КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 18.10.2006
22:53  "Ассоциированные отношения". Абхазия просит Москву признать ее независимость
18:16  ИГНПУ > Узбекистан. Новые методы фабрикаций уголовных дел на инакомыслящих "вымогателей"
12:01  Активисты "Форума молодых политиков" Кыргызстана задержаны за распространение плакатов "Мы ждем перемен!"
10:57  Н.Сманов: Ислам и пост в Рамадан
10:12  С.Лузянин: Россия и постакаевская Киргизия. Выводы и прогнозы на 2006-2008 гг
09:43  Л.Колосов: Бермудский треугольник. Туркменистан-Турция-ЕС: как будут в дальнейшем строиться их отношения?
09:33  "Следует в разы усилить охрану госграницы с Узбекистаном", - генерал КНБ Казахстана Есетов

09:16  А.Грозин: Процесс пошел. ЕвроСоюз возобновляет "дружбу" с И.Каримовым
09:11  Н.Турганбаев (глава Счетной палаты Киргизии): "Сказывается ограниченность бюджета..." (интервью)
09:04  Washington Post: Почему Китай не хочет помогать Западу "разбираться" с КНДР?
08:57  МВД Таджикистана: "Исламское движение Туркестана" придумала СНБ Узбекистана
08:56  Фергана.Ру > Когда в Узбекистане будут объявлены очередные президентские выборы?
08:49  La Repubblica: "Аль-Каида" в горах Кунара готовит удар по Кабулу
08:42  А.Усманов взялся за развитие... фехтования в Казахстане
08:33  К.Н.Ясин: Иран - откровения Рафсанджани наносят удар по пропрезидентским силам
08:28  Есть план. Узбекистан собрал 3600 тыс. тонн хлопка
08:14  "Золотую молодежь" отпинали. В ночном клубе Бишкека избиты сын депутата и генпрокурора Киргизии
08:13  IWPR: Трудности роста казахстанской экономики
08:02  "Труд" > Китайцы идут. Российские города соревнуются, у кого первым появится свой чайна-таун
07:57  Интеллигенция просит халявы. Состоится ли "Всемирный форум духовной культуры" в Астане
07:56  "ВН" > Ниязов прощает преступников. Но меньше их не становится
07:51  "НГ" > Кондолиза Райс едет в Москву за поддержкой в давлении на Иран
06:03  Н.Девлисупова: В Алматы закончился семинар по... сказкотерапии
04:52  Д.Мастроджакомо: Журналистов в Афгане похищают не талибы, а...
04:47  Дашогуз. Туркменки подняли бунт в женской колонии №8
03:26  Б.Абдуллаев: О критике и критиках Запада и Узбекистана
01:46  А.Куртов: Язвы средневековья в конституционных системах Центральной Азии
01:37  Отчет о свободе вероисповедания в Таджикистане за 2006 г.
01:20  В.Белоконь (владелец ф/к "Блэкпул"): "То, что мой друг Максим Бакиев не дает интервью..." (интервью)
01:10  В Москве прямо в офисе НПО "Гражданское содействие" задержан узбекский беженец-"хизбут" Р.Муминов
01:08  В.Портников: Замок на клубе. Путин и Назарбаев сговорившись разваливают СНГ?
01:03  США продолжат поддерживать ГУАМ "по всем возможным направлениям", несмотря на провал Кишиневского саммита
00:57  Дж.Янг: Что произойдет в Туркмении после ухода с политической сцены президента Ниязова?
Вторник, 17.10.2006
22:16  Под Алматы будет налажено производство недорогих "народных компьютеров"
20:10  "Скачки" по-узбекски… Как американку А.Райан кинули узбекскими лошадьми
19:05  "В Казахстане развиваются этнократические тенденции", - заявление Славянского движения "Лад"
12:42  Швейцария поможет развить рынок государственных ценных бумаг в Кыргызстане
09:32  М.Алтынбаев (министр обороны Казахстана): "Доминантами новой модели ВС должны стать..." (интервью)
08:04  А.Малашенко: Каким нам видится ислам. Стереотипы восприятия
08:03  International Herald Tribune: Единственная сверхдержава - в поле не воин
07:47  "КазМунайГаз" хочет прикупить в России нефтеместорождений на $1 млрд
07:41  Есть проект резолюции. Конгресс США рассмотрит ситуацию в Туркменистане
07:35  С.Ежков: Узбекистанские секреты. О правительственных тайнах и менталитете народов
07:30  Экс-сотрудник АН Узбекистана Ф.Биккужин раскрыл код да Винчи и собрал вечный двигатель
07:27  М.Артемьев: Новейшая геронтократия. Власть на местах не меняется ни при выборах, ни при вертикали
07:21  Le Figaro: "Нет принуждения в религии"? Ислам отвечает Бенедикту XVI
07:16  "Тайваньчик" (А.Тохтахунов) отчествовал победителей теннисного Кубка Кремля в Москве
07:15  Е.Авдеева: Политика лжи, или В Кыргызстане все хорошо
07:12  "Къ" > Совет без министров.Страны Содружества забыли про СНГ
06:55  В Оше убит глава узбекского культурного центра-депутат городского совета А.Алимжанов
06:48  Рост безработицы в Узбекистане, - заявление "Солнечной Коалиции"
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
А.Куртов: Язвы средневековья в конституционных системах Центральной Азии
01:46 18.10.2006

