Зачем нам ОБСЕ

В прошлом номере "ОКО" мы рассказывали о том, что Еврокомиссия (правительство Евросоюза) дала предварительное согласие заявке Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 году. Что будем делать дальше и какие цели ставим перед собой? Об этом наша беседа с советником Президента РК, Заведующим Центром внешней политики Администрации Президента РК Н. Б. Ермекбаевым.

- Нурлан Байузакович, для людей, неискушенных в политике, не очень понятно, что же даст Казахстану, его народу председательство в ОБСЕ. Стоит ли эта цель усилий и средств государства?

- Как вам известно, наша страна заявила о выдвижении своей кандидатуры на Председательство в ОБСЕ в 2009 г. на заседании Постоянного Совета ОБСЕ в 2003 году. Сейчас этот вопрос привлекает большое внимание СМИ и общественности.
>"Бытует мнение, что председательство в ОБСЕ - это имиджевое мероприятие. На самом деле, такой статус и доверие, конечно, повышают имидж страны. Но главное не в этом. Пост страны-председателя в этой международной организации - это дополнительный ресурс и возможности для достижения тех стратегических целей, которые мы сегодня перед собой ставим. В частности, руководство деятельностью ОБСЕ будет содействовать повышению конкурентоспособности, темпов и качества реформ - как политических, так и социально-экономических. Ведь председательство в такой организации - это не просто почетное звание, это в первую очередь большие обязательства. С учетом того, что в настоящее время в деятельности ОБСЕ перевешивает так называемая "гуманитарная корзина", включающая в себя вопросы демократизации и соблюдения прав человека, председательство подразумевает соблюдение высоких стандартов в этой сфере (хотя мы считаем, что не менее важны и другие две "корзины" - экономическая и военно-политическая). Казалось бы, зачем нам лишние обязательства. Но дело как раз в том, что претендуя на место Председателя, мы подтверждаем свое стремление к демократическим реформам. Обмениваясь опытом с другими странами и предлагая свои идеи в области защиты прав человека и обеспечения безопасности, мы тем самым будем брать лучшее из имеющегося в международной практике.

Вместе с тем хотел бы особо отметить, что курс на реформы в Казахстане, как неоднократно подчеркивал Глава государства, - это твердое осознанное решение, и он будет продолжаться независимо от таких обстоятельств, как сроки председательства в ОБСЕ.

Есть и другая сторона этого вопроса - положительное решение продемонстрировало бы признание международным сообществом успехов нашей страны и вклада, который Казахстан внес в дело безопасности и сотрудничества. Посудите сами - организация называется "по безопасности и сотрудничеству". Пожалуй, трудно будет назвать другое государство, сделавшее для безопасности и сотрудничества в целом в Евразии столько, сколько сделал и продолжает делать Казахстан. Приведу лишь пару примеров.

Во-первых, добровольный отказ от обладания ядерным оружием и закрытие ядерного полигона. Во-вторых, Казахстан инициировал и реализовал создание СВМДА - форума, который уже вносит реальный вклад в достижение согласия по вопросам взаимодействия и доверия в регионе. В-третьих, в то время, как в Европе то и дело обостряются споры в сфере межрелигиозных и межнациональных отношений, Казахстан представляет собой реальный пример межнационального и межрелигиозного согласия. В Астане родился и Съезд мировых и традиционных религий.

Казахстан стал первой страной бывшего СССР, подавшей заявку на председательство в ОБСЕ, поэтому председательство нашей республики продвинуло бы процесс интеграции стран СНГ в общеевропейские процессы и способствовало бы дальнейшим политическим реформам, тем самым укрепило бы всеобщую безопасность. Разве безопасность плюс защита прав и свобод, рост благосостояния, которым способствует председательство в ОБСЕ, не важны для простых людей?

Есть много других факторов в пользу председательства Казахстана в ОБСЕ в 2009 году, но, думаю, даже названных мной достаточно для подтверждения обоснованности этой цели. Поэтому все государства-члены ОБСЕ поддерживают председательство нашей страны, есть лишь пара государств, которые не приняли решение о сроках такого председательства.

- Какие конкретные требования предъявляет ОБСЕ к Казахстану, как к кандидату на пост Председателя?

- Большинство членов организации поддерживают срок председательства Казахстана в 2009 году, не выдвигая каких-либо требований. Поэтому было бы правильнее говорить о требованиях отдельных государств относительно поправок в законы о выборах, о СМИ. Что касается критериев соответствия той или иной страны позиции председателя, - то их не существует. При таком положении дел в любой стране можно найти "недемократичные" явления. Например, законодательством Великобритании, Германии, Польши вообще не предусмотрено официальное участие иностранных наблюдателей в выборах. А буквально на днях Координатор Офиса ОБСЕ по вопросам СМИ М. Харашти выразил серьезную озабоченность тем, что Национальное собрание Франции приняло в первом чтении поправки, предусматривающие уголовную ответственность за отрицание геноцида армян в Турции в 1915 году. М. Харашти расценил это как признак нарушения международных стандартов свободы выражения мыслей. Мое личное мнение - в случае отказа нашей стране на 2009 год в условиях, когда на данный момент в организации нет подходящего альтернативного кандидата, сама ОБСЕ в лучшем случае ничего не выиграет.

- Какова позиция Казахстана в отношении требований ОБСЕ? Как наше государство собирается выполнить эти требования?

- Отвечая на предыдущие вопросы, я уже сказал, что Казахстан привержен курсу на демократические и политические реформы, над этим сейчас активно работает Госкомиссия по разработке и конкретизации демократических реформ под председательством Главы государства. Большинство требований, выдвигаемых США и Великобританией, соответствуют тем реформам, которые осуществляются и будут продолжаться в рамках работы Госкомиссии независимо от международной конъюнктуры.

- В случае избрания Казахстана председателем ОБСЕ, какого ранга наши государственные служащие и как будут непосредственно выполнять функции, связанные с председательством? Какие инициативы Казахстан выдвинет на посту председателя ОБСЕ?

- Непосредственно функции действующего Председателя ОБСЕ возлагаются на министра иностранных дел страны, избранной Председателем на год. Это подразумевает очень большой объем работы со всеми государствами - членами организации, реализацию инициатив, которые страна выдвигает в качестве Председателя.

Кроме этого, председательство способствует подготовке в стране новых дипломатических кадров международного уровня, способных профессионально заниматься вопросами международного масштаба. Что касается инициатив Казахстана, то в нашей стране есть видение приоритетов и направлений, на которых мы могли бы сосредоточить усилия. Но о них мы расскажем после избрания на пост Председателя, для этого будет достаточно времени.

В целом, помимо "гуманитарного измерения", мы могли бы активнее работать в области использования транзитно-транспортного потенциала, экологии, региональной безопасности, регулирования миграции. Хотел бы привести слова из выступления Президента Н. Назарбаева на открытии сессии Парламента РК 1 сентября 2005 года: "Накопленный Казахстаном уникальный опыт по укреплению толерантности, мира и стабильности, межконфессионального и межнационального согласия в обществе, которое имеет и европейские черты, и азиатские традиции, поможет ОБСЕ существенно обогатить свое представление о многообразии современного мира и различных путей построения открытого демократического общества". Таким образом, председательство в ОБСЕ отвечало бы не только интересам Казахстана и стран СНГ, но могло бы быть полезным и интересным для самой ОБСЕ.

Самое главное - Казахстан располагает всем необходимым, чтобы внести новые подходы в деятельность организации и повысить ее эффективность на благо всех стран-участниц.

Полина Корн, Астана

21.10.2006