"Национальный проект - Кыргызстан": в полушаге от мечты...? - 3

Продолжение. Предыдущие части – здесь и здесь
http://www.apn.kz/publications/article5657.htm
http://www.apn.kz/publications/article5706.htm

Основные этапы экономической "суверенизации" Кыргызстана

Результаты реформирования экономики, как и многого другого в Кыргызстане, вызывает неоднозначную оценку. Позитивными итогами перемен 90-х - начала 2000-х годов, вне сомнения, стали появление многоукладной экономики, собственной валюты и частной собственности на землю, обновление транспортной и энергетической инфраструктуры, движение к информационным технологиям, создание механизмов самозанятости населения. В то же время,
>на 16-м году независимости перед страной вплотную встал вопрос о вступлении в программу HIPC, предназначенную для банкротов, фактически переход к режиму внешнего управления. Альтернативное прочтение эпопеи реформирования многострадальной экономики Кыргызстана, не раз предпринимавшееся независимыми аналитиками, вообще оставляет впечатление сплошного "криминального чтива". Красноречивым эпиграфом к нему могла бы стать фраза одного из премьеров, что "у нас не ворует только дурак или ленивый", убийственно рисующая нравы высшего чиновничества.

Из чего же складывается портрет реформ экономики Кыргызстана? Прежде чем перейти к их оценке, следует отметить некоторые характеристики страны. Главной среди них является несбалансированность ресурсов и их крайняя ограниченность, что рождает повышенную зависимость от внешних факторов.

Так, к примеру, на территории Кыргызстана формируется одна из величайших водных артерий Центральной Азии - река Сырдарья, обеспечивающая водоснабжение Казахстана и Узбекистана. В то же время, территория пригодных к хозяйственному освоению земель крайне ограниченна, поскольку горы занимают свыше 90% площади страны. В числе других факторов, влияющих на развитие, следует указать почти полное отсутствие разработанных месторождений нефти и газа. Вследствие этого, Кыргызстан полностью зависит в обеспечении энергоносителями от соседних государств. Страна не имеет выхода к морям и фактически находится в транспортном тупике, преодолению который способствовало бы только создание трансконтинентальной трассы из Европы в Азию.

К настоящему времени, достаточно условно, можно выделить три основных этапа реформирования экономики постсоветского Кыргызстана.

Начальный этап охватывает время с 1991 по 1995 год и может быть обозначен как период стабилизации негативных процессов в экономике и подготовки к реформам.

Кыргызская Республика, как и другие страны Центральной Азии, на начальном этапе независимости оказалась в сложном экономическом положении. Особые трудности выпали на долю Кыргызстана и Таджикистана из-за того, что в силу своеобразия их ресурсов основная ставка как части народнохозяйственного комплекса СССР делалась на развитие аграрного сектора и перерабатывающей промышленности. Распад старой системы и необходимость быстрого вхождения в мировой рынок привели к резкому ухудшению социально-экономического положения населения.

Экономика Кыргызстана в данный период ярко характеризовалась такими факторами:

- непрерывно растущий спад промышленного и сельскохозяйственного производства при морально устаревшем оборудовании и основных производственных мощностях,

- низкая покупательная способность населения в условиях массовой либерализации цен и гиперинфляции,

- начало процесса приватизации в непроизводственной сфере (торговля и питание),

- низкая внутренняя и внешняя инвестиционная активность на фоне жесткой финансово-кредитной политики со стороны государства.

Приоритетной задачей явилась необходимость стабилизации ситуации в экономике и перехода к началу рыночных реформ. С этой целью осуществлялась Программа экономических реформ на 1992-1995 гг. Аналитики крайне невысоко оценивают ее эффективность. Вследствие этого, на протяжении рассматриваемого периода отмечалось ухудшение социально - экономических показателей развития. К середине 1993 г. из 500 промышленных предприятий в режиме неполной занятости и приостановки производства работало более 100. Полностью простаивали 10 крупных фабрик и заводов, в состоянии частичной безработицы находилось около 26% занятых в промышленности. Приватизация осуществлялась медленно и с низкой эффективностью. В 1994 г. было приватизировано 702 объекта народного хозяйства, из которых около 80% охватывало непроизводственный сектор.

Одним из следствий явился процесс деиндустриализации страны. Если в 1990 году доля индустриального сектора в экономике страны составляла около 42%, то к концу 2005 года она снизилась до 12-16%. Это позволяет сделать вывод о том, что сейчас экономика страны носит выраженный аграрный характер. В августе 2003 года бывшим президентом страны была подтверждена правомерность подобного курса, обусловленная, по его мнению, распадом внутрисоюзной кооперации и неизбежностью технологического отставания. Возможно, это и так, однако, методы, которыми проводилась эта политика, до сих пор вызывают много вопросов и нареканий.