Каждый из руководителей нынешних государств Центральной Азии регулярно уверяет своих визави из других стран мира в том, что он делает все, для того чтобы вверенное его заботам общество двигалось бы к демократии и правовой государственности. Собственный народ также не забывают: огромный сонм чиновников и приближенных к власти экспертов постоянно вдалбливает в головы населения ту же легенду.

>На самом деле нынешние системы власти в Центральной Азии, при внимательном их анализе довольно быстро обнаруживают факты, позволяющие весьма скептически относиться к благостным заверениям глав центральноазиатских государств и их придворных льстецов. К сожалению, реальность зачастую свидетельствует об ином – желании властных элит Центральной Азии всеми силами застопорить и исказить движение к правовому государству.

Наглядным примером этого, в частности, служат те положения, которые регламентируют отдельные моменты процесса образования верхних палат парламентов стран Центральной Азии. Такие палаты существуют в трех из пяти государств: Казахстане, Таджикистане и Узбекистане. В Киргизии верхняя палата была ликвидирована в результате конституционной реформы в начале 2003 года. В Туркменистане парламент (Меджлис) имеет одну палату, но здесь существует также весьма специфический орган – Халк Маслахаты (Народный Совет), часть полномочий которого отдаленно напоминает предназначение Сената.

Роль первопроходца в создании системы подчиненности верхних палат парламентов воле президентов, как и во многих иных начинаниях, в регионе принадлежит Казахстану. Президент этого государства еще в 1995 году сконструировал систему власти, в которой парламент выступал лишь в роли "фигового листка". Конституция Казахстана не предусматривает права эффективного парламентского контроля ни над деятельностью главы государства, ни за исполнительной властью. Основной Закон четко рассчитан на то, чтобы устранить любую возможность вызова президенту со стороны всех ветвей власти. От прежних систем власти - восточной и советской - эта модель государственности унаследовала далеко не лучшие черты: авторитарность, надобщественный и надпартийный характер, препятствующие либерально-демократической эволюции страны. По действующей конституции Казахстана в верхней палате парламента – Сенате сенаторы должны избираться на основе не прямого, а косвенного голосования - депутатами области, города республиканского значения или столицы. В этом отношении в Казахстане в известном смысле была реанимирована практика большевиков, при которых съезды Советов избирались путем не прямых, а многостепенных выборов. Кроме того, в таком подходе можно увидеть и другие параллели. Эта система выборов отчасти возрождала традицию публичных выборов ханов, султанов и старейшин-родоправителей у казахов - номадов. В прошлом у казахов ханские выборы проводились сложным многоступенчатым путем через инициативу выдвижения различными аристократическими группировками своих собственных кандидатов на ханский престол и последующую процедуру двусторонних согласований каждой из этих взаимно соперничающих персон их сторонниками с лидерами наиболее многочисленных и сильных родоплеменных кланов.

Но еще более примечательно то, что семь членов Сената Казахстана назначаются лично президентом. Необходимо отметить, что и назначение и косвенный принцип избрания сенаторов уже противоречат принципам равного избирательного права и разделению властей. По мнению авторитетного французского политолога Мориса Дюверже назначение сверху и кооптация являются автократическими принципами организации, свойственными коммунистическим и фашистским режимам, в которых роль парламентариев фактически равна нулю.

