Сегодня у нас о чем только не спорят: о необходимости президентской или парламентской республики, демократии или авторитаризма, либеральной экономики или государственного капитализма и т.д. Но многие не замечают, что все эти споры лишь о средствах достижения главного и основного - стратегической цели нации, которая никем еще не сформулирована. Самое парадоксальное, что многие ее аспекты давно произнесены и постоянно обсуждаются, но они не сложились в интегральную, суммарно зафиксированную и принятую всеми общенациональную стратегию. А между тем необходимость консолидированной национальной стратегии совершенно очевидна. И она в сегодняшнем состоянии Кыргызстана с его разрывами и кричащими противоречиями может быть сложена только из суммы ответов на стоящие перед страной угрозы и вызовы.

Точнее говоря, только осознание реальных угроз и вызовов и нахождение на них адекватных ответов порождают стратегические цели. Но прежде чем давать ответы, нужно честно и громко огласить список этих угроз и вызовов. Причем без всякой оглядки на то, что корректно, а что нет, что понравится соседям, России, США, Китаю и т.д., а что будет их раздражать.

Итак, каковы угрозы и вызовы, представляющие сегодня главную опасность для Кыргызстана?

1. Стихийный распад страны и утеря ее национальной государственности.

Такое может случиться, если на границах Кыргызстана и в близких к нему регионах возникнут неуправляемые вооруженные конфликты или антигосударственные мятежи. Убедительным примером тому являются недавние андижанские события, которые сразу переросли в межгосударственные ссоры и распри между Узбекистаном и Кыргызстаном. Не имея абсолютно никакой вины, Кыргызстан вдруг оказался между молотом и наковальней: Запад потребовал от нас неукоснительного выполнения Конвенции о правах человека (хотя на самом деле ему наплевать на права и свободы беженцев и он преследовал свои эгоистические интересы, которые направлены на расчленение постсоветского пространства и установление угодных ему политических режимов); Узбекистан в свою очередь обвинил Кыргызстан ни больше ни меньше как в пособничестве мятежникам, предоставлении им тренировочных баз для терактов. К счастью, руководители обе их сторон проявили выдержку и мудрость, ныне страсти улеглись, постепенно приходит понимание позиций и доводов друг друга.

Между прочим, столь же сложные и потенциально куда более опасные проблемы имеются и на границе с Китаем, где движение уйгурских сепаратистов претендует на создание государства Восточный Туркестан (Шархи Туркестан). Они пытаются использовать Кыргызстан как свой плацдарм. С другой стороны, есть хизбутовцы, которые хотят создать единое исламское государство - халифат. Я не говорю уже о террористах ИДУ, в схватках с которыми погибают сейчас не кто иной, а именно наши, кыргызские ребята.

Вот почему Кыргызстану необходимо навсегда отбросить всякие колебания в политике безопасности и нельзя полагать, будто маленьким странам нет смысла тратиться на оборону. Вспомним известную поговорку: "Не хочешь кормить свою армию - будешь кормить чужую". Пусть у нас пока маленькая и слабая армия, но ее надо вооружать и обучать не жалея средств. Ведь мировая история изобилует примерами, когда маленькая армия маленькой страны наносила сокрушительное поражение большой армии большой страны. Другое заблуждение, в которое у нас впадают, это уверенность, что нашу безопасность обеспечат дружественно настроенные к нам другие государства-партнеры. Конечно, с ними надо интегрироваться, взаимно обогащаться опытом. Но в то же время четко надо знать, что никто из них не собирается проливать свою кровь за нас, за нашу землю, случись, не дай Бог, что-нибудь серьезное.