Вышеназванные факторы отразились на формировании рынка труда. К концу 1994 г. было зарегистрировано 12 614 безработных при численности трудоспособного населения 2177,6 тыс. человек (уровень безработицы равнялся 0,7%). Резко увеличились масштабы скрытой безработицы. Эта ситуация привела к всплеску преступности. Возросло количество тяжких телесных повреждений и убийств. На конец 1994 г. было осуждено 20 869 человек, среди которых 10 451 нигде не работали.

Структура денежных доходов населения претерпела ряд существенных изменений. Если раньше основную часть их составляла заработная плата, то в течение ряда лет ее доля уменьшилась с 71,6% в 1985г. до 43,3% в 1995 г. Произошло увеличение доходов от предпринимательской деятельности с 14,2% в 1985 г. до 42% в 1995 г. При этом рост доходов в частном секторе в два раза превышал аналогичный показатель в государственном. Перераспределение денежных доходов происходило в пользу высокодоходных групп. Так, если в 1990 г. у 20% высокодоходных групп денежные доходы были в 2,7 раза выше, чем у 20% низкодоходных групп, то в 1995 г. этот разрыв был выше в 6,7 раз.

"Ножницы" между ростом доходов и опережающим их ростом потребительских цен обусловили резкое падение покупательной способности. Отмечалась концентрация расходов на покупке продуктов питания и сокращении сектора непродовольственных затрат. Ухудшилась работа учреждений культуры и здравоохранения, резко возросла смертность. Произошло падение уровня естественного прироста с 23,9 человек (на 1000 человек населения) в 1985 г. до 16,3 в 1994 г. Лишь начиная с 1995 г. отмечается его относительное увеличение.

Указанные негативные явления были связаны с возникновением дестимулирующего механизма, сложившегося благодаря модели экономического реформирования Кыргызстана. Ее основными элементами стали: массовая форсированная приватизация, одномоментная либерализация цен, разовое "открытие" экономики внешнему миру, деструктивная денежно-кредитная политика и жесткий налоговый прессинг производителей.

Eще одним значимым событием в реформировании экономики стал выход из рублевой зоны и введение, первым в СНГ, 10 мая 1993 года национальной валюты - сома. Экономический спад и поворот России в сторону ограничения связей с партнерами толкнул Кыргызстан в объятья международных финансовых институтов, активно способствовавших введению сома. Думалось, что этот шаг позволит Кыргызстану проводить самостоятельную кредитно-финансовую политику, оградит экономику от шокового воздействия государств-гигантов рублевой зоны, позволит решать проблемы развития на основе самостоятельных национальных приоритетов. Из-за отсутствия у Кыргызстана требуемых золотовалютных ресурсов новую валюту поддержали ведущие финансовые институты мира и страны-доноры. Ожидалось, что достижение макроэкономической стабилизации позволит новой национальной валюте уже через 4-5 лет стать "самоокупаемой".

Как показало время, эти ожидания оказались несбыточными. По итогам десяти лет независимости, из примерно 1,5 млрд. долларов внешнего долга около 50-55% затрат приходилось на валютные интервенции, призванные поддержать устойчивость сома. Введение национальной валюты родило ряд других трудно разрешимых коллизий. В частности, оно подхлестнуло выезд русских и русскоязычных, вследствие чего миграция в 1993 году достигла рекордного пика в 143 619 человек. Ряд государств тогда еще рублевой зоны (например, Узбекистан) принял ряд жестких экономических санкций, усиливших деградацию экономики.

Несмотря на эти негативные следствия, решение оказалось неизбежным, поскольку рублевая зона явно перестала оправдывать ожидания участников, и в течение последующих лет страны СНГ были вынуждены обзавестись национальными валютами.

Второй период социально-экономического развития республики начался в 1996 году и продлился по 2001 год. В нем можно выделить два подэтапа, охватывающие время с 1996 по 1998 год и с 1999 по 2001 год.

1996-1998 годы характеризуются началом стабилизации экономических показателей и ростом доходов населения. Номинальный объем ВВП по итогам 1998 г. составил 34181,4 млн. сомов, а его объем увеличился на 2,1%. Этому содействовали увеличение объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве. После спада 1991-94 гг. наметился определенный рост в области здравоохранения. Из-за курса на либеральные рыночные реформы в 1994-98 гг. доля малого предпринимательства в ВВП постоянно росла, достигнув уровня 30% (+19,7% по сравнению с 1994 г.). Результатом реформы аграрного сектора стало увеличение производства сельхозпродукции. Ее рост к концу 1998 г. достиг 13% по отношению к началу периода. Подъем сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями позволил увеличить его долю в ВВП до 35,9% в 1998 г. Возросла доля продукции фермерских хозяйств, достигшая в 1998 г. 11% в общем объеме.

