Формируя бюджет, правительство не знает размер арендной платы за авиабазу "Ганси"
Полное интервью с Б. Мариповым

– Болотбек Арапбаевич, произойдет ли в следующем году ощутимый рост благосостояния населения, будет ли экономический рост?

– Все мы горячо желаем этого, однако экономический рост не всегда ведет к бла-госостоянию населения.

– Почему?

– Тому есть несколько весомых причин. Постараюсь рассказать о них по порядку.
Мы изыскивали пути повышения доходной части бюджета, изучали возможности экономических преобразований. Однако наткнулись на несколько препятствий, которыми, как выяснилось, никто не занимается – это и ограничения, которые накладывает МВФ на большинство экономических инициатив кыргызской стороны, и характерные для нашей республики "белые пятна", например, неадекватный учет товарооборота через нашу та-можню и нераскрытие информации о поступлениях в виде оплаты от авиабазы "Ганси".

– Расскажите поподробней о ситуации с оплатой за американскую авиабазу "Ганси". О чем конкретно идет речь?

– Вы, наверное, помните, что после того, как в начале года Кыргызстан потребо-вал увеличить арендную плату за авиабазу "Ганси" в 100 раз – с 2 до 207 миллионов долларов, летом Совет Безопасности КР провел переговоры с представителями США по этому вопросу. Как известно, в итоге новая сумма оплаты за базу составляет 150 млн. дол-ларов. Но вот что было странно – никто так и не огласил каких-либо подробностей. Не сделала этого и другая сторона – США, держава, которая учит весь мир демократии и открытости. Например, наш высокий гость, помощник госсекретаря США Ричард Баучер, просто уклонился от ответа на вопрос кыргызстанских журналистов по новой плате за авиабазу.

В конце августа этого года я направил секретарю Совета Безопасности КР М. Ния-зову запрос с тем, чтобы получить сведения по старым и новым видам платежей поста-тейно, о регулярности выплат, а также об источниках старых и новых выплат и о конеч-ных получателях.

Полученный ответ крайне любопытен. Из него следует, что "… секретариат Совета Безопасности отвечал лишь за политический аспект переговоров...". И если сократить 2,5-страничное многословие, то вкратце предложения американской стороны таковы:

выработать программу поддержки регионального энергетического рынка;
• выделить 6 млн. долларов на приобретение вертолетов ВВС страны для борьбы с террористами;
изучить возможность частичного финансирования приобретения радиолокатора для "Кыргызаэронавигации";
выделить 5 млн. долларов Минздраву для приобретения больничного оборудова-ния и медпринадлежностей и довести финансирование до 15 млн. в период между сентябрем 2006 и мартом 2007 года;
предоставить несколько миллионов долларов для учебных центров МО и Нацгвар-дии, а также на поддержку СНБ;
до 1 сентября могут быть выделены 5 млн. долларов по программе ведения гло-бальной борьбы с терроризмом, около 6 млн. – на противодействие нелегальному обороту наркотиков;
могут быть внесены коррективы в проведение реформ и оказание помощи ГАИ, налоговой инспекции, укрепления парламента и судебных органов.
Дальше приведу цитату. "… По разделу "оплата" американская сторона приняла обязательство выплачивать дополнительно 17,4 млн. долларов в год, что приведет данные выплаты к 45,6 млн. долларов в год. Вместе с оплатой поставок топлива и других про-грамм и услуг все платежи на следующий 2007 год составят, как было указано в совмест-ном заявлении, около 150 млн. долларов и будут перечисляться непосредственно Пра-вительству КР.".
Если произвести нехитрые подсчеты, то получается, что нам пообещали выплатить чистыми деньгами только 67,6 млн. долларов (плюс 10-20 млн. долларов, если учитывать слова "несколько миллионов" для МО, Нацгвардии и СНБ; и возможное увеличение по-мощи ГАИ, налоговой, судам и т.д.). Остальные 80 млн. долларов, видимо, должны соста-вить платежи за топливо. Так что за авиабазу "Ганси" Кыргызстан, если и получит деньги, то никак не 150 млн. долларов, а втрое меньшую сумму – 45,6 млн. долларов.

– Каковы были Ваши дальнейшие действия?

