Введение. 27 мая в городе Жалалабаде прошел митинг этнических узбеков, участники которого озвучили требование обеспечить большую представленность этнических меньшинств в различных сферах экономической и политической жизни страны. Участники митинга, представляющие разные районы Ошской и Жалалабадской областей, призвали власти придать узбекскому языку статус официального и на деле увеличить число узбеков в законодательной сфере, в судебных и правоохранительных органах. Они также потребовали от государства оказывать поддержку культурным и образовательным инициативам узбекского населения.

Демонстрация в Жалалабаде, в которой участвовали около 700 человек, стала поворотной точкой в попытках лидеров узбекской общины донести свой голос до официального Бишкека. В последние годы деятельность узбекских активистов сводилась лишь к принятию резолюций и петиций. Например, курултай узбеков, прошедший в январе этого года, ограничился принятием обращения к президенту Курманбеку Бакиеву с призывом более четко выразить свою позицию по вопросу о правах этнических меньшинств.

Жалалабадский митинг стал первым (после трагических ошских событий в 1990 году) выходом на улицы узбеков с требованиями. Он продемонстрировал готовность лидеров узбекской общины перейти к более конфронтационной тактике, что чревато повышением риска межэтнического противостояния на юге Кыргызстана, где узбеки составляют значительную часть населения.

Военный парад пограничников, проведенный на главной площади Жалалабада как раз перед узбекским митингом, стал некой демонстрацией силы власти, в целях предотвращения возможного межэтнического противостояния. Через два дня после митинга правоохранительные органы разогнали контрдемонстрацию, организованную кыргызской молодежью с участием около 60 человек.

Ясно, что этнические узбеки в Кыргызстане прилагают все больше усилий для расширения своих политических и культурных прав. Но не совсем понятно, почему именно сейчас узбеки решили действовать более решительно. Во время правления президента Аскара Акаева узбеки всегда оставались лояльными к исполнительной власти, чем пользовалась власть на парламентских и местных выборах.

В данной статье автор пытается найти ответ, проанализировав характер отношений между властью и узбекской общиной в Кыргызстане. В первой части говорится об узбекской общине, ее проблемах, лидерах и политических действиях. Во второй части автор пишет о взаимоотношениях между государством/властью и узбекским меньшинством. В завершение предлагаются некоторые рекомендации для проведения более эффективной государственной политики, с учетом существующих проблем и усиливающегося межэтнического напряжения.

Клубок противоречий: узбекские политические фигуры и организации

Составляя 13% населения в пятимиллионном Кыргызстане, узбеки являются самым многочисленным этническим меньшинством страны. Согласно неофициальным данным представителей узбекской общины, число узбеков доходит до 20% населения, которые в основном проживают в южных Ошской и Жалалабадской областях.

Несмотря на свою численность, у узбеков нет определяющих политических устремлений, и они никогда не были сплочены вокруг одного лидера. В Кыргызстане существует несколько организаций, деятельность которых направлена на защиту узбекских интересов – Национально-культурный центр, Ошское и Жалалабадское общества узбеков, а также ряд таких новообразованных организаций, как "Давр", "Сарбон" и "Узбеки Кыргызстана".

Национально-культурный центр (НКЦ) под руководством депутата парламента Мухаммеджана Мамасаидова является официальным представителем интересов узбекской общины в Кыргызстане. НКЦ, созданный в сентябре 1990 года после межэтнических столкновений в Оше и Узгене, является старейшей из всех узбекских организаций. Структура организации имеет региональную основу (с филиалами в Ошской, Жалалабадской, Баткенской и Чуйской областях) и координируется на национальном уровне в Бишкеке. Вместе с другими этническими организациями НКЦ представлен в Ассамблее народа Кыргызстана.

Общество узбеков было основано в 1996-1997 годах ошским бизнесменом и депутатом парламента Давроном Сабировым - после ухудшения его личных взаимоотношений с руководством НКЦ. Раскол произошел по двум вопросам. Во-первых, Сабиров обвинил НКЦ в слишком тесных отношениях с центральной властью в Бишкеке. Во-вторых, он озвучил предложение перейти на латинский алфавит - вслед за сменой алфавита в Узбекистане. Другие узбекские лидеры посчитали это предложение проузбекистанским, его реализация могла бы дестабилизировать ситуацию. Старейшие лидеры организации выражали обеспокоенность последствиями такого шага, грозившего, по их мнению, лишить НКЦ поддержки государства и пошатнуть политику межэтнического согласия.

