Ровно год миновал с тех пор, как в составе правительства появилась новая структура - Государственный комитет по миграции и занятости. В том же 2005 году начал свою работу в нашей стране нынешний глава миссии Международной организации по миграции (МОМ) Златко ЖИГИЧ. Воспользовавшись этим совпадением как поводом, мы попросили господина Жигича подвести первые итоги сотрудничества МОМ со своим главным партнером в Кыргызстане - Госкомитетом по миграции и занятости.

- Значение создания такого специализированного независимого ведомства, как Госкомитет по миграции и занятости, трудно переоценить. В свое время МОМ со своей стороны приложила немало усилий для решения этого вопроса, вела переговоры с прежним руководством страны. Но тогда, к сожалению, проблема миграции не только не считалась приоритетной, но и попросту игнорировалась.
Следствиями недостаточного внимания к этой сложной, комплексной проблеме становятся рост нелегальной миграции, контрабанда рабочей силы, торговля людьми.
Сегодня особенно остро стоит вопрос о защите прав трудовых мигрантов, и в этом мы тесно сотрудничаем с новым ведомством.

НАША СПРАВКА.

Международная организация по миграции, основанная в 1951 году, является межправительственной организацией со штаб-квартирой в Женеве. На начало 2006 года 166 стран мира являются членами этой организации, 21 государство представлено в МОМ в качестве наблюдателей. В основу деятельности Международной организации по миграции положен принцип: гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу мигрантам и обществу. Проекты МОМ реализуют более 290 миссий, которые действуют во всех уголках планеты.

Второй позитивный момент, который хотелось бы отметить, - это то, что Госкомитет по миграции и занятости возглавила Айгуль Рыскулова, - человек энергичный, неравнодушный, компетентный, в совершенстве знающий и понимающий весь комплекс проблем, связанных с миграционными процессами. Но вопросы миграции требуют не только определенных знаний, навыков, понимания со стороны тех, кто ими занимается, но и определенных личностных качеств. Убедительным подтверждением того, что сегодня этими вопросами в Кыргызстане занимаются люди, обладающие такими качествами, стала поездка по маршрутам трудовых мигрантов, которую предприняли госпожа Рыскулова вместе с вице-спикером Жогорку Кенеша, председателем депутатской комиссии по проблемам трудовой миграции Кубанычбеком Исабековым и заместителем министра иностранных дел Таалайбеком Кадыровым. Вооружившись видеокамерой, они под видом рядовых граждан Кыргызстана побывали в разных уголках ближнего зарубежья, где трудятся их соотечественники, и смогли собрать богатейший материал, получив информацию, что называется, из первых рук.

- Команда Айгуль Рыскуловой также впервые за всю историю суверенного Кыргызстана подсчитала, сколько средств ежегодно поступает в страну в виде банковских переводов, отправляемых нашими трудовыми мигрантами. Получилась впечатляющая цифра, близкая к объему годового бюджета...

- Действительно, для Кыргызстана трудовая миграция, которая неразрывно связана с проблемой занятости, играет важную роль в будущем развитии страны. По нашим данным,
>сегодня доля заработков трудовых мигрантов составляет от 15 до 20 процентов ВВП страны. А в будущем, если удастся улучшить управление миграционными процессами, регулирование миграционных потоков, - прибыль для страны может быть значительно более высокой. И это очень хорошо понимают сегодня и в Госкомитете по миграции и занятости, и в правительстве, и в парламенте, с которыми мы плодотворно сотрудничаем.

Главная задача, которая стоит сегодня, - урегулировать, упорядочить процессы трудовой миграции, гармонизировать отношения с принимающими странами, прежде всего с Россией и Казахстаном. Очень важно защитить права трудовых мигрантов. Это означает, что правительство должно очень хорошо контролировать деятельность посреднических фирм, которые занимаются наймом на работу кыргызских граждан и вывозом их за пределы страны. Кроме того, требуют первоочередного решения вопросы социальной защиты и безопасности пребывания мигрантов за рубежом, защиты их прав.

Вторым этапом этого процесса, призванного создать отрегулированный механизм контроля управления миграционными процессами, может стать создание определенного брэнда, то есть выходить на экспорт рабочей силы не только в Россию и Казахстан, но и на трудовые рынки стран Европы и Азии - Японии, Южной Кореи, Сингапура, Тайваня и так далее. Это потребует и некоторой переориентации системы образования, нацелив ее на те профессии, которые востребованы на внешнем рынке труда. Сегодня учебные заведения страны готовят огромное количество экономистов и юристов, а на трудовых рынках дальнего зарубежья реально востребованными являются, например,профессии медицинских сестер, патронажных сестер...И еще раз подчеркну, что в лице Айгуль Рыскуловой мы имеем надежного партнера, который хорошо понимает это и готов проводить такую политику в правительстве.

НАША СПРАВКА.

Кыргызская Республика вошла в число стран-наблюдателей МОМ в мае 1993 года, а в 1997 году в Бишкеке был открыт офис МОМ. В ноябре 2000 года на 80-й сессии Международной организации по миграции Кыргызстан был признан ее полноправным членом.
С момента открытия первого офиса МОМ в Бишкеке (в 2002 году представительство МОМ открыто и в Оше) организация помогает правительству страны в реализации проектов по таким направлениям, как управление границами, миграционная политика, трудовая миграция, предотвращение торговли людьми.

- Проблемами, связанными с трудовой миграцией, занимается сегодня и неправительственный сектор... Как вы оцениваете усилия неправительственных организаций?

