КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 22.09.2006
18:29  Морис Дрюон: "Сознаюсь, я не был рад развалу СССР" (интервью)
12:50  "МН" > Союз разумных эгоистов. Россия диверсифицирует свои экономические связи в рамках ШОС
10:45  "Отработали зачистку зданий". На Кубани идут российско-узбекские военные учения
10:41  Ч.Латипов: "Ложь, клевета и очернение узбекской махалли в угоду посторонним" (ответ Б.Мусаеву).
10:23  Узбекские пограничники обвиняют своих таджикских коллег в "произволе" и "провокациях"
09:59  В.Воронов: Казахстан реальный - страна непуганых агашек
09:53  Asia-Plus: Добровольцы, шаг вперед! Таджикских учащихся вновь погнали на хлопковые поля

09:52  Среднемесячная зарплата в Киргизии достигла $70
09:20  Washington Post: Бушевская программа "распространения свободы": конфликт идеалов с реальностью
09:13  "DW" > Туркмения. Заложники в битве за хлопок
09:01  Economist: Баланс сил в мировой экономике меняется. "Развивающиеся" страны догоняют "развитых"
08:05  "НГ" > Гюльчатай и далее по списку. Многоженство в Киргизии, как фактор соцзащиты
08:04  Таблицу Менделеева может пополнить новый элемент - "казахстаний"
07:49  Страны СНГ создают "Совет по гуманитарному сотрудничеству"
07:35  Народовластия в Киргизии будет больше, - уверены чиновники по "местному самоуправлению"
07:16  В Таджикистане 4 независимые теле- и радиокомпании получили лицензии
05:29  А.Грозин: Аттестат государственной зрелости (Узбекистан)
03:08  Berliner Zeitung: Два президента, два мира. Буш проиграл ООНовские дебаты Ахмадинежаду
02:59  З.Бжезинский: "Рост ксенофобии, в ответ на исламофобию администрации Буша" (интервью)
01:50  А.Наумкин: Минная карта Центральной Азии: взгляд из Женевы
01:44  К.Энтехаби-Фард: Межфракционная борьба в Иране может привести к изменению ядерной политики страны
01:41  Ю.Халиков: "Бесправен, но востребован". Головоломка с русским языком в Узбекистане
00:41  Ближний круг. Банки стран СНГ увеличивают свое присутсвие в России
00:36  Мониторинг нарушений свободы слова в Узбекистане в августе 2006 года
00:33  Вице-спикер Парламента Киргизии обвинил минобороны в "сборе копромата на депутатов"
00:31  ТИПЧ > Взрослые безработные вытесняют работающих детей с туркменских рынков
00:29  Из Китая в Россию через Казахстан пущен контейнерный поезд Урумчи-Новороссийск
00:27  В Астане запущен уникальный ускоритель тяжелых ионов ДЦ-60
00:26  В школах Монголии вновь вводится обязательное изучение русского языка
Четверг, 21.09.2006
20:38  Узбекские налоговики "потрошат" американского сотового оператора Coscom
18:33  В Ташкенте начался суд над К.Усмановым, предполагаемым главарем областных "хизбутов"
17:24  "Что хотели взорвать?" - жалоба узбека Т.Язданова председателю Верховного суда Таджикистана
17:15  Минобороны Киргизии опровергает депутата Шерниязова утверждающего, что в армии служат "офицеры-зеки"
16:59  Мэром Астаны стал бывший глава Минтранспорта Казахстана Аскар Мамин
16:20  Мишель Эльбаз: Геополитика джихада. Ливанская война продолжится в ЦентрАзии
15:47  В Душанбе полным ходом возводят "Исмаилитский центр" (площадь зданий - 16.000 кв. метров)
15:41  В.Портников: Тегеранское разрешение. Ахмадинежад не эволюционирует, он - сама последовательность
15:31  На семейство Акаевых заведено уже более 100 уголовных дел
14:39  Казахстанские парламентарии обвиняют индийского бизнесмена Л.Миттала в аварии на карагандинской шахте
14:28  На генпрокурора Киргизии Конгантиева подают в суд... собственные подчиненные
14:07  Русские из Казахстана в "нерусскую по крови и духу путинскую бюрократию" не поедут (обращение)
14:02  Компаньон - контрабандист. Как шурин Э.Рахмонова стал главным ресторатором Таджикистана
12:58  В борьбе за это. На пробных выборах районных акимов в Казахстане зарегестрировалось 144 кандидата
11:45  С.Туркменбаши: Благосостояние туркменистанцев за годы моего правления выросло в 1000 раз!
10:42  Н.Назарбаев пожурил главу АО "Казахтелеком" Х.Карибжанова, установившего себе месячную з/плату в $380 тыс.
09:25  "ВН" > Ахмадинежад ответил Бушу. Президент Ирана заклеймил "двойные стандарты"
09:12  "Къ" > Содружество нефтезависимых государств. Даже несырьевые страны СНГ зависят от динамики нефтегазовых цен
09:09  Г.Мирский: Радикальный исламизм имеет скорее общественно-политические корни, а не религиозные
09:02  Ирина Хакамада: "По части политического реформирования Казахстан всегда был осторожен" (интервью "Э-К")
08:58  Самарканд и Бухара могли уйти на дно. Воспоминания об апреле 1964 года
02:56  Я немецкий бы выучил только за то... Почему язык Гете популярен в Узбекистане?
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
Народовластия в Киргизии будет больше, - уверены чиновники по "местному самоуправлению"
07:35 22.09.2006

НАРОДОВЛАСТИЯ БУДЕТ БОЛЬШЕ? Все зависит от активности гражданского общества

В течение 15 лет в республике идет процесс децентрализации власти и развития органов местного самоуправления. За эти годы создана нормативно-правовая база для деятельности органов местного самоуправления, определены принципы его организации, основы экономической, финансовой и социальной деятельности. Однако институт местного самоуправления еще достаточно молод. Поэтому есть еще немало проблем, мешающих более качественному управлению.

Новую страницу в развитии местного самоуправления откроет переход республики с 2007 года на двухуровневый бюджет. Получат ли тем самым местные органы самоуправления необходимую финансово-экономическую самостоятельность? Эти и другие вопросы стали предметом нашего разговора с заведующим отделом по делам местного самоуправления аппарата премьер-министра Кыргызстана Алмазбеком Мусабековым, начальником Управления межбюджетных отношений министерства экономики и финансов Арзыбеком Кожошевым и заведующим отделом организационной работы Национального агентства Кыргызстана по делам местного самоуправления Аалы Жумагуловым.

-Летом нынешнего года Кыргызстан наряду с другими 35 странами стал членом Конгресса муниципалитетов тюркоязычных государств, открытие Центра которого состоялось недавно в Анкаре. И кстати, вице-президентом Конгресса по Центральной Азии стал директор Национального агентства по делам местного самоуправления Кыргызстана Б.Болотбеков. Следует ли ожидать какую-то практическую пользу от участия в этой международной организации?

А. Жумагулов: - Для Кыргызстана вступление в Конгресс безусловно является хорошим событием. Причем оно стало следующим необходимым шагом после того, как 3 июня 2006 года была создана Ассоциация муниципалитетов Кыргызстана. Участие в Конгрессе открывает нам возможность для практического сотрудничества и обмена опытом с муниципалитетами других стран, установления побратимых связей между городами и районами, получать техническую и гуманитарную помощь.

Вот вам несколько примеров: в августе текущего года Конгресс оказал техническую помощь 9 мэриям и 4 айыл окмоту в обеспечении работников жилищно-коммунального хозяйства униформой в количестве 1380 комплектов на сумму около 2 миллиона сомов. Есть предварительная договоренность на поставку в качестве безвозмездной помощи нескольких мусороуборочных машин. В планах также проведение в Бишкеке Международной конференции муниципалитетов тюркоязычного мира и аналогичных объединений стран Европы. И это только начало.

Членство в Конгрессе стало возможным благодаря созданию Ассоциации муниципалитетов Кыргызстана. Ассоциация создана для работы с международными донорами, их привлечения к оказанию методической, технической, грантовой помощи, содействия реализации бизнес-проектов.

-А что изменилось с преобразованием министерства по делам местного самоуправления в Национальное агентство (НАМСУ)?

А. Жумагулов: Новый статус и вместе с ним полученные широкие полномочия позволили перейти от теоретических методических рекомендаций к практической реальной работе. Сегодня наше ведомство полномочно решать организационные, кадровые, а также иные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления. Например, мы внесли президенту 4 предложения, касающихся закона "О муниципальной службе". Это положение об аттестации, о конкурсе на замещение вакантных муниципальных должностей, о присвоении классных чинов, о реестре муниципальных работников. Только специальная комиссия, созданная под началом нашего Агентства, будет иметь право проводить аттестацию муниципальных служащих, которых сегодня по стране насчитывается 8 тысяч. По итогам аттестации каждый из них получит классный чин, что, соответственно, скажется на надбавке к зарплате. Аттестация муниципальных служащих начнется буквально через несколько дней.

-МСУ республики в этом году отметит свое 15-летие.
>Наряду с достижениями есть и проблемы, тормозящие развитие института народовластия. Например, слабая материально-техническая база, противоречия в законах и т.д. Что делается в этом направлении?

А.Жумагулов: - В этом году был создан Республиканский координационный совет (РКС) по децентрализации и развитию МСУ, который возглавил премьер-министр Ф.Кулов. Был разработан План работы на 2006 год, в рамках которого созданы 4 рабочие группы, работающие в разных направлениях. Это ревизия всей законодательной базы по децентрализации государственной власти и развитию местного самоуправления, вопросы государственной реформы по административно-территориальному делению, экономической и финансовой децентрализации, совершенствования муниципальной службы и кадровой работы.

Рабочая группа №1 под названием "Формирование эффективной правовой базы" подготовила ряд законопроектов, которые после рассмотрения правительством будут переданы в Жогорку Кенеш.

Это законопроект о внесении изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации", "О муниципальной собственности на имущество", "Об автомобильных дорогах" и Гражданский кодекс Кыргызской Республики.

В законопроекте "О внесении дополнений и изменений в закон "О местном самоуправлении и местной госадминистрации", например, в положении о функциях местного самоуправления уточнен и конкретизирован перечень так называемых "дел местного значения", перечень отдельных делегированных государственных полномочий местного самоуправления.

По действующему закону для местных властей содействие развитию системы образования и системы здравоохранения является делом местного значения. В предлагаемой поправке этот пункт включен в "делегированные государственные полномочия". Спросите, почему?

Потому что большинство местных органов власти сами сидят на дотации с республиканского бюджета и пока еще не в состоянии самостоятельно строить школы, больницы, производить их ремонт. А статус "делегированных государственных полномочий" предполагает, что финансово-материальные средства на эти цели будут предоставляться госорганами.

Досрочное освобождение от должности глав айыл окмоту по существующему закону может осуществлять губернатор. Это тоже порождает зависимость айыл окмоту от главы местной государственной администрации. Мы предлагаем, чтобы за недостатки и упущения или другие нарушения в работе вопрос об освобождении глав айыл окмоту вносил соответствующий орган, т.е. Национальное агентство по делам местного самоуправления.

В законе "О муниципальной службе" в части, где идет классификация должностей, предлагаем исключить определенные нормы, которые с момента действия этого закона мешали разработке и принятию реестра муниципальных должностей.

Предлагается много других поправок.

-Главы айыл окмоту и районных кенешей во время различных совещаний часто поднимают вопрос о слабой материально-технической базе. Что делается по ее улучшению?

А. Мусабеков: - За последние десять лет только по вопросам передачи объектов в муниципальную собственность принято более 20 постановлений Правительства республики. И за этот период всего передано в муниципальную собственность более 6 тыс. объектов, стоимость которых превышает 8,4 млрд. сомов. Кроме того, в настоящее время Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом завершается работа по составлению реестра муниципальной собственности. Проблема прежде всего в том, что далеко еще не все мэры и главы айыл окмоту научились разумно использовать переданные объекты.

Еще одной важной составной частью в структуре доходов местных бюджетов являются средства от предоставления в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий (ФПС). Ориентировочная ежегодная сумма от аренды этих земель составляет 140-150 млн.сомов, которая полностью остается в местных бюджетах.

К сожалению, и здесь не все главы МСУ научились грамотно использовать земли ФПС. Во многих айыл окмоту не в полной мере задействован механизм проведения инвестиционных конкурсов, аукционов на право аренды земель, не сформированы должным образом конкурсные комиссии. Имеются существенные проблемы в определении стоимости земель, передаваемых в аренду, в качестве оформления договорных соглашений, где не всегда юридически грамотно защищены интересы местного самоуправления.

Тем не менее, вопрос улучшения материально-технической базы МСУ является предметом особого внимания главы государства. К примеру, по поручению президента для айыл окмоту централизованно приобретены более 130 служебных автомашин. За счет республиканского бюджета выделено еще 14 миллион сомов на приобретение компьютерной техники для айыл окмоту.

-Парламент нашей страны принял закон о переходе на двухуровневый бюджет в Кыргызской Республике. По ней мы начнем жить с 2007 года. Ну и как всякое новшество, предлагаемая система бюджетных отношений в обществе вызвала споры, опасения и даже критику. Далеко неоднозначно отнеслись к ней и многие представители органов местного самоуправления.

Почему недовольны новым законом представители органов местного самоуправления? Ведь в первую очередь под них писался этот закон?

А. Кожошев: - Двухуровневый бюджет на руку богатым городам и поселкам, потому что 8 видов местных налогов стопроцентно будут оставаться на местах. Раньше часть суммы этих налогов забиралась в республиканский бюджет. Фактически закон направлен на бюджетную децентрализацию, что должно укрепить финансовую самостоятельность органов МСУ. Новые бюджетные отношения основаны на принципе выравнивания. На нашем языке он называется "принципом Робин Гуда", когда за счет богатых идет поддержка бедных айыл окмоту.

Замечу, что принцип выравнивания применяется во всех развитых странах мира. В той же Франции, например. Из 36 тысяч коммун только 10% богаты и содержат остальные 90% бедных коммун. У нас будет примерно то же самое: за счет 20% самостоятельных айыл окмоту и городов остальные 80% будут сидеть на дотации через категориальные и выравнивающие гранты с республиканского бюджета.

Возьмем, к примеру, город Токмок. Один только стекольный завод "Интергласс" дает бюджету города львиную долю дохода. Мы полностью забираем у города налог на прибыль. И это обстоятельство, естественно, вызвало большое сопротивление. Но не стоит забывать, что Интергласс – это заслуга всего государства, а не личная заслуга мэра города Токмок или губернатора Чуйской области. У Токмока и до этого забирали часть поступлений на поддержку Кеминского района, а часть – в республиканский бюджет. И потом, налог на прибыль сам по себе плохо прогнозируемый и непостоянный доход. Например, в 2005 году отчисления с налога на прибыль завода "Интергласс" в бюджет Токмока составили более 20 миллион сомов. А в этом году и по прогнозам на 2007 год эта сумма будет меньше.

-Но так было и раньше. Бедные области поддерживались за счет богатых регионов и городов. Что изменилось?