Жалалабадское общество узбеков вначале являлось филиалом узбекского Национально-культурного центра и только в последние годы стало независимой организацией. Лидером общества является Кадыржан Батыров, состоятельный бизнесмен с крупными экономическими интересами. В последнее время Жалалабадское общество стало самым активным представителем интересов узбекской общины. Именно Жалалабадское общество созывает ежегодный съезд узбеков и организовало майский митинг узбеков.

Организация "Давр" ("Эпоха") была создана в сентябре 2006 года в городе Майлуусуу. Представители "Давра" утверждают, что их главной целью является поддержка политики государства и работа по усилению межэтнического согласия. Однако некоторые наблюдатели считают, что "Давр" был создан Бишкеком в качестве противовеса Жалалбадскому обществу узбеков, чьи взгляды не вызывают особых симпатий властей.

Кроме этих официальных организаций, в последние годы появился ряд неформальных узбекских молодежных организаций. Среди них можно назвать "Сарбон" и "Узбеков Кыргызстана". Организация "Сарбон" была основана весной 2006 года Давроном Сабировым. Организация "Узбеки Кыргызстана" - в 2004 году группой студентов-этнических узбеков.

Учитывая разнящиеся интересы узбекских организаций, не удивительно, что отношения между ними остаются в лучшем случае хаотическими, а в худшем – конфронтационными. Их лидеры могут соглашаться по некоторым базовым вопросам, но у них нет единогласия не только в своих политических требованиях, но и в том, как достичь своих целей.

Объяснение этому можно найти в региональных, идеологических, профессиональных и возрастных различиях. Хотя в узбекской общине появляется все больше молодых узбеков-активистов, большинство ее лидеров - представители старшего поколения, стремящиеся сохранить некоторые ценности и идеалы советского прошлого.

Другим важным фактором, определяющим разные взгляды узбекских лидеров, является их региональная принадлежность. Открыто озвучивая свои интересы, узбеки в Жалалабадской области более требовательны и демонстрируют большую готовность к противостоянию, в то время как ошские узбеки, пережившие межэтнический конфликт 1990 года, более умеренны в своих высказываниях.

Цели узбекских организаций так же отличаются, но все они хотят расширить свое влияние и лучше представлять интересы узбеков. По политическим вопросам среди них существует общая договоренность о необходимости более пропорционального представительства узбеков и других этнических меньшинств в политической и экономической жизни страны. Все они хотят увеличения числа узбеков в законодательной сфере, в судебных и правоохранительных органах. Они также выдвигают единое требование обеспечить государственную поддержку культурным и образовательным программам для узбеков.

Несмотря на единодушие по общеполитическим вопросам, узбекские организации имеют очень разные взгляды на тактику выдвижения требований, касающихся языковых прав и образования на узбекском языке. Некоторые лидеры традиционно выступают против такого серьезного требования, как признание узбекского языка в качестве официального, когда как другие, включая Жалалабадское и Ошское общества узбеков, считают, что придание статуса официального узбекскому языку и расширение доступа к образованию на узбекском языке имеют принципиальное значение для узбекской общины.

В геополитических вопросах тоже присутствуют и единодушие, и разногласия. В то время как некоторые видят в Узбекистане жизненно важного защитника узбекских интересов, другие считают, что роль международного сообщества более важна. После ужесточения Узбекистаном пограничного режима и введения жесткой политики преследования религиозного "инакомыслия", многие узбеки чувствуют себя отчужденными властями Узбекистана. В последние годы лидеры узбекской общины все больше начали обращаться к международным акторам, включая Верховный комиссариат ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Узбекские организации имеют различные источники финансирования. Некоторые из них полагаются на гранты от НПО и частных спонсоров. Но почти все эти организации зависимы от личных средств своих лидеров и их сторонников. Узбекские организации также получают финансовую подпитку, организуя в своих регионах различные мероприятия по сбору средств, с участием влиятельных представителей бизнес-элиты.

Проблемные вопросы

Есть несколько причин, объясняющих растущую заинтересованность узбеков в своих гражданских правах. Некоторые обозреватели видят связь между недовольством узбеков и борьбой за экономические ресурсы, обострившейся после мартовской революции.

По этой версии, узбекская элита, ставшая жертвой передела собственности после марта 2005 года, прибегает к риторике дискриминации для защиты своей собственности. В этом отношении многие приводят в пример Кадыржана Батырова. Как утверждают местные наблюдатели, Батыров организовал жалалабадский митинг узбеков 27 мая именно потому, что часть его собственности подвергалась угрозе передела. Сегодня часть земли и зданий, принадлежащих Батырову, заняты сельскими жителями из близлежащих кыргызских сел.