Итогом этого стало существенное снижение дефицита бюджета с 7,7% к ВВП в 1994 г. до 3% в 1998 г. Отмечалась тенденция роста доходов населения. Однако, динамика роста не была равномерной, достигнув наилучших показателей в 1997г. (+4,6%).

В это время еще более возрос разрыв между величинами потребления высокодоходных и низкодоходных групп населения. В 1998 г. разница в объеме потребления 20% наиболее обеспеченных слоев населения превысила объем потребления 20% наименее обеспеченных групп в 9,6 раза. По итогам статистических обследований, ниже черты бедности в 1998 г. оказалось 50% населения республики, преимущественно в сельской местности (около 80% к группе в целом).

В 1997 г. было официально зарегистрировано 54 557 безработных, составивших 3,1% к трудоспособному населению. Сохранилась тенденция роста скрытой безработицы, достигшей к концу 1997 г. уровня в 100-150 тыс. человек. Факторами, определяющими такое соотношение официальной и скрытой безработицы, явились сезонные колебания рынка труда, затрудненная процедура оформления документов, непрестижность предлагаемых рабочих мест, задержка пособий по безработице.

С целью преодоления социальной поляризации общества при поддержке ПРООН в 1997 году была начата реализация Национальной стратегии устойчивого человеческого развития до 2015 года (НСУЧР), ставившая задачи интеграции общества, развитие его человеческого и социального потенциала. Важнейшим элементом должна была стать Программа преодоления и смягчения бедности. В ее рамках была начата реализация ряда программ, направленных на преодоление гипертрофированного социального разделения.

В частности, в программе "Аракет" отмечалось, что в зоне массовой концентрации бедности оказались большинство высокогорных регионов, население малых городов и поселков. Был сделан вывод, что бедность охватила все основные социально-демографические группы. На начальном этапе, в 1996 г., доля населения, относимого к бедному, превысила 60% от общей его численности, в состоянии же крайней бедности оказалось 20% населения. Поэтому главным направлением деятельности госорганов, остающимся актуальным до сих пор, было определено преодоление бедности, особенно в сельской местности, где она получила наибольшее распространение.

Из-за неэффективной работы органов управления и нехватки финансов, первые шаги в реализации Программы не достигли цели. Это признавало и прежнее руководство. Относительно благополучная картина развития резко изменилась со второй половины 1998 г. Финансовый кризис в Юго-Восточной Азии и России привел к спаду экономики, подтвердив тем самым высокую степень ее уязвимости.

К этому же времени относится введение частной собственности на землю (октябрь 1998 года) и вступление Кыргызстана в ВТО (декабрь 1998 года). Последнее обстоятельство родило неоднозначные следствия для экономики, способствуя ухудшению отношений с ближайшими соседями и партнерами по СНГ.

Целый ряд неблагоприятных показателей в экономическом развитии республики привел к деградации социальной сферы. В 1999г. реальные денежные доходы населения снизились в сравнении с 1998 г. на 0,5%. Несмотря на относительную стабилизацию и улучшение экономических показателей по отношению к 1999 г., дефицит государственного бюджета в ноябре 2000 г. увеличился и достиг уровня 2% к ВВП (1,9% за сходный период 1999 г.). По результатам 2000 г. убыточными оказались 845 предприятий, что составило почти 45% от их общего количества.

В 2000 г. на 8,5% по отношению к 1999 г. возросло количество официально зарегистрированных безработных, увеличившись в абсолютном выражении с 72,3 тыс. человек (1999 г.) до 78 тыс. человек (2000 г.). Негативным следствием явилось увеличение числа осужденных за различные преступления. Если в 1999 г. было осуждено 22 366 человек (76% которых не имели работы), то в 2000 г. было осуждено 23 359 человек (+993), среди которых неработающими были 19 187 человек или 82,1% (+6,1% к 1999 г.).

К концу 1990-х годов относится появление самостоятельного устойчивого потока внешней трудовой миграции. Если в начале-середине 1990-х годов миграция носила преимущественно внутренний характер, то позднее происходит ее переориентация на освоение внешних рынков труда (Россия и Казахстан).

Тяжелым бременем на экономику Кыргызстана в 1999-2000 гг. легли внеплановые траты из-за необходимости борьбы с исламскими радикалами на юге республики. Резко выросшие затраты на содержание армии, включая создание Южной группировки войск и компенсационные выплаты жителям, проживающим в зоне боевых действий, в 2000 г. достигли 1,5 млрд. сомов или около 13% республиканского бюджета. Незапланированные расходы в условиях дефицита бюджета 2000 г. привели к отвлечению значительных средств из социальной сферы государства.