Безопасность - дорогостоящий товар, безопасности не бывает слишком много. Пора к этому делу приобщить широкие массы населения, особенно молодежь. Дело в том, что в современных оборонительных войнах сетевые структуры (партизаны) часто берут верх над структурами иерархическими (армиями). Все мы видели, как начатая с неслыханным апломбом ливанская война завершилась отчаянным фиаско израильской армии. За месяц тяжелых боев сетевые структуры (партизанские отряды) боевиков "Хезболлы" не только выстояли против некогда непобедимой израильской армии, но и нанесли ей огромный материальный и моральный урон, заставили покинуть ливанскую территорию.

Бесспорно, Кыргызстан никогда никому не навяжет агрессивную войну, но он может быть не по своей воле вовлечен в оборонительную войну. Вот почему чрезвычайно необходима массовая подготовка молодежи к гражданской обороне - от школьников до взрослых мужчин и женщин. Наш народ издавна славится высоким оборонным сознанием, у него в крови воинская доблесть и отвага. И этот фактор следует использовать сполна. При этом следовало бы уделить особое внимание созданию мобильных конных отрядов, значение которых трудно переоценить в горных условиях.

2. Этнонационалистический и религиозный экстремизм.

Конфликты на почве национальной и религиозной нетерпимости делают уязвимым любое государство. Будь то благополучная Франция со своим бунтом спальных окраин или непрекращающийся конфликт турок и курдов, или тот же Ольстер. Этнонационализм опасен прежде всего потому, что может выступать не только в облике фашизма, нацизма, расизма, но и в более завуалированной форме, с позиций якобы либерализма или демократизма, лжепатриотизма. Он может проявляться и как великодержавный шовинизм, и как национализм малых народов или этнических диаспор.

Кыргызская Республика - прежде всего национальное государство кыргызского народа и как таковое одновременно становится государством всего населения той территории, которая именуется Кыргызстаном. Все ее население - и кыргызы, и русские, и узбеки, и т.д. - пользуется одинаковыми правами и имеет одинаковые обязанности граждан демократического общества. Никакой дискриминации по языковому, религиозному, мировоззренческому и иному признакам. Беспрецедентный факт в истории Центральной Азии: из 75 депутатов Жогорку Кенеша Кыргызстана 9 представляют узбекскую диаспору юга республики! Такое может быть только в той стране, где во главу угла национальной политики государства неукоснительно поставлены равенство всех граждан, их равное политическое и социальное благополучие, равный доступ всех к образованию, науке и культуре.

Однако и в этих условиях вполне возможен межнациональный конфликт, если этническое или религиозное меньшинство (диаспора) стремится свою этническую "особость" сделать основанием для выдвижения абсолютно неприемлемых для данного государства требований политического и экономического толка. Ведь мы еще не забыли трагические ошские события, которые возникли из-за сепаратистских требований кучки экстремистов узбекской диаспоры, хотя узбеки являются не иммигрантами, а автохтонным этносом, живущим здесь столетиями как на своей родной земле. И их подавляющее большинство (99 процентов) понимает, что они могут состояться как свободные граждане своего государства только здесь, в Кыргызстане, и нигде, даже в соседнем Узбекистане, не ждут их с n распростертыми объятиями.

И тем не менее некоторые политики пренебрегают этим фундаментальным фактором и пытаются отчуждать узбеков от кыргызов, требуя, например, официального статуса узбекского языка, разглагольствуя о каких-то притеснениях в кадровой и социальной политике. Между тем грех жаловаться узбекам на этот счет. Ведь они имеют столько школ на своем языке, сколько требуется почти миллионному населению, доминируют в сферах бизнеса и предпринимательства, не обделены землей и водой, могут слушать и смотреть узбекское радио и телевидение все 24 часа в сутки.

Идеология политиков, которые разжигают межнациональный конфликт, не должна легитимироваться никакими дискуссиями, не должна тиражироваться СМИ, восприниматься социумом. Мы не должны давать им ни малейшего шанса для расширения своей идейной базы в обществе. Настала пора, когда выработка общих для всех кыргызстанцев ценностей, общей цели станет первостепенной государственной задачей. Новая национальная политика не может быть провозглашена декретом, для нее потребуются новые научно-теоретические и "технологические" подходы - от унификации образовательного пространства до изменений в информационной политике государственных СМИ.