Роль экономических факторов очевидна, но гораздо серьезнее то, что правительство невосприимчиво к нуждам узбеков, что ведет к росту недовольства среди узбекской общины. Многие представители общины считают, что революция в марте 2005 года не принесла позитивных изменений для их сообщества. Люди помнят, что президент Аскар Акаев во время своего правления осуществлял политику под лозунгом "Кыргызстан - наш общий дом". Тогда узбеки для выражения своих интересов использовали и Ассамблею народа Кыргызстана - официальный орган, объединяющий этнические меньшинства. Сегодня Ассамблея потеряла свое былое влияние. Например, 5 августа известным узбекским лидерам, собиравшимся озвучить некоторые проблемы, было отказано в праве выступления на съезде Ассамблеи в Бишкеке.

Растущее недовольство узбеков также связано с тем, что неформальные каналы коммуникации между кыргызскими властями и лидерами узбекской общины разрушены. Некоторые узбекские лидеры, включая Мухаммеджана Мамасаидова, Кадыра Батырова и других, поддерживали личные отношения с Акаевым. Теперь же, после мартовской революции, ни один узбекский лидер не имеет тесной связи с президентом Бакиевым. Заместитель министра внутренних дел Шеркози Мирзакаримов является одним из немногих узбеков в кыргызском правительстве. Этнический узбек Анвар Артыков, являвшийся союзником Бакиева во время революции, был смещен с поста губернатора Ошской области в начале декабря 2005 года и стал активным оппозиционером.

Артыков является практически единственным узбеком, присоединившимся к оппозиционному движению. Как правило, узбекские элиты сторонятся оппозиции. Сегодня их настороженность также связана с растущим влиянием кыргызских националистов во внутренней политике и среди оппозиционного движения. Националистские настроения, вызванные социально-экономическим напряжением, сейчас на подъеме – некоторые лидеры кыргызской оппозиции открыто выражали свое недоверие к узбекскому населению Кыргызстана.

Настороженность по отношению к оппозиционным лидерам заставила нескольких лидеров узбекского сообщества присоединиться к пропрезидентскому движению "Алга, Кыргызстан!" в 2004 году. Мотивом вступления в ряды партии было не только стремление защитить сохранить статус узбеков, но и защита всех экономических ресурсов, попавших в распоряжение узбеков во время акаевского правления. Экономическому благополучию узбеков политические изменения создавали бы угрозу, что в дальнейшем и подтвердилось. Как выразился один узбекский предприниматель, "если к власти придут новые люди, они начнут вымогать у нас деньги, и коррупция начнется по новому кругу". Как оказалось, эти опасения не были необоснованными.

Вопрос присоединения к общенациональному оппозиционному движению продолжает вызывать ожесточенные споры среди узбекских организаций. Например, "Узбеки Кыргызстана" в своих официальных заявлениях утверждают, что узбекские лидеры много теряют из-за своей неспособности завязывать тесные отношения с оппозиционной коалицией. В то же время другие организации, например, Общество узбеков и НКЦ, продолжают настаивать на необходимости придерживаться нейтральной позиции.

Администрация Бакиева и узбеки

Во время правления Акаева кыргызские власти установили неписаные правила, которые позволяли различным этническим группам Кыргызстана иметь неформальные сферы влияния в различных секторах политической и экономической жизни. Например, кыргызы преобладают в правительственных и правоохранительных органах, в то время как узбеки влиятельны в торговле на юге, уйгуры активно торгуют с Китаем, а дунгане преуспевают в сельском хозяйстве.

Власти не заинтересованы в изменении такого неформального раздела сфер влияния. Высшее руководство Кыргызстана опасается, что признание больших прав узбеков повлечет за собой появление новых требований, включая создание автономии и присоединение к Узбекистану. Эти страхи обусловили этническую политику Кыргызстана еще со времен межэтнических столкновений в 1990 году. В 1999 году группа кыргызских законодателей пыталась протолкнуть законопроект, согласно которому запрещалось набирать этнических узбеков в армию Кыргызстана. Некоторые наблюдатели утверждают, что власти пытались разрушить солидарность узбеков в середине 90-х, когда узбекский Национально-культурный центр распался на две разные организации.

После прихода к власти в марте 2005 года администрация президента Курманбека Бакиева стремится поддерживать нейтральную позицию по вопросу о правах этнических меньшинств. Но Бакиев сделал ряд позитивных заявлений, признающих важность "национального вопроса". В декабре 2005-го Бакиев принял предложение стать председателем Ассамблеи народа Кыргызстана, что было расценено как очень позитивный шаг.

Но, несмотря на эти заявления, Бакиев еще не продемонстрировал готовность рассмотреть конкретные требования узбекской общины. В июле 2006 года, на встрече с депутатами парламента он жестко покритиковал Кадыржана Батырова и некоторых других узбекских лидеров за деятельность, активизировавшую узбекское население.

В ответ Батыров и другие узбекские активисты заявили, что чиновники пытаются заглушить голоса узбеков, требующих расширения гражданских прав, включая признание официального статуса узбекского языка. В качестве примера они привели дело Маматкадыра Карабаева, который возглавлял демонстрацию 27 мая в Жалалабаде с требованиями о языковых правах. Через некоторое время после демонстрации Карабаев был арестован, и 2 августа его условно приговорили к семи годам лишения свободы, признав виновным в мошенничестве и подделке официальных документов. В интервью сайту Фергана.ру Карабаев настаивал на том, что дело против него было сфабриковано.

Определенное нежелание Бакиева заняться решением проблем узбеков может иметь несколько причин. Часть сторонников Бакиева - кыргызские националисты - всегда выступали против требований узбеков, особенно когда это касалось вопроса о статусе языка. Националисты уверены, что придание узбекскому языку официального статуса станет первым шагом к кампании за узбекскую автономию. Учитывая политические трудности, которые переживает Бакиев сейчас, он вряд ли пойдет на меры, которые могут отдалить его от своих основных сторонников.

Еще более важным фактором является то, что у властей пока отсутствует политическая воля для решения межэтнических вопросов, так как в основном политическая борьба происходит в Бишкеке - между администрацией президента Бакиева и парламентом.

Негативные последствия существующей этнической политики

Нежелание правительства заняться межэтническими вопросам может привести к ряду негативных последствий. В худшем случае - к дестабилизации обстановки в южном Кыргызстане. Стычка или столкновение на местном уровне вполне могут вылиться в полномасштабный конфликт, и кыргызские и узбекские элиты могут потерять контроль над массами. Несколько инцидентов в текущем году усилили опасения о возможности межэтнических столкновений. Так, 31 января стычка между кыргызскими и дунганскими подростками в селе Искра в 70 километрах к востоку от Бишкека стала причиной большого межэтнического столкновения. Другой тревожный сигнал прозвучал 12 января близ узбекского анклава Сох в Баткенской области, когда группа таджиков избила двух кыргызских граждан. На следующий день около 150 жителей кыргызского села Согмент собрались, чтобы отомстить за своих соотечественников. Возможный серьезный инцидент был предотвращен только усилиями местных НПО.

В более позитивном варианте узбекские группы смогут объединиться и присоединиться к оппозиционным силам. Например, на встрече 17 сентября в Оше несколько узбекских организаций договорились об объединении. После митинга 27 мая ряд узбекских активистов призвали своих лидеров присоединиться к оппозиционному движению.

Как восстановить отношения: некоторые рекомендации

Учитывая возможность дестабилизации, официальный Бишкек должен отреагировать на требования узбеков. Пока у Бишкека нет ясной политики по отношению как к узбекам, так и другим этническим группам. Поэтому администрация Бакиева должна выработать план действий. Применение такой политики может иметь широкие последствия.

Стратегия по отношению к узбекам будет важна для обеспечения защиты интересов Бишкека не только в Кыргызстане, но и в Центральной Азии. Определенное отношение Бишкека к проблемам этнических меньшинств создаст важный прецедент и станет моделью того, как правительства в регионе могут реагировать на появление политически мобилизованных групп и их требования.

Для формирования продуманной и эффективной "узбекской" политики важно, чтобы власти отказались от ряда ложных предубеждений в отношении узбеков. В частности, администрации Бакиева необходимо перестать настороженно относиться к узбекам. Многие узбеки, особенно новое поколение, гордятся тем, что являются гражданами страны, где дозволены демократические и экономические свободы. Наблюдая ситуацию в Узбекистане, узбеки Кыргызстана чувствуют, что им живется лучше по сравнению с соседями. Узбеки традиционно остаются лояльными к исполнительной власти, и, что особенно важно отметить, настороженность в отношении узбеков не мешала многим кыргызским политикам идти на сближение с узбеками во время выборов. Как и Акаев, Бакиев так же получил хорошую поддержку узбеков во время президентских выборов.

Бишкек должен признать, что узбеки стали значительной экономической и политической силой. Составляя 20% населения страны, многие узбеки достигли успеха в торговле и коммерции на юге страны. Бакиевская администрация могла бы выгодно положиться на ресурсы и политическое влияние узбекской общины. Есть и другие важные моменты для улучшения нынешней политики.

