайне неохотно, потому что 80% трудоспособных жителей не работают, посетовал Туркменбаши и дал указание провести перетарификацию в связи с новыми нормативами. Эти нормативы оставили, даже по официальным данным, приведенным впоследствии туркменским министром социального обеспечения, более 100 тысяч лиц, ранее получавших хоть какие-то деньги от государства, без пенсий. Дело в том, что, согласно новым нормативам, были изменены принципы расчета трудового стажа – к примеру, из него исключались выходные и отпуска, а для колхозников – и зимние месяцы, кроме того, права на пенсию лишались те, у кого имелись трудоспособные совершеннолетние дети. Бывшим работникам советских предприятий необходимо предоставить новые справки о работе на них, что для многих представляет собой неразрешимую проблему, так как самих предприятий больше не существует, равно как и нет в Туркмении архивов по их делопроизводству.

Такая пенсионная реформа, как сообщали многочисленные источники из республики, многим пенсионерам стоила жизни. Многие семьи, в условиях тотальной безработицы жившие в основном на деньги пенсионеров, лишились и этих средств к существованию. Но это предыстория. Теперь в республике принят новый законодательный акт о пенсиях. Снимает ли он остроту проблемы? Как сообщает корреспондент "НВ" Ораз Сарыев, этот закон основывается на представлении С. Ниязова о пенсионном фонде, формируемом из двухпроцентных выплат населения, как базе для пенсионного обеспечения населения. Закон гласит, что пенсионное обеспечение строится на основе добровольного пенсионного страхования, введенного с 1 августа 1998 года. Гражданам за период работы до введения добровольного страхования назначается распределительная пенсия: мужчинам по достижении 62 лет, женщинам – по достижении 57 лет. При этом необходим стаж работы для мужчин не менее 25 лет, для женщин – не менее 20 лет с уплатой работодателями отчислений на государственное социальное страхование и пенсионных взносов гражданами. (О том, по каким нормативам определяется стаж, в законе не говорится).

Именно это представление привело в начале года к губительной для пенсионеров реформе. Как говорит в интервью корреспонденту "НВ" Оразу Сарыеву один из туркменских правоведов, новое постановление "О пенсионном фонде" – это третья неудачная попытка президента страны С.Ниязова отрегулировать пенсионную систему.

НН: Во-первых, согласно международному праву, закон должен иметь обратную силу, когда он имеет для какой-либо категории лиц отягчающие последствия. После вступления закона в силу он должен регулировать ситуацию с пенсиями не в прошлом, а в последующие годы, а этот закон урезает право на жизнь нескольких сотен тысяч нынешних пенсионеров.

Во-вторых,
>новый закон не соответствует международному праву и в той его части, что не работающая часть населения вообще не получает пенсий, даже инвалиды. Не отрегулирована ситуация с восстановлением прав тех, кому в начале года незаконно урезали пенсии. Абсурд: есть люди, проработавшие 30 лет и получающие пенсию 100 тысяч манат. Попробуйте прожить на эти деньги с вашей старушкой и плюс к тому с инвалидом сыном или дочерью. А что, если человек проработал в соответствии с "ниязовским стажем" 24 года, 11 месяцев и 25 дней с накоплением и вдруг у него обнаружился туберкулез или еще какая-либо тяжелая болезнь, и он ушел по инвалидности? Не лучше бывшим арендаторам, колхозникам и так далее. Новым актом президент страны узаконивает то, что огромная часть населения – я имею в виду не только самих стариков, но и членов их семей – остаются без средств к существованию.

Сотрудник министерства сельского хозяйства Туркмении рассказал корреспонденту "НВ", что ситуация с пенсиями и после обнародования нового закона остается крайне тяжелой. Арендатору, работающему в сфере сельского хозяйства, неоткуда регулярно отчислять 2% в пенсионный фонд – обычно целый год он мается в ожидании от государства денег за сданный им прошлогодний урожай. Впрочем, работникам фабрик и заводов, которым в течение месяцев не выплачивают зарплат или компенсируют невыплаты продуктами или товарами народного потребления, не намного лучше. Выполнить условия закона они не могут, и руководство страны, по словам источника, знает это!

Впрочем, у ответственного сотрудника марыйского областного отдела социального обеспечения иной взгляд на эту проблему:

ММ: Новый закон гарантирует нормальную пенсию мужчинам, проработавшим нормально 25 лет, а женщинам 20 лет, и платившим добровольно пенсионному страховому фонду. До начала 2006 года на одну пенсию жили несколько семей. Они еще умудрялись накопить какие-то суммы, и вскладчину посылали гонцов в Афганистан на мотоциклах за терьяком. А потом приторговывали им или сами употребляли. А теперь, как начали упорядочивать пенсионную систему, им туго стало, начали помирать, кричать! Зато не будут потреблять наркотики, и всем лучше станет. 200 тысяч манат хватает на одну семью!

К этому можно добавить следующее. Первое: 250 тысяч манат на туркменских рынках могут стоит 10 килограмм мяса или 70-килограммовый мешок российской или казахстанской муки. Далее, как сообщает источник в Министерстве социального обеспечения Туркмении, выплаты пенсий населению, согласно негласному указанию сверху, по-прежнему задерживаются. Представители органов социального обеспечения на местах объясняют это отсутствием персонального решения министерства социального обеспечения в данном конкретном случае. Регулярно деньги выдаются лишь некоторым категориям граждан, в числе которых – бывшие сотрудники правоохранительных органов и спецслужб и партийные функционеры.

В.Волков, О.Сарыев
"Фокус"
27.08.2006