- У нас сложились очень тесные партнерские связи с неправительственными организациями, особенно в рамках программы по борьбе с торговлей людьми, где также должен отметить очень активное содействие со стороны А.Рыскуловой, К.Исабекова и Т.Кадырова. Вообще в Кыргызстане очень сильный и деятельный неправительственный сектор, и я вижу в этом проявление свободного духа кыргызского народа. Люди вашей страны свободно мыслят, свободно говорят и всегда стремятся самостоятельно действовать. Их организованность и самостоятельность позволили создать целую сеть неправительственных организаций, которые взяли на себя огромный труд и ответственность, работая с людьми-жертвами торговли, оказывая им всяческое содействие в критических ситуациях, информируя население. На сегодня с нами активно сотрудничают на постоянной основе 24 НПО и еще четыре намерены присоединиться к этой партнерской сети в ближайшее время. Кроме того, сейчас идет формирование региональной сети неправительственных организаций.

- Насколько успешно позволяет регулировать процессы миграции наше законодательство? До недавнего времени, например, жертвы торговли людьми, согласно закону, должны были подвергаться наказанию за незаконное пересечение границы...

- В последнее время парламентом Кыргызской Республики принято немало хороших законов. Среди них и предложенная К.Исабековым дополнительная норма о декриминализации жертв торговли людьми. Проблема не в законах, а в их применении. Мы хотели бы развернуть дополнительные программы для того, чтобы работать с правоохранительными органами, научить их, как применять законы. Проблема не в законах, а в сотрудниках среднего и нижнего звеньев, которые просто не знают законов: они руководствуются прежде всего ведомственными инструкциями, которые просто не успевают меняться в соответствии с изменениями в законодательстве. Таким образом, чтобы законы заработали, каждое министерство и ведомство должно пересмотреть свои внутренние регулирующие документы и привести их в соответствие с законами.

- Это посильная задача для наших чиновников или ее решение тоже требует внешней помощи?

- В таких ситуациях мы в других странах проводим подобную работу. Но проблема в том, что на сегодня мы пока не смогли найти заинтересованных доноров, которые готовы были бы профинансировать такую программу. Эта работа не очень заметна на первый взгляд. Но результаты ее сразу же ощутили бы на себе простые люди. Например, жертвы современной работорговли. Все же надеюсь, что удастся найти финансы для проведения полной инвентаризации и экспертизы подзаконных актов и их гармонизации с действующим законодательством.

- Наша страна является не только источником миграционных потоков, но и объектом миграции. К нам тоже приезжают мигранты из Китая, Афганистана, Пакистана... Но, в отличие от Казахстана и России, где налажен миграционный контроль, мы сегодня фактически не контролируем эти потоки.

- Действительно, если говорить о регулировании миграционных процессов, нужно рассматривать их в комплексе. Поэтому необходимо очень тщательно контролировать те компании, которые занимаются экспортом рабочей силы. Вполне возможно, что эти же люди ввозят в страну граждан Афганистана, Пакистана, Бангладеш. Одни из них остаются работать здесь, порой фактически в условиях рабства. Другие транзитом переправляются дальше - в Россию, страны Европы. Конечно же, нужно заниматься легализацией тех, кто приезжает в Кыргызстан работать, торговать, чтобы вместо взяток чиновникам они платили налоги государству. Проблема коррупции - одно из самых серьезных препятствий на пути к эффективному управлению миграционными процессами. Без участия коррумпированных чиновников не обходятся случаи контрабанды рабочей силы, нелегальное пересечение границ.

В этой связи хочу заметить, что Кыргызстан находится в фантастически выгодном географическом положении, имея своими соседями такие сильные, динамично развивающиеся страны, как Китай, Россия, Казахстан. У вашей страны есть все необходимое, чтобы ее ВВП рос ежегодно на 10- 15 процентов. Этого реально можно добиться за счет трех основных составляющих. Это экономическая и политическая стабильность в стране, добросовестное государственное управление и свободная от коррупции среда. От этих же составляющих зависят и уровень миграции, и те выгоды, которые может принести стране умелое регулирование рынка труда. Сегодня, помимо МОМ, многие международные организации рассматривают возможность помочь правительству страны эффективно использовать денежные средства, которые поступают в страну из-за рубежа от трудовых мигрантов. Это Всемирный банк, Азиатский банк развития. Вопрос стоит не только о том, как наладить систему денежных переводов, но и как заставить эти деньги работать на благо страны.

Понятно, что весь комплекс проблем, связанных с трудовой миграцией, не решить в одночасье. К примеру, Филиппины, где удалось создать одну из самых успешных моделей управления миграционными процессами, затратили на ее реализацию 35 лет. Я оцениваю перспективы Кыргызстана более оптимистично. Думаю, что вашей стране необязательно 35 лет учиться на собственных ошибках. Достаточно использовать опыт других стран, опираясь на поддержку таких международных организаций, как МОМ, Всемирный банк, Международная организация труда. Важно, чтобы необходимость реформирования системы управления миграционными процессами осознавали те, кто принимает решения на уровне правительства, парламента. И тогда превратить миграционные процессы из "головной боли" правительства в источник устойчивых доходов для граждан и государства в целом можно будет года за четыре.

И такое осознание у нынешнего руководства страны есть, свидетельством чему я бы назвал последнее Послание народу Президента Курманбека Бакиева, где вопрос о трудовой миграции выделен отдельным пунктом. Это очень важно, что на самом высоком уровне отмечена значимость проблемы и обещана поддержка в ее решении.
страны.

Беседовала Людмила ПАВЛОВИЧ.

№110 (22000) 13 октября 2006г