8 июня 2006 г. депутатами Жогорку Кенеша КР был принят Закон "О Национальной Телерадиокорпорации КР", в котором устанавливались основные принципы Общественного телевидения и радио в КР. Закон был направлен на подпись К.Бакиеву, который в течение 3-х месяцев должен был рассмотреть его и принять решение.

4 сентября президент Бакиев направил возражения по данному закону в ЖК. Теперь ЖК может вернуться к рассмотрению этого вопроса через 6 месяцев, т.е. в феврале 2007 г.

Вопрос о статусе и качестве информации на главном телерадиоканале Кыргызстана – предмет острых споров, политических конфликтов и ультиматумов. Содержание и политика канала до событий 24 марта стала одним из детонаторов внутриполитического конфликта. И этот конфликт не решен сегодня.

Мы предлагаем различные точки зрения по вопросу статуса и содержания ГТРК.

Досалы Эсеналиев, руководитель пресс-службы Президента КР:

Корр.: Расскажите подробнее о процедуре рассмотрения и подготовке возражения президента по данному законопроекту - каковы были основные аргументы по возражению?

Д. Эсеналиев: Возражения Президента КР Курманбека Бакиева на данный законопроект были вызваны рядом несоответствий отдельных его пунктов и положений статьям и положениям действующего законодательства Кыргызской Республики (в частности – статьям законов КР "О средствах массовой информации" и "О рекламе"), а также внутренними разночтениями и противоречиями, которые содержаться в самом проекте Закона "О Национальной телерадиовещательной корпорации".

Основная причина заключается в том, что принятие этого закона повлечет за сбой необходимость выделения дополнительных средств из государственного бюджета. Кроме того, такие законопроекты обязательно должны проходить процедуру согласования с Правительством. Эта процедура установлена в пункте 5 статьи 65 Конституции КР, который гласит: "Изменения в закон о республиканском бюджете, проекты законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращения его доходной части, могут быть внесены в Жогорку Кенеш КР и приняты только с согласия Правительства КР".
Правительство предоставило Президенту свои возражения по данному законопроекту, основываясь именно на эти правовые нормы.

Корр.: Ваша реакция на обвинения в адрес президента К. Бакиева, что, не подписав данный законопроект, он не выполнил своих предвыборных обещаний по созданию общественного ТВ на базе ГТРК?

Д. Эсеналиев: Нужно отметить, что в настоящее время ГТРК значительно изменила формат и специфику своего вещания. Сегодня государство уже не вмешивается в творческую и новостную деятельность ГТРК, как это происходило в прежние годы. ГТРК по своему усмотрению формирует информационную политику телерадиовещания, создает новые программы, ориентированные на обеспечение и удовлетворение потребностей, в первую очередь, населения страны.

Посмотрите сами, насколько быстро изменились информационные, познавательные и развлекательные передачи ГТРК, и насколько они отличаются от того, что и как преподносилось еще несколько лет назад.

Или вот такой пример: сегодня ГТРК предоставляет американскому радио "Свобода" 2-х часовое время для вещания на канале Госрадио и возможность трансляции двух авторских телевизионных передач. Таких изменений на телевидении масса.

То есть государственное телевидение начало полноценно отвечать своему предназначению. К тому же, государство всегда должно иметь один канал, для разъяснения сути проводимой им политики. Не коммерческий, а именно государственный.

Второй существенный момент – обстановка в центральноазитском регионе. Мы все понимаем, насколько важна роль ТВ в процессе воспитания молодежи и объективном информировании населения.

Существенными изменениями также можно назвать и то, что
>в Кыргызстане уже внедряются элементы общественного телевидения, примером чему может служить создание на базе ТВ "Ош-3000" телеканала ЭлТР. В структуре ЭлТР есть Наблюдательный совет, а назначение на должность Генерального директора канала проводится с согласия членов этого совета.
Учитывая мировую практику, нам известно, что общественное телерадиовещание существует за счет специфических источников финансирования. Причем значительная доля в нем (финансировании) отводится абонентской оплате, поскольку доходы от рекламы на общественных каналах незначительны, т.к., коммерциализация общественного телерадиовещания запрещена, в силу того, что коммерческие цели противоречат целям общественного вещания и общественного служения.

Иными словами, идею создания в КР общественного ТВ разумнее и экономически целесообразнее сначала апробировать на отдельно взятом канале.

Также хочу добавить, что эта идея и желание создать второй общенациональный канал существуют уже давно. И вот сегодня они уже начали реализовываться. И мы все должны помочь им воплотиться в жизнь. Давайте все вместе поможем ЭлТР "встать на ноги", и если опыт покажет, что мы на правильном пути, то в будущем, учитывая этот опыт, мы сможем внедрить элементы общественного телевидения на ГТРК.

Комментарии юристов Института Медиа Представителя (ИМП):

Корр: Почему Президент Бакиев не подписал законопроект по ГТРК? Каким образом, на Ваш взгляд, возражения президента Бакиева по законопроекту о ГТРК повлияет на дальнейшее развитие медиарынка в стране?

ИМП: Пока что неофициальная версия того, почему К. Бакиев отклонил проект закона - то, что "вступление в силу данного документа повлечет за собой необходимость выделения дополнительных финансовых средств из госбюджета", а также то, что "имеется ряд несоответствий его положений с нормами действующих законов Кыргызстана "О средствах массовой информации" и "О рекламе".

На самом деле, о каком либо дополнительном финансировании в законопроекте речи нет. Официального текста возражения Президента пока что у нас нет, поэтому сложно дать оценку тому какие норму законопроекта не соответствуют нормам действующего законодательства.

Недооценивать роль КТР на медиарынке не стоит даже лишь потому, что оно является единственной телерадиокомпанией, вещающей на всю территорию КР, и при этом финансируется из государственного бюджета. Наверное, не совсем правильным будет, если мы будем говорить о медиарынке, ведь речь идет о гражданах как потребителей информации и если реформа КТР затянется, то от этого пострадает только население. В том виде как в данное время работает НТРК на руку только тем, кто назначает руководство последнего. В основе общественного вещания лежит возможность его существования в интересах всего общества, а не в интересах отдельных групп или в интересах государства. Общественное вещание должно быть независимым и от институтов государства, и от бизнеса. Именно государство обязуется заботиться о такой независимости. Это осуществляется и путем законодательного закрепления принципов независимости, и путем особенностей механизма управления, а также финансирования организаций общественного вещания. В законопроекте же одним из важных элементов был прозрачный Наблюдательный Совет и избираемый им руководитель организации. В целом же, общественное вещание для большинства цивилизованных стран является важным институтом, который оказывает содействие не только обеспечению интересов общества, но и демократическому развитию государства в целом.

Депутат ЖК Мелис Эшимканов:

Корр.: Прокомментируйте ситуацию с законопроектом "О Национальной телерадиовещательной корпорации КР"?

М. Эшимканов: Для начала я бы хотел вам привести два последних примера. В прошлую пятницу , 15 сентября, мы приняли постановление, чтобы то первое заседание ЖК, на котором шли разборки относительно "матрешкагейта" был повторен в воскресенье 17 сентября в 16 часов дня. Так как первоначально кыргызское телевидение показало запись трансляции в 5 часов утра, и не все кыргызстанцы смогли увидеть ход заседания. Люди возмущались тем, что хотели услышать и увидеть то, что тогда говорили депутаты.

В воскресенье 17-го сентября, Кыяз Молдокасымов (руководитель КТР- прим. ред.) просто не выпустил в эфир запись той трансляции. И второе, в понедельник 18 сентября в вечерних новостных выпусках КТР "Кыргызстан" прозвучала фраза одного аксакала из Баткенской области, что, якобы "Азимбека Беназарова и Дооронбека Садырбаева надо застрелить". И это прозвучало в эфире государственного канала!

И вот, пожалуйста, вам ответ. Закон, который был разработан депутатами и который отверг президент, он ведь был хорошим. Парламентарии говорили: "Нам не нужно поблажек, нам не надо чтобы нас по очереди каждый день показывали в эфире. Просто нам хотелось какого-то законного места на государственном телеканале, в газетах, радио. Нет, президент сказал: " Это моя вотчина и я буду решать, где вас пускать, а где нет". И на практике мы видим, что он преследует свои какие-то корыстные цели. Почему он не подписал Указ о создании в Кыргызстане Общественного телевидения?

У нас есть Указ от 23 июня 2005 года подписанный, тогда еще исполняющим обязанности президента Бакиевым, состоящий из 26 пунктов. Так вот, в нем написано: "До конца 2005 года реорганизовать КТР в Общественное телевидение". А сейчас он говорит, "что мы не готовы, и что он не пойдет на это".

Корр: А каким Вы видите создание и деятельность Общественного телевидения?

М. Эшимканов: Как и во всех развитых, цивилизованных демократических государствах, президент предлагает свои кандидатуры в наблюдательный совет, парламент свои, гражданское общество свои, и через парламент, так же как министров, аудиторов, главу Нацбанка, ЖК избирает членов наблюдательного совета, состоящего из 15 человек.

И уже они без нас выбирают своего гендиректора, определяют политику вещания телерадиоканала, который, естественно, будет финансироваться из государственного бюджета, это же государственный канал. А вот идеология, она должна быть подконтрольна обществу. Ни президенту, ни парламенту, ни оппозиции – никому из них.