Участие узбеков в политическом процессе

Рост заинтересованности узбеков в своих гражданских правах обусловлен ограничениями на их участие в политическом дискурсе. Как показывает мировая практика, исключение этнических меньшинств из политического процесса ведет к росту насилия, а включение делает их умереннее. В этом отношении принципиальная поддержка демократии и прав человека является ключом к уменьшению радикальных взглядов среди узбекской общественности. Такой вариант убедительно подкреплен историческими фактами.

Бакиевская администрация должна хорошо поработать над тем, как привить узбекам и другим этническим меньшинствам чувство принадлежности к стране. В этом направлении уже были сделаны некоторые позитивные шаги. Например, появление блока одночасового вещания на узбекском языке на кыргызском государственном телеканале обрадовало многих узбеков, жителей юга.

Идея "Кыргызстан – наш общий дом", несмотря на свою полезность, осталась без внимания. Сегодня требуется новая идея, основанная на гражданском понимании национализма, с упором на конституционное положение "Кыргызстан для всех кыргызстанцев".

Кыргызские власти должны также работать над восстановлением неформальных механизмов и коммуникационных связей как с официальными, так и с неофициальными узбекскими лидерами. Сейчас внутри узбекской общины происходит борьба за влияние. Авторитет многих лидеров общины, признанных таковыми при правлении Акаева, новые узбекские деятели, имеющие тесные связи с бакиевской администрацией, подвергают сомнению. Несмотря на это, нынешние узбекские лидеры все еще имеют сильное политическое влияние, подкрепленное большими экономическими ресурсами.

Бакиевская администрация также должна придерживаться нейтральной позиции в отношениях с разными узбекскими организациями. В последние недели в местной прессе появились утверждения о том, что администрация президента поддерживает "Давр" в качестве противовеса Жалалабадскому обществу. Если такие утверждения верны, то другие узбекские организации могут отдалиться, а уровень поддержки ими правительственных инициатив снизится.

Повышение представленности узбеков в правительственных, судебных и правоохранительных органах

Составляя значительную часть населения, узбеки тем не менее остаются озабоченными уровнем своей представленности в правительственных, судебных и правоохранительных органах. Так, в настоящее время среди судей и прокуроров на юге Кыргызстана практически нет узбеков, что вызывает их сильное недовольство. Первым шагом могло бы стать назначение нескольких этнических узбеков судьями и прокурорами в Оше и Жалалабаде. Далее, можно было бы рассмотреть вопрос назначения представителя узбекского меньшинства на должность министра.

Дальнейшая поддержка культурных и образовательных программ

Одним из достижений Кыргызстана является наличие культурных центров, театра, университета и многочисленных школ с обучением на узбекском языке. Власти должны продолжать поддерживать эти объекты. Многие узбекские школы испытывают нехватку учебников на узбекском языке. Власти могли бы сотрудничать с ассоциациями узбеков в создании общественных фондов для решения этих проблем. Такая вовлеченность только повысила бы общественную поддержку властям.

Поддержка демократических институтов и гражданского общества

Отсутствие у узбеков эффективных механизмов для легитимного гражданского участия и влияния на процесс управления государством привело к тому, что представители этого этноса преобладают в запрещенных исламских организациях, таких как "Хизб-ут-Тахрир". Согласно некоторым оценкам, более 90% членов "Хизб-ут-Тахрир" являются этническими узбеками. Из интервью с "новобранцами" этой партии становится ясно, что они вступают в запрещенную партию потому, что не могут участвовать в политической и экономической жизни страны.

В партнерстве с местными организациями правительственные органы могли бы помогать гражданскому обществу лучше решать проблемы маргинальных групп населения. Здесь особо важным представляется вклад международных донорских организаций в мобилизацию мало представленных групп населения.

Заключение

Исторически руководители Кыргызстана предотвращали межэтническое насилие путем развития рыночной экономики и через земельную реформу, снижая возможность конфронтации.

Власти заключали договоренности с региональными элитами, включая узбекских лидеров. Однако растущая концентрация экономических и политических рычагов в Бишкеке в комбинации с нынешней борьбой между центральной властью и региональными группами интересов снижают эффект такой деятельности. "Запущенные" этнические вопросы могут привести к ряду негативных последствий не только в Кыргызстане, но и по всему региону.

>У администрации Бакиева есть шанс наладить более тесные связи с узбеками. Для этого необходимы политическая воля и готовность предоставить узбекам возможность участвовать в управлении государством.

Об авторе: Алишер Хамидов, соискатель докторской степени, Университет Джона Хопкинса, США

IPP