При этом следует подчеркнуть, что Казахстан не является федеративным государством, либо государством, имеющим в своем составе автономные образования, где этими обстоятельствами можно было бы несколько оправдать конституирование косвенного принципа выборов Сената. Косвенный принцип выборов сенаторов в сочетании с нормативным закреплением практики назначения президентом глав администраций областей призван был создать новую опору авторитарной власти в виде местной элиты, допущенной с милостивого решения главы государства к осуществлению властных полномочий. В каком-то смысле это можно рассматривать как возрождение на новой основе традиционной модели власти "суверен - вассалы". С другой стороны, прерогатива назначения части сенаторов и косвенный принцип выборов другой части сенаторов, в свою очередь, помогали центральной власти держать в узде систему представительных органов.

Попытки ссылок казахстанских властей на некие примеры из мировой практики малоубедительны. Например, в Астане любят ссылаться на палату лордов в Англии. Да только эта палата является, во-первых, очевидным пережитком феодального прошлого, а, во-вторых, не играет существенной роли в британском парламентаризме. Тем более, что еще в октябре 1999 г. члены палаты лордов британского парламента проголосовали за ликвидацию института наследственных лордов. Эта практика свойственна монархическим государствам. В странах с республиканской формой правления она почти не встречается. Среди исключений можно отметить Арабскую Республику Египет, конституция которой, в редакции 1980 г., содержала норму о том, что "президент республики может назначить не более десяти членов" высшего органа законодательной власти - Народного собрания. Но это была незначительная величина состава, так как данная легислатура Египта избиралась не менее чем из 350 членов. Такая же практика была на Филиппинах с 1984 по 1986 г., где президент Маркос имел право назначать 17 из 200 парламентариев, и в Пакистане до 1988 г., где президентом назначались 20 из 217 депутатов. При этом, помимо существенно меньшей численности назначаемых депутатов, стоит отметить, что речь в этих странах не шла о назначениях в верхние палаты парламентов. В Казахстане же сенаторы-назначенцы президента составляли 1/6 от всего состава верхней палаты.

Дурной пример, как всем известно, - заразителен. В 1999 г. еще дальше Казахстана по этому пути пойдет президент Таджикистана Эмомали Рахмонов. На референдуме 26 сентября он добился принятия изменений в конституцию Таджикистана, по которым в этой республике также создавался двухпалатный парламент - Маджлиси Оли. Для Таджикистана, по нашему мнению, это нововведение (верхняя палата парламента) было вполне оправдано. Республика действительно состоит из ряда регионов, очень сильно отличающихся друг от друга. Последнее обстоятельство послужило одной из причин возникновения тяжелого и затяжного конфликта вскоре после обретения Таджикистаном независимости - кровавой гражданской войны. Согласно конституции Таджикистана парламент этой страны состоит
из Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон. Верхняя палата - Маджлиси милли избирается косвенным путем на совместных собраниях народных депутатов Горно-Бадахшанской Автономной Области и ее областей и районов, областей и их городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (совместно). Президент же Таджикистана присвоил себе право назначать сразу четверть сенаторов.

В апреле 2003 года этот же прием будет использован и в Узбекистане. Новая редакция конституции учредит Сенат Олий Мажлиса как палату территориального представительства. Члены этого органа избираются в равном количестве (по шесть человек) от Республики Каракалпакстан, областей и столицы путем все тех же косвенных выборов в соответствующих легислатурах, причем только из числа депутатов этих органов. А президент Узбекистана назначает своей властью шестнадцать сенаторов, то есть пятую часть состава.

Представительная функция парламентов Центральной Азии при такой практике оказалась существенно деформированной. А народ, как единственный источник власти, утратил часть своих правомочий. Подобные явные искажения принципа разделения властей в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане заставляет вспомнить слова Томаса Джефферсона: "Мы стоим за правительство, которое не только должно быть основано на свободных принципах, но в котором правительственные власти были бы так разделены и уравновешены среди нескольких органов магистрата, чтобы ни одна не могла переступить свои правовые пределы без действенного контроля и ограничения со стороны других властей...

Вождь может предложить свою кандидатуру, но не навязывать себя или быть навязанным народу. Тем более, не может народ подставлять свою шею под его меч и отдавать свою жизнь его воле и капризу".

Аждар Аширович Куртов, эксперт Фонда "Азия Аналитика"
17.10.2006

Источник - Азияинформ
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1161121560


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх