Двенадцатого марта 2005 года президент Кыргызстана А.Акаев срочно организовал в Доме правительства торжественное заседание с участием руководителей органов исполнительной власти, иностранных дипломатов и экспертов ведущих мировых финансовых институтов, аккредитованных в республике, представителей общественности и ветеранов войны.

С нескрываемой радостью и явно опьяненный эйфорией, глава государства сообщил собравшимся о решении Парижского клуба кредиторов списать часть внешнего долга и реструктурировать оставшуюся долю на самых выгодных для Кыргызстана условиях.

Как обнаружилось, заседание это было сродни попытке президента поменять занавески в доме, уже охваченном пожаром. Но это к слову. Вспомнить об этом заседании заставило августовское сообщение о согласии Парижского клуба на досрочное погашение Россией ее долга. Впервые за полвека существования союза стран–кредиторов страна–задолжник просила разрешения расплатиться с ними преждевременно. До этого все молили о списании, реструктуризации или об отсрочке выплаты долгов. В их числе, к сожалению, и Кыргызстан.

Независимые эксперты как в самой России, так и за рубежом отмечают, что досрочная выплата долга клубу во многом не заслуга экономического курса страны, а следствие высоких цен на нефть, экспорт которой позволил создать солидный Стабилизационный фонд и досрочно выплатить почти 22 млрд. долларов. Причем переговоры по этому поводу велись более года. Уж очень кредиторам не хотелось терять на процентах.

Жесткая финансовая политика Парижского клуба сегодня находится в полном соответствии с курсом МВФ и Всемирного банка, которые по сути контролируют экономику большинства развивающихся стран. Ведь долги государств Азии, Африки, Латинской Америки, данному клубу, составляющие почти 2,5 трлн. долларов, стали для большинства из них непосильным бременем.

Как ни странно, но начало Парижскому клубу было положено свержением военными президента Аргентины Хуана Доминго Перона в 1955 году. Новый режим стремился урегулировать проблему внешнего долга и начать переговоры с основными кредиторами. 16 мая 1956 г. по инициативе министра экономики Франции подобная встреча состоялась в Париже. Так был создан Парижский клуб. Первоначально в него входило 11 стран. Сегодня - 19. Это - Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония. Вместе с МФВ и Всемирным банком они играют главную роль в выстраивании стратегии кредитной политики, что обеспечило им едва ли не ключевое влияние на мировую экономику.

О том, как щупальца финансового спрута опутывали долговой сетью все большее мировое пространство, свидетельствуют такие данные. Если с 1956 до конца 1980 г. в рамках ПК было подписано 30 соглашений с 8 странами, то с начала 1981 по май 2006 - 370 с представителями уже 81 страны. Печальный рекорд принадлежит Сенегалу, который с 1981 года обращался к клубу за займами 14 раз, за ним следуют Мадагаскар - 12 раз, Демократическая Республика Конго и Нигер - по 11.
Весьма показательно и красноречиво признание Дамьена Милле и Эрика Туссена, президентов французского и бельгийского комитетов Парижского клуба по списанию долгов третьего мира. В статье "Скрытные кредиторы, объединенные и всемогущие", опубликованной в июльском номере французской газеты "Монд дипломатик", они отмечали, что хотя общая сумма списанных или пролонгированных за полвека долгов превысила 500 млрд. долларов, по большому счету, Парижский клуб не интересуют условия жизни населения в бедных странах. Кредиторы стремятся в максимальном объеме вернуть свои деньги.

Долги, которые не могут быть оплачены, реструктурируются на условиях, сокращающих будущие выплаты ровно на столько, чтобы минимизировать возможность подачи должником нового ходатайства.
Думается, заслуживает внимания сама процедура обсуждения и принятия решения по долгам. На пленарном заседании делегации стран–должников, их кредиторов представители МВФ, Всемирного банка, Конференции ООН по торговле и развитию, региональных банков развития располагаются вокруг огромного стола. Президент клуба открывает заседание, объявляет повестку слушаний. Руководитель делегации страны–должника излагает причины присутствия здесь своего государства. Как правило, до данного слушания власти его страны уже в течение нескольких месяцев поддерживают контакты с клубом и теперь вынуждены просить о списании или о реструктуризации, обязуясь при этом заключить с МВФ договор, гарантирующий кредиторов от повторения ситуации.
Разумеется, в ходе переговоров страна–должник вынуждена подчиниться большинству требований кредиторов, что сводит на нет возможности лавирования. Затем, отмечают Милле и Туссен, представитель МВФ подробно рассказывает о реформах, предпринимавшихся фондом с целью предотвратить этот опасный шаг государства–должника, а Всемирный банк и Конференция ООН по торговле и развитию завершают обзор. После чего наступает время вопросов и ответов.
В заключение делегации страны–должника предлагают удалиться, чтобы члены клуба могли посовещаться и вынести вердикт. Как только общая позиция выработана, о ней извещается делегация должника. Если просителя не удовлетворили решение и предложенные условия, переговоры, а точнее торги, продолжаются. Однако возможности заемщика всерьез повлиять на ситуацию ничтожны. И после подписания протокола ему остается лишь демонстрировать радость от заключения долгожданного договора перед соотечественниками и СМИ, убеждать их в небывалом успехе и благодарить кредиторов.
Представляет интерес и вот какое наблюдение Дамьена Милле и Эрика Туссена. Парижский клуб позиционирует себя как неофициальная организация: у него нет ни юридической регистрации, ни устава. Теоретически его решения носят лишь рекомендательный характер и не вступают в силу до тех пор, пока страны–кредиторы - независимо от клуба - не решат зафиксировать их в двусторонних соглашениях с должниками. Только эти договоры имеют законную силу. Однако члены клуба следуют своим решениям, поскольку все они сотрудничают в условиях полной солидарности. Ловкий прием для снятия ответственности. Парижский клуб не отвечает за условия соглашений, поскольку он не имеет власти над государствами, входящими в его состав, но в то же время последним ничего не остается, кроме как следовать рекомендациям клуба. Его роль еще более возрастает, поскольку его члены формируют своего рода "единый фронт" по взысканию межгосударственных займов, тогда как страны–заемщики остаются изолированными друг от друга.
Настойчиво призывающий к "ответственному управлению" другие страны, сам клуб не считает себя обязанным следовать этому принципу. Повестка заседаний не разглашается заранее, содержание дискуссий и позиций различных участников не публикуется, заседания проходят за закрытыми дверями. Сохраняя конфиденциальность, клуб неохотно общается со СМИ.
Похожая ситуация складывалась и в Кыргызстане в связи с мартовским 2005 г. решением Парижского клуба о частичном списании и реструктуризации долга по коммерческим кредитам. Ни в одном из пафосных выступлений А.Акаева того времени не было четкого и конкретного пояснения, сколько с республики списано, сколько реструктурировано и на каких условиях. Тем не менее независимые наблюдатели убеждены, что кредиторы из ПК списали часть долга не из любви к Кыргызстану, а по причине безнадежности ожидания его возврата. Что же касается реструктурированной части коммерческого долга, то, несмотря на казалось бы небольшие проценты, исходя из общей высокой суммы кредитов, уже буквально через несколько лет долг обретет свое первоначальное значение.
>Хуже того, кредиторы, продлевая сроки погашения займов, но сохраняя неизменными процентные ставки, лишь загоняют болезнь вглубь, усугубляя положение страны–должника в более отдаленной перспективе.
Вячеслав ТИМИРБАЕВ.

6.09.06