– Признаться, полученный ответ от Совета Безопасности КР никоим образом меня не удовлетворил, и я направил аналогичный запрос в Правительство КР. Полученный от-вет оказался еще более неожиданным – оказывается, Правительство КР не участвовало в переговорах с американской стороной по пересмотру суммы арендной платы за авиабазу "Ганси". И предложило мне повторно обратиться в Совет Безопасности для получения более детальной информации.

Обратите внимание – в ответе Совбеза есть слова: "все платежи на следующий 2007 год составят, как было указано в совместном заявлении, около 150 млн. долларов и будут перечисляться непосредственно Правительству КР". Но, несмотря на это, наше пра-вительство ничего не знает о результатах переговоров и о том, что деньги за авиабазу должно получать непосредственно.

Если Совбез КР говорит, что он отвечал только за политическую часть перегово-ров, то кто же в таком случае отвечает за экономическую, за финансы? Выходит, что ни-кто.

Что же это за бесхозные денежные потоки? Вернее, что же это за отношение прави-тельства, которое даже не в курсе происходящего? Выходит, средства, поступающие в ка-честве арендной платы за авиабазу "Ганси", просто нигде не учтены, в том числе и в бюджете республики.

– Выходит, что профессионализм работы наших властей ставится под сомне-ние?

– Действительно, в свете этого неудивительно, что профессионализм работы на-ших властей, и правительства в частности, не единожды ставился под вопрос. Именно по-этому так много сомнений в способности наших властей отстаивать интересы республики, воплощать в жизнь программы экономического развития. Именно поэтому правительству так достается от нашего парламента, который при всех своих недостатках оказывается чуть ли не единственным, кто бьет тревогу и пытается разобраться в складывающейся си-туации в слишком многих областях – от проведения посевной и уборочной до подготов-ки к зиме и изготовления паспортов.

Взять ту же программу HIPC, публичные обсуждения по которой начинает наш Минэкономфин. Весной этого года к нам приехала внушительная миссия МВФ, которая зондировала почву по вовлечению Кыргызстана в программу HIPC. На совместной встре-че с членами правительства, Нацбанка и Жогорку Кенеша гости в красках расписывали нам выгоды, которые сулит нашей республике вступление в программу HIPC. В свою оче-редь, мы задали представителям МВФ свой наивный вопрос: пожалуйста, приведите при-мер страны, которая после прохождения программы HIPC повысила благосостояние сво-его населения и добилась реального экономического роста. И получили от высоких гостей незатейливый ответ: дескать, это сложный вопрос, на который вот так вот сразу не отве-тишь, нужно подготовиться.

Мне, например, после этого как-то трудно поверить доводам правительства, а так-же в успехи Уганды и Никарагуа в рамках этой программы, о которых говорит наш ми-нистр финансов после поездки в Сингапур. Зато в то, что мы опять прохлопаем свои на-циональные интересы в рамках этой программы и будем потом кусать локти, почему-то верится больше.

Посмотрите, что происходит. Задолго до принятия госбюджета МВФ предусмотри-тельно заключает с правительством нашей страны Меморандум, который ограничивает нас в изменении экономической политики. Мы не можем изменить налоги, а значит – произвести разумное перераспределение налоговой нагрузки и увеличить доходы бюдже-та, повысить зарплаты наших бюджетников, выплаты пенсий и пособий. Парламент, по-ставленный в такие условия, не может кардинально менять бюджет, потому что на это не дает согласие правительство, которое, в свою очередь, на коротком поводке у МВФ. Зато от нас постоянно требуют введения мировых цен на электричество, повышения пенсион-ного возраста и многого другого, объясняя это законами экономики и тем, что республика иного не может себе позволить. При этом наше правительство зачастую занимает согла-шательскую позицию.

Можем ли мы в такой ситуации верить, что наши власти смогут вывести нашу рес-публику и знают, куда ее ведут?

Неужели мы не можем добиться прозрачности в государственных финансах без вступления в HIPC? Или для того, чтобы узнать размер арендной платы за американскую авиабазу, нам обязательно нужно участвовать в этой программе?

– Грустную картину Вы нарисовали. Но вот, например, правительство гово-рит о том, что теперь уже нет такого бездумного заимствования, больше обращают внимания на те проекты, где имеется большой грант-элемент.

– Да, правительство и, в частности, Минэкономфин гордится тем, что за 1,5 года работы не дало ни одной гарантии под кредиты, что выбирает из предлагаемой междуна-родной помощи только те проекты, где гранты составляют большую часть. Но ведь это только первый шаг на пути к финансовой дисциплине. Давно бы уже пора сделать не только второй, но и пятый, десятый шаги.

Что означает такой подход? Неужели Кыргызстану не нужны деньги? Думаю, что нужны – ведь есть немало проектов, которые можно реализовать только на государст-венном уровне. Ни одному частнику такие деньги никогда не привлечь, только использо-вать их нужно умеючи.

По моему мнению, подобная робость правительства объясняется не осторожно-стью, а недостатком знаний, уверенности в себе и сил в деле проведения реальной эконо-мической политики, которая могла бы дать отдачу. И на всякий случай оно просто решило не рисковать больше, не беря на себя новых обязательств.

Полезное, в общем-то, правило "не навреди" в исполнении нашего правительства выливается в принцип "оставить все как есть". А развиваться-то когда будем? Вопрос по-ка открытый.

– На днях Вы подняли вопрос о мерах, которые предпринимает правительст-во в связи с новыми ценами за узбекский газ…

– Да. Меня интересовало, есть ли у правительства какая-либо аналитика, прогно-зы в части того, как республика переживет почти двукратное повышение цены на газ. К каким экономическим и социальным последствиям в республике это приведет. Окажется ли по карману новая цена на газ домашним хозяйствам (рядовым потребителям из числа населения) и предприятиям, использующим его в своей жизнедеятельности и производст-ве? Какие изменения в структуре их доходов и расходов произойдут? Как новая цена на газ в целом отразится на ценах на другие товары и услуги? Что намерено предпринять правительство КР в связи со всем этим?

Надеюсь, что правительство пришлет серьезный ответ. Правда, у меня есть опасе-ния, что вся его дальнейшая инициатива сведется к получению нового большого кредита для "Кыргызгаза" из бюджета республики-2007. Например, из бюджета этого года газови-кам и так уже выдан кредит в сумме более 300 млн. сомов. Но ведь это же дорога в один конец.

И еще. При том, что нам до европейских цен на газ еще далеко, по имеющимся прогнозам мировая цена на газ будет расти ежегодно. Так что нашему правительству нуж-но будет крепко подумать, что делать дальше.

Цены не только на газ, но и на коммунальные услуги и электричество однозначно будут расти. А сооплата в медицине давно уже неподъемна для бедных слоев населения.

У правительства есть планы повысить минимальную заработную плату со 100 до 340 сомов, но почему-то до сих пор нет программы, согласно которой было бы видно, ко-гда и каким образом будут подняты доходы населения – зарплаты бюджетникам (врачам, учителям), пенсии и пособия хотя бы до прожиточного минимума. Пусть это не произой-дет в течение ближайшего года, трех или даже пяти лет. Но ведь поставить себе такие го-ризонты государство просто обязано.

Пока мы не видим серьезного отношения к имеющимся проблемам. А значит, угро-за социального взрыва сохраняется.

– Есть мнение, что наших парламентариев хлебом не корми, дай им только покритиковать, а за работу все никак не возьмутся…

– Нашему парламенту часто достается – дескать, много говорим и мало работа-ем. Но ведь говорить и нажимать кнопки при голосовании и есть весомая часть нашей ра-боты. Именно таким образом мы защищаем интересы наших избирателей.

При этом считаю своим долгом сказать следующее. Парламенту так много достает-ся, потому что его работа открыта для общества, в дни заседаний идет прямая трансляция по радио, по телевизору можно увидеть частичную или полную трансляцию. Хотя боль-шинство критических обсуждений относится как раз-таки к работе исполнительных орга-нов власти. И чаще всего мы обсуждаем случившееся уже постфактум.

Скажите, знает ли наше общество, как работает правительство? Нет. Может быть, именно в силу недостатка информации к нему так мало претензий? Обратите внимание – куда приходят журналисты, если хотят получить информацию – в Жогорку Кенеш и на пресс-конференции информагентств. Все. Других открытых источников информации у нас практически нет.

Знаю, что в Литве заседания правительства в прямой трансляции можно посмот-реть не только по телевидению, но и в Интернете. Они гордятся тем, что их работа откры-та для общества.

Вот и нам еще предстоит вывести из тени работу исполнительной ветви власти. Только тогда у населения будет полная информация о происходящем и о том, кто и как работает.

Беседовала Назик АДАМКАЛЫЕВА