А.Кожошев: - Смысл и главная цель перехода на двухуровневый бюджет – передача управления бюджетом местным органам самоуправления, повышение их роли и ответственности. Дело в том, что из цепочки бюджетных отношений между республиканским и местным бюджетом мы убрали области и районы. Ведь по старой системе, доставшейся нам в наследство еще с советских времен, местный бюджет формировался по остаточному принципу. Республика спускала бюджет в область, область распределяла по районам, а район, в свою очередь, составлял бюджет для айыл окмотов. Теперь айыл окмоту, поселки и города будут сами собирать оставляемые им 8 видов налогов. А значит, будет возможность заранее спрогнозировать свой доход. Так появится заинтересованность в наращивании бюджетного потенциала. И когда будет определенная доходная база, мэр и глава айыл окмоту может их распределять в соответствии с потребностями своего города и села. При наличии хорошей доходной базы смогут определять приоритеты расходной части бюджета.

-Почему же, раз бюджетная децентрализация является таким благом для МСУ, со стороны многих из них звучит критика и высказываются различные опасения?

А.Кожошев: - Они правы в том плане, что есть ряд проблем. Назову некоторые из них. Например, в законодательной базе. Было бы логично прежде всего провести административно-территориальное деление, затем более четкое разграничение полномочий местных госорганов власти и органов местного самоуправления, и только после этого переходить к двухуровневому бюджету. А так получается, что мы телегу поставили впереди лошади. Вторая проблема кроется в неравном доходном потенциале айыл окмоту. Ведь 75% являются бедными, а значит, дотируемыми. Проблемой является также низкий уровень профессиональной подготовки специалистов, занимающихся бюджетом.

Некоторые основания есть и для опасений. Первый риск – политический, т.е. ослабление вертикали власти. Ведь из звена выпадают акимы и губернаторы, которые не будут иметь собственного бюджета, т.к. сами будут сидеть на республиканском. А в местный бюджет уже не полезут – прав нет.

Вероятность снижения доходной части бюджета – другой риск. Если до этого республиканский бюджет имел отношения только с семью областями, то теперь у минэкономфина будет более 400 субъектов. Это повлияет на расходную часть, что вызовет социальную напряженность в регионах.

Есть также риск нецелевого использования бюджетных средств главами МСУ. Например, уже есть пример, когда один местный глава деньги, выданные на зарплату учителям, использовал по-другому.

И последнее – мы не должны забывать о том, что существует давление внешнего долга страны. Конкретно и досконально за год просчитать все риски невозможно. По подсчетам, на республиканский бюджет будет оказываться давление на сумму 500 миллион сомов.

-Может быть, тогда стоило бы повременить с переходом на двухуровневый бюджет?

А.Кожошев: - Есть пути решения этих проблем. В первую очередь провести в стране административно-территориальное деление, принять поправки и дополнения к закону о разграничении функций и полномочий местных государственных органов власти и органов местного самоуправления, решить проблему долгов МСУ, провести инвентаризацию муниципальной собственности, чтобы эти объекты приносили доход, передать населению управление местным бюджетом. Местное сообщество должно контролировать доходы и расходы местного бюджета через местные кенеши и бюджетные слушания. Все зависит от активности гражданского общества. Тогда можно будет избежать многих проблем и рисков, о которых я говорил выше.

-Алмазбек Обосбекович, какое мнение у вас по этому очень спорному вопросу? Не рано ли будет переходить на новую систему бюджетных отношений? Предусмотрены ли механизмы контроля за использованием и расходованием финансовых средств мэриями и айыл окмоту?

А.Мусабеков: - Механизмы контроля за использованием и расходованием финансовых средств исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления предусмотрены законодательством Кыргызстана.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления представляют местным кенешам проект бюджетов, не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешами об общем состоянии дел, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения и других вопросах местного значения.

Кроме того, использование бюджетных средств проверяются сотрудниками Счетной палаты республики и, при необходимости, в установленном порядке правоохранительными органами.

Вместе с этим население также должно принимать активное участие в управлении делами территорий, в том числе и в осуществлении контроля за использованием финансовых средств.
(Беседовала Жылдыз Турусбекова)
21/09/2006

Источник - Кабар
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1158896100


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх