Чиновники вновь вспомнили о реформе государственной службы. Вице-премьер-министр Данияр Усенов заявил о необходимости ее проведения. Мол, не может дальше страна кормить армию "белых воротничков", число которых увеличивается в геометрической прогрессии. Ну, никто не спорит и не подвергает эти слова сомнению. Мы, Данияр Токтогулович, согласны с вами на сто процентов. Вот только ответьте, пожалуйста, на один вопрос: каким же образом вы собираетесь лечить раковую опухоль, которая с каждым годом становится все больше и больше, пуская метастазы по всему организму? Согласитесь ли на проведение столь необходимой хирургической операции или продолжите бесполезный, но такой дорогостоящий курс химиотерапии?

Вице-премьер-министр немного ошибся. Кормит наших чиновников все-таки не бюджет. В большинстве случаев госмужей кормят простые кыргызстанцы. Это мы оплачиваем их походы в рестораны, любовниц, проигрыши в казино, оргии в саунах и последующее лечение в анонимных венерологических кабинетах. Это мы растим в них карьеристов в худшем смысле этого слова, взяточников и коррупционеров. Но, объективно говоря, делаем мы все вышеперечисленное по нужде. К сожалению, не подмажешь, не поедешь. И не подъедешь. Такова наша жизнь.

Предупредим, дорогие читатели, вас сразу. В этой статье вы не найдете официальной точки зрения на рассматриваемую проблему. Автор намеренно не обращался, к примеру, в Агентство по делам государственной службы. То, что там думают по поводу злосчастной реформы уже публиковали правительственные газеты. А на страницах нашего издания и в этом материале расплывчатым, неконкретным ответам и рассуждениям места нет.

Война с ветряными мельницами

>Реформа государственной службы похожа на поиски пропавшей Атлантиды. Место, где она находилась, известно примерно, вроде бы есть документальные доказательства того, что Атлантида когда-то существовала, но найти легенду пока не удалось никому. Так и с нашими чиновниками. Да, их слишком много. Они больше мешают, чем помогают. Но как их приструнить, повернуть лицом к народу, объяснить, что власть – это не личная кормушка, не знает никто. Вернее сказать, еще ни у кого не получилось это сделать. Ни у прежних, ни у нынешних руководителей страны.

Революционеры, конечно же, сразу дали понять кыргызстанцам, что не намерены терпеть зажравшихся бюрократов. Они, мол, ни много, ни мало, несут угрозу национальной безопасности, способствуют распространению и усилению коррупции, подрывают имидж демократической республики в глазах мировой общественности. И второй президент Кыргызстана Курманбек Бакиев заявил: с этим надо кончать! Каким способом? Самым примитивным и самым, по мнению новой власти, действенным – резать! Потерять работу в результате такой реформы должны были тысячи чиновников от районного до республиканского масштабов.

Со стороны даже показалось, что по врагу будет нанесен серьезный удар. Но живучие бюрократы не испугались. И как тараканы прятаться не побежали. Надо сказать, что они встретили инициативу главы государства достойно. С открытым забралом. А чего им бояться? Во-первых, в Кыргызстане от слов до реальных дел – целая пропасть. Аскар Акаев бил, бил не разбил, и его последователь не сможет. Во-вторых, наверняка сам Курманбек Бакиев понимал: вряд ли его затея будет удачной. Потому что резкое сокращение бюрократического аппарата приведет к неминуемой остановке его работы. Но проблему нужно было обозначить. Что новый президент и сделал, открыв новую страницу в войне с ветряными мельницами.

Рыба гниет с головы

Ну и что же мы имеем? Прошло уже больше года, с того момента, как глава государства заявил о необходимости проведения реформы госуправления. Помочь ему вызвался наш зарубежный спонсор – Всемирный Банк, выделивший около 20 миллионов долларов и пообещавший дать еще денег в случае успеха. Но…

Сейчас уже можно констатировать печальный факт: реформа закончилась, не успев начаться. То есть, она фактически провалилась. И этому, как кажется, есть две основные причины. Остановимся подробно на каждой.

Первая. За год до революции в Кыргызстане был принят новый Закон "О государственной службе" для "устранения издержек и негативных тенденций в системе государственной службы". Некоторые эксперты тогда прямо назвали документ мертворожденным. Почему? Потому что в нашей стране "раздача" ключевых должностей не по принципу родства или еще чего-то, что исключает закон, практически невозможна. Профессиональные качества работника, его компетентность не являются главными при приеме на работу в госорганы. Формирование кадрового состава в том или ином ведомстве на конкурсной основе, конечно, проводится. Но больше для того, чтобы, так сказать, "замазать" глаза общественности. Так было при Акаеве, так есть, к сожалению, при Курманбеке Бакиеве. А рыба, как известно, гниет с головы.

И не надо второму президенту делать хорошую мину при плохой игре. Он сам во многом виноват. Результаты его кадровой политики – на лицо. Стоит вспомнить допущенную послом Кыргызстана в США Замирой Сыдыковой ошибку, после которой разгорелся дипломатический скандал. Чем руководствовался Бакиев, назначая на столь ответственную должность редактора оппозиционной газеты, известно. Столько лет-то знакомы… В общем, первую причину можно назвать так: закон, призванный свести на нет протекционизм и землячество при приеме на работу в госорганы, не работает. Вернее, целенаправленно делается все для того, чтобы он не работал. На него откровенно плюют.

Вторая. Навести порядок там, где его не наводили больше 15 лет, невозможно. И даже небезопасно. Любая попытка где-то, что-то подрезать приведет только к одному: механизм начнет давать сбои, а потом просто завалиться и погребет под собой горе-реформаторов. Другие же предложения, кроме как сократить количество республиканских чиновников, еще не прозвучали. Из этого можно сделать неутешительный вывод: логически выстроенной системы реформирования госаппарата в стране нет. Есть одно лишь желание власти действовать якобы в угоду простым людям, для которых слова о борьбе с бюрократизмом, как бальзам на израненную душу. Но дальше слов и различных тренингов и семинаров дело пока не идет. Поэтому обозначим вторую причину следующим образом: отсутствие грамотной концепции реформы государственной службы.

В общем же, суммируя все вышеназванное и другие не менее важные моменты, возьмем на себя смелость заявить, что в Кыргызстане никогда, ни при какой власти не будет проведена реформа государственного аппарата. Она в принципе невозможна. Простым сокращением "беловоротничковой" братии в этом случае не отделаешься. Нужна система. Система воспитания, обучения и даже наказания. Только так можно победить в чиновнике бюрократа. Иначе будет как в той сказке про дракона, когда каждый богатырь, победивший чудовище, занимал его место.

Андрей ГОРДИН

Анекдот в тему

В бакалее:
- дайте мне руководящую селедку!
- какую такую "руководящую"?
- а вон ту - жирную, толстую, без головы!

- что такое черная икра?
- вкусный и полезный продукт, которым питается народ устами своих лучших представителей.

какой самый дорогой деликатес?
- мозги наших руководителей. Представляете, сколько их надо забить, чтобы получить хотя бы кило?

Андрей ГОРДИН
25.09.2006