Что в свое время погубило экс-президента Аскара Акаева? И тогда и сейчас, вновь КТР повторяет ту же ошибку, наступает на те же самые грабли. Что тогда делал бывший Госсекретарь Османакун Ибраимов? Это же было бесконечное шельмование, называли врагами народа тех же самых оппозиционеров, того же самого Бакиева. А теперь, вот парадокс, теми же методами они действуют против нынешней оппозиции.

Несмотря на то что, ежегодно за счет налогоплательщиков выделяется на содержание КТР 80 миллионов сомов, я считаю, происходит коммерческий, авторитарный маразм.

Корр: Будете преодолевать вето президента на данный закон?

М. Эшимканов: Мы можем к нему вернуться только через 6 месяцев, и это еще вопрос, каким тогда будет мнение депутатов, сумеем ли мы преодолеть вето. Потому что это конституционная норма, и нам нужно будет набрать необходимых -51 голос. Это нереально.

Депутат Каныбек Иманалиев:

Корр.: Как бы вы прокомментировали то, что президентом Бакиевым не был подписан законопроект "О Национальной телерадиовещательной корпорации"?

К. Иманалиев: То, что президент не подписал законопроект, я считаю, что его команда сторонники и юристы не смогли убедить его в необходимости принятия такого законопроекта. Во-первых, давно пора реформировать КТР, и сделать телерадиоканал , который всегда являлся достоянием всего народа, доступным и объективным. Тем самым мы смогли бы поддержать не только финансовую часть, а даже удвоить бюджет КТР. Без государственной финансовой поддержки трудно реформировать канал.

Корр: Какой вам видится работа общественного телевидения?

К. Иманалиев: Состав наблюдательного совета при общественном телевидении должен быть составлен следующим образом: президент предлагает 1/3 состава совета, который избирается парламентом, Жогорку Кенеш предлагает1/3, и гражданское общество также предлагает1/3 состава наблюдательного совета. Это необходимо учитывать для того, чтобы деятельность Общественного телевидения не зависела ни от одной ветви власти, ни от одного человека. Чтобы всегда реально и объективно освещались события происходящие в стране .

Самое главное, на мой взгляд, нужно изменить структуру работу КТР, и принять закон. И я думаю, что парламент преодолеет вето президента на данный законопроект.

Айгуль, журналист местной кыргызскоязычной газеты:

Президент, не подписав данный закон, сослался на то, что для создания общественного телевидения требуются большие финансовые средства. А госбюджет пока не позволяет этого. Может быть, это и есть объективная причина.

Но здесь также присутствует и такой момент: государственный канал необходим для государства, правительства, для того чтобы проводить свою политику. Это большой рычаг для власти. И при том, что на сегодня в Кыргызстане насчитывается большое количество независимых СМИ, есть смысл оставить государственный телерадиоканал. Ведь во многих странах мира есть и независимые СМИ, и государственные. К примеру, в Чехии, в Англии. И я думаю, что у нас в Кыргызстане они нужны, потому что у нас не так развиты демократические институты, и мы еще нуждаемся в государственном канале.

Анара, журналист, творческо-производственное объединение ГТРК:

Давно пора было создать на базе КТР Общественное телевидение. Как и во времена экс-президента Аскара Акаева, и сейчас, мы, журналисты, не всегда можем освещать события, так как они происходят на самом деле. Это вопрос и самоцензуры, и не только. Многие ругают нас, что мы иногда замалчиваем правду, а ведь дело не только в нас, журналистах.
Я думаю, что если будет создано Общественное телевидение, то, во-первых, изменится формат вещания, политика канала, станет больше интересных и значимых ток-шоу, молодежных и остросоциальных. Надеюсь, что мы станем свободнее в выборе тем, в освещении тех или иных проблем, а оценку нашей работе будет давать общественность.

Дамир, сотрудник частной ТВ-станции:

Я работал на КТР раньше, но из-за финансовых условий перешел в другой канал. Хотя КТР и привлекает по степени охвата аудитории и потенциалу развития. Но там сейчас слабый менеджмент на среднем уровне, финансовая непрозрачность и очень непрофессиональный подход в журналистике, отстающей от современных требований.

Наблюдал за обсуждениями о переходе на общественный формат КТР, но мне не ясны механизмы осуществления этого перехода. Если по кандидатурам в Наблюдательный совет от президента и парламента все более менеее ясно, то каким образом общественность будет представлять свои кандидатуры - никто об этом толком не сказал. Сейчас журналисты КТР говорят, что что-то у них начинает изменяться - условия работы, обучать начали сотрудников, отправлять на стажировки, повышать оклады квалифицированным кадрам. Но говорить о системных изменениях пока еще рано.

Гульнара Мамбеталиева, Интернет-издание Tazar

21/09/2006