3. Социальное неравенство.

Как известно, в Кыргызстане, где в 1990-е годы произошла обвальная ломка отношений собственности, была осуществлена хищническая приватизация государственного имущества и общенациональных природных ресурсов, радикальные псевдорыночные реформы открыли все шлюзы для ничем не ограниченного роста социального неравенства. Дифференциация доходов в обществе достигла чудовищных размеров. А ведь социальные взрывы случаются не там, где экономический крах, а где идет передел собственности. Не там, где все более или менее равны в нищете, а там, где 1 процент богатых и 9 процентов относительно благополучных материально и психологически резко оторвались от 90 процентов бедных и - что еще более важно - униженных. Если в России различия в уровне жизни богатых и бедных стократны (30 долларов - бедные, 3 000 долларов - богатые), то каков этот показатель в нашем бедном Кыргызстане? Надо ли гов орить, что в такой стране, как наша, где разрыв между богатыми и бедными имеет столь фантастические размеры, особенно болезненно выражается у широких масс чувство справедливости. Как у Ф.Достоевского: "Не равенства я требую, а справедливости, иначе я сам себя истреблю".

Новая власть Кыргызстана должна найти эффективные решения, чтобы удовлетворить набравшее неодолимую силу стремление народа к справедливости. Дело в том, что ныне граждане не верят в собственность тех, кто получил ее в середине 90-х годов на залоговых аукционах и другими способами. Более того, поскольку все было приобретено по чисто символическим ценам, сами собственники не очень верят в то, что им это принадлежит. Поэтому именно здесь причины событий, связанных с переделом собственности, которые сопровождаются кровавыми разборками, убийствами политиков и депутатов. Именно это является главным движущим механизмом, ведущим к нестабильности и масштабным конфликтам.

Предлагаю системное решение этой задачи, которые необходимо начать со справедливого решения вопросов собственности:

а) первым делом следует вернуть незаконно приватизированную собственность государству, а потом перераспределить ее среди граждан на законных основаниях. Незаконно приватизированную собственность, которую по каким-то причинам вернуть правительству не получится, государство должно просто выкупить;

б) предлагается принятие пакета законодательных актов, которые раз и навсегда прекратят передел собственности, легитимируют все совершенные сделки в области собственности и лишают кого бы то ни было возможности постоянно спекулировать и манипулировать на этом. Простейший и наиболее логичный способ такой легитимации, успешно примененный в Великобритании после приватизации, проведенной легендарной "железной леди" М.Тэтчер, - компенсационный налог. Его смысл заключается в определении суммы ущерба, нанесенного обществу предпринимателем при приобретении госимущества по заниженной цене, и выплате этой суммы в рассрочку в виде специального налога. Необходимо требовать у бизнеса в разумный срок - ориентировочно в течение года - представить полную информацию о своей собственности, включая находящуюся в непрямом владении и спрятанную через оффшоры - бизнесмен, сообщивший неверные данн ые о своем имуществе и активах, должен быть наказан за обман государства, а скрытые им имущества и активы конфискованы;

в) важнейшей задачей также является защита государственных структур от крупных олигархических капиталов. Это предполагает создание системы антикоррупционных механизмов, разделяющих власть и бизнес, и уж, конечно, запрещающих государственным чиновникам заниматься бизнесом, и депутатам в том числе, а то они уже совершенно открыто лоббируют свои интересы на законодательном уровне. Миллионам нужна справедливость, понимаемая не просто как более равномерное распределение доходов, хотя и такое понимание сегодня абсолютно востребовано. Не может оставаться стабильным и здоровым общество, где неведомо за какие заслуги одни имеют возможность иметь виллы и магазины за рубежом, а профессиональный учитель, сколько бы он ни работал и сколько бы ему ни помогали, все равно балансирует на грани выживания.