Следующий этап реформирования экономики страны берет свой отсчет с середины - конца 2001 года и длится по настоящее время. Его главным содержанием стал переход к реализации Комплексных Основ развития (КОР) на период до 2010 года и ряда подпрограмм. В частности, это были двухэтапные программы "Национальной стратегии сокращения бедности", соответственно, НССБ-1 и НССБ-2. В ее рамках была начата программа микрофинансирования населения, преимущественно на селе, что позволило, согласно официальным источникам, существенно сократить масштабы бедности. Однако при этом не учитывался рост внешней трудовой миграции и формирование, за счет этого, альтернативного финансового потока, поступавшего в республику. Впоследствии, уже новой властью он был признан и оценен примерно в 300 млн. долларов США. Фактически же он превышает этот уровень примерно в 1,5-1,8 раза, превосходя, таким образом, годовой бюджет республики.

К марту 2005 года прежнему руководству удалось достичь соглашения с Парижским клубом кредиторов о списании и реструктуризации значительной части внешнего долга (примерно около 600 млн. долларов). Вслед за этим произошла мартовская "революция", одним из основных итогов которой для экономики стал масштабный передел собственности. Оценивая результаты минувшего, 2005 года, независимые эксперты отмечают провальные итоги начального этапа экономического развития в пост-мартовский период. Среди них - падение роста экономики, увеличение инфляционных показателей, сокращение промышленного роста и реальных доходов населения. Падение ВВП по итогам 2005 года в Кыргызстане оценивается в 6%. Совершенно недостижимой выглядит задача, поставленная К. Бакиевым: обеспечить рост ВВП за 2006 год не менее 8%. Нежелание иностранных инвесторов работать в нестабильной ситуации с высокими политическими рисками, наряду с ограниченностью внутренних источников роста, рождают прогнозы о дальнейшей стагнации экономики и жизненного уровня населения. Непонятными, на фоне этого, являются гордые отчеты о 6% росте экономики по итогам первой половины 2006 года.

Здесь невольно вспоминается мастер афоризмов сэр Уинстон Черчилль, согласно которому, есть три вида лжи: ложь женщины, ложь политика и ложь статистика…

По итогам пятнадцати лет независимости Кыргызстан имеет одни из наихудших экономических показателей в СНГ, стабильно находясь на предпоследнем месте. В мировой "табели о рангах" Кыргызстан занял устойчивое место в нижней трети списка наименее развитых стран мира. Все эти годы происходило активное импортозамещение экономики. К настоящему времени окончательно оформилась ее сырьевая ориентированность с преимущественной долей в ней стран дальнего зарубежья. Внешний долг к середине 2006 года составил 2 млрд. 150 млн. долларов, т.е. примерно 430 долларов на одного жителя страны, включая стариков и младенцев. При этом, среднедушевой ВНП равен 2800 USD (для сравнения - в соседнем Казахстане он равен 6300 USD). Единственное крупное действующее месторождение золота - Кумтор - фактически находится во внешнем управлении, вследствие чего экономика страны получает от него ничего или очень мало. Основным источником роста остается частный сектор, возможности которого, в свою очередь, сильно ограничены массовой коррупцией в органах госуправления. Прямым следствием тому стало масштабное разрастание теневого сектора, достигающего, по независимым оценкам, примерно 60-70%. Общеизвестно, что критический порог теневого сектора, за котором начинается распад экономики, наступает с 13%. Вследствие этого, официальные лица на протяжении последних лет стыдливо оценивали размеры теневого сектора в 11-12%. Только в 2006 году начали предприниматься активные усилия правительства по выводу "частников" из тени.

К середине 2006 года Министерством экономики и финансов Кыргызстана была разработана стратегия реформирования экономики на период до 2010 года. Однако, по мнению независимых экспертов из бизнес-сообщества, она страдает несбалансированностью приоритетов, отсутствием четких критериев и индикаторов оценки, неподкрепленностью финансами и завышенными ожиданиями от ее исполнения.

Таковы, в кратком изложении, основные этапы экономического развития Кыргызской Республики в условиях суверенитета. По мнению независимых экспертов, есть множество причин, которые привели к современному плачевному положению. При этом, практически все сходятся во мнении, что первопричиной стал затяжной поиск модели экономического развития, приведший к элементарному разбазариванию и без того ограниченных ресурсов. Принятие же модели реформирования, предложенной международными финансовыми институтами, в итоге стало той ловушкой, из которой сейчас безуспешно пытается выбраться "независимый" Кыргызстан. В итоге, гнетущей реальностью Кыргызстана становится ситуация, переживаемая многими беднейшими странами, оказавшимися в замкнутом круге экономического застоя, нищеты и отчаяния.

Окончание следует

Нур Омаров
13.09.2006