Всякое развитие нашего общества возможно только после того, как оно вырвется из пучины тотальной лжи и взаимного недоверия, в которые оно погружено 15 годами разврата и коррупции. Возрождение Кыргызстана начнется, когда в нем можно будет жить и зарабатывать на достойную жизнь честно и открыто, не боясь ни государственного, ни частного насилия;

г) после справедливого решения вопросов собственности необходимо добиться справедливости в вопросах доходов. Прежде всего следует пересмотреть налоговую систему, а именно - изменить ставки подоходного налога на зарплату и имущество. Размер налога должен зависеть исключительно от уровня доходов гражданина. Для граждан со средними и выше средних доходами необходимо ввести повышенный налог, скажем, до 25 процентов, ну а очень богатые люди должны платить от 30 до 50 процентов. Также следует ввести отдельный налог на покупку предметов роскоши - до 25 процентов от стоимости покупки.

4. Кризис в демографической ситуации.

В качестве национальной идеи в России В.Путин недавно выдвинул сбережение и умножение народа. И это вполне понятно. С уровнем рождаемости 1,35 Россия к 2050 году потеряет 33 миллиона человек из своих 147 млн. Упомянутая потеря намного перекроет все потери СССР во Второй мировой войне. "Если текущая тенденция сохранится, - говорит Путин, - мы столкнемся с прямой угрозой существованию нации".

Демографическая ситуация в Кыргызстане нисколько не лучше, чем в России. По данным Минздрава республики, если у нас рождаются 24 ребенка на 1 000 человек, то общий уровень смертности сегодня на 70 процентов превышает уровень рождаемости. Самое угрожающее в данной ситуации то, что стремительно сокращается кыргызское население юга республики. Сотни и тысячи самой трудоспособной, самой продвинутой части населения покидают страну в поисках работы и оседают в основном в России и Казахстане. Мне говорят, что на юге есть села и поселки, где остались только старики, женщины и дети. Причем число детей младше 15 лет сокращается высокими темпами, а количество пожилых людей возрастает в несколько раз. Словом, у нас уже сегодня рождается крайне недостаточно детей для того, чтобы обеспечить воспроизводство нации. Не исключено, что при такой ситуации уже к середине XXI века кыргызы ока жутся в меньшинстве в своей собственной стране. Не это ли грядущая ползучая национальная катастрофа?!

Представляется, что именно в этой сфере необходимы самые что ни на есть революционные решения. К сожалению, у нас революционная энергия политиков растрачивается на разного рода склоки и распри, а вот такие кровоточащие, конкретные проблемы их не волнуют. Конечно, куда интереснее и зрелищнее размяться на фантастическом приезде опального олигарха Березовского, чем заниматься рутинной работой, связанной с рождаемостью. Между тем, если население и впредь будет сокращаться такими темпами, уже через 30-40 лет не они будут управлять страной, а ими, всеми нами будут управлять люди иной внешности и иного языка.

Разумеется, необходимо обеспечить полное материальное обеспечение жизни и развития детей, особенно вообще не имеющих родителей. Однако трагедия состоит в том, что ни государство, ни миллионы бедных семей пока не имеют таких ресурсов. Поэтому трудно переоценить значение вводимых сейчас в стране школьных завтраков или обедов. Мне доводилось слышать, как отдельные доморощенные пижоны насмехались над этим: "Подумаешь, какое великое благо подарили детям!". Гнев и возмущение вызывает этот цинизм. Ведь сегодня у нас сотни и тысячи детей, которые досыта не ели хлеба, не видели молока. Столь тяжелая демографическая ситуация потребует от властей соответственно выстраивать всю систему политических, экономических, юридических отношений. Так, социальная ответственность бизнеса должна наполняться вполне конкретным и уж точно не только меценатским содержанием. Реформы образования, социальн ого обеспечения, здравоохранения, жилищная реформа должны обрести внутренний смысл и внутреннюю логику, исходя из проблем демографической ситуации. Словом, стратегия сохранения и умножения народа - ключ к ответам на все остальные угрозы и вызовы, стоящие перед Кыргызстаном.

Приведу еще небольшой список угроз и вызовов и этим ограничусь, ибо при желании сам читатель может его продолжить.

5. Внешний долг, превышающий ныне 2 миллиарда долларов США.

6,7. Экологическая проблема со всеми своими составляющими. 8,9. Превращение организованной преступности в один из субъектов внутренней политики. 10,11. Катастрофическое падение уровня образования населения. 12,13. Превышение объемов теневой экономики и теневого финансового капитала над легальными. 14,15. Коррупция в органах власти. 16. Сращение власти и собственности.

Думаю, и этих пунктов вполне достаточно, чтобы нация задумалась о своей судьбе, ее лучшие умы день и ночь твердили бы о возможной катастрофе, а политический класс страны принял бы самые жесткие решения по своей внутренней мобилизации и разработал четкие стратегические цели.

>Национальная стратегия не может быть связана с идеей выживания - только с идеей процветания. Если бороться за то, чтобы не было еще хуже, то мы очень скоро прекратим свое существование в качестве независимого государства. Предположение известного российского политика Г.Явлинского, высказанное им недавно, поразило меня до глубины души: "В середине XXI века в мире не будет развивающихся стран, - сказал он, - будут только развитые и неразвитые навсегда". Устраивает ли наш народ, нашу политическую элиту статус "неразвитой страны навсегда"? Если нет, то давайте всем миром бросим клич: "Быть Кыргызстану среди развитых стран мира" и мобилизуем все свои материальные и человеческие ресурсы во имя достижения этой воистину великой для нас стратегической цели. Если не добьемся этого сейчас, то уже не добьемся никогда. История предоставляет нам последний шанс.

Речь идет о том, чтобы перепрыгнуть через пропасть своей собственной истории последних 15 лет и окончательно перейти на рельсы постиндустриальной цивилизации. Всмотритесь, путинская Россия поставила стратегическую задачу - страна должна вновь стать великой державой - и народ встал с колен, мобилизуется во имя этой священной цели. Лозунг "Казахстан к 2015 году войдет в число 50 развитых стран мира" сегодня стал мобилизующей стратегической целью соседней братской страны.

И Кыргызстан не такая уж безнадежная страна, чтобы не ставить перед собой подобные вдохновляющие стратегические цели. Он, по данным мировых экономических экспертов, относится к очень небольшому числу государств, у которых еще сохраняются возможности, чтобы стать в будущем развитой страной.

Главным механизмом стимулирования такого прыжка является сама демократическая система. Ее развитие предполагает не только проведение выборов президента и парламента, но и содействие конституционным изменениям, направленным на оптимальное распределение полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. И, конечно, задача задач - диверсификация экономики. Я твердо уверен: только инвестиции в национальную инфраструктуру, энергетику, дороги и коммуникации, развитие высокотехнологичного сектора за счет реанимации "оборонки" вместе с Россией позволят Кыргызстану не рухнуть в XXI веке.

Неотъемлемой частью национальной стратегии, конечно, должны быть признание необходимости мощной системы социальной защиты, доступные для всех качественное образование и здравоохранение, без которых невозможно обеспечить уверенность людей в своем будущем. И только когда наши молодые соотечественники будут знать, что их будущее здесь, в Кыргызстане, что у государства есть эффективная социальная политика, они будут здесь рожать детей и оставаться в Кыргызстане. Если мы сможем донести до людей эти простые идеи и убедить их в том, что можно реализовать подобные принципы на практике, то преобразование страны на основе новой национальной стратегии, которая, надеемся, будет разработана в ближайшем будущем, станет действительно возможным.

Ж. Сааданбеков,
Чрезвычайный и Полномочный Посол Кыргызской Республики в Республике Казахстан.