Формирование условий для ее деятельности

После мартовских событий 2005 года
>Кыргызстан вновь оказался на поворотном пункте своей истории. Успешное сопротивление общества авторитарным тенденциям открыло уникальное окно возможностей для проведения широкомасштабной политической реформы, которая потенциально может помочь модернизировать государственную и экономическую систему и повысить ее эффективность. Второй раз в истории независимого Кыргызстана появился шанс построить истинно демократическое, правовое и открытое внешнему миру государство, с полноценной рыночной экономикой, генерирующей устойчивый экономический рост и постепенно снижающей уровень бедности. Это еще пока только шанс, а не гарантия успеха, и от того, как этим шансом воспользуется кыргызское общество и новое руководство страны, зависит дальнейшая судьба Кыргызстана, а, возможно, и всего центральноазиатского региона в ближайшие десятилетия.

Власть новая, а проблемы старые

Несмотря на обновление власти современная общественно-политическая ситуация говорит о том, что существуют определенные изъяны в политической системе общества. Конфликты и проблемы, возникающие в ней, не в полной мере или вообще не находят своего эффективного решения. Об этом свидетельствуют многочисленные митинги, курултаи, пикеты, голодовки и другие формы протеста, которые буквально захлестнули страну за последнее время. Практически любая проблема, касающаяся интересов более чем десятка человек, получает свое продолжение в форме митинга или пикета.

Конечно, не смена власти 24 марта послужила причиной роста митинговой демократии. Те события как раз были ответом на многолетнюю неэффективную работу прежнего руководства страны, которое оказалось неспособным в полной мере, открыто и профессионально выполнять возложенные на него обязанности. В то же время очевидно, что завышенные ожидания людей к новому руководству, обусловленные революцией 2005 г., во многом не оправдались. Вероятно, что многие из этих ожиданий были неоправданными и нереальными. Но наличие системных проблем в обществе налицо.

Периодически вспыхивают конфликты по линии президент-правительство-парламент. Жогорку Кенеш, как коллегиальный орган, получивший свой мандат от народа, пытается поставить под контроль деятельность правительства. Президент, также получивший свой пост по результатам всенародных выборов и, как реальный глава исполнительной власти, хочет больше самостоятельности при принятии решений. При этом судебная власть, номинально являясь независимой, фактически зависима от президента и его администрации.

Вместо выстраивания механизма поиска оптимальных решений, осуществления партнерских, диалоговых контактов, часто идет откровенная борьба за сферы влияния и полномочия. Наиболее яркими событиями этого процесса можно назвать противостояние между группой депутатов, требующих незамедлительной конституционной реформы и президента. Показательным является случай ссоры между экс-спикером О.Текебаевым и президентом К. Бакиевым, в результате которой Текебаев ушел со своего поста. Ряд депутатов парламента неоднократно заявляли, что за ними ведется слежка и что есть прямая угроза их жизни. Виновными в преследованиях они называли верховную власть. Случай с попыткой дискредитации экс-спикера О.Текебаева в аэропорту г. Варшавы, когда ему были подброшены наркотики (как утверждается, это было сделано кыргызскими спецслужбами) свидетельствует о том, что политическая борьба все больше приобретает криминальный характер.

Непартийный парламент и оппозиция

Имеет большое значение, чьи интересы фактически представляют органы государственной власти. Поскольку президент – единоличный орган, то его позиция хоть и должна отражать умонастроения по возможности большего количества людей, но все же является единой позицией, одного человека. С этой точки зрения наиболее демократичным органом, призванным представлять и отражать весь спектр общественного мнения является парламент. В идеале, законодательный орган должен представлять все наиболее влиятельные политические силы страны.

Существующая сегодня в Кыргызстане избирательная система не способствует прохождению представителей политических партий в законодательный орган. Парламент сейчас, в основном, является собранием индивидуальностей, а не политических партий. Личные достижения кандидата в депутаты, его привлекательность, связи, богатство имеют большее значение для избирателей, чем его политические и идеологические приверженности.

Представители только четырех партий, которые выдвигали своих кандидатов, получили места в законодательном органе ("Алга, Кыргызстан" (13 мест), "Адилет" (2 места), "Коммунистическая партия Кыргызстана" (1 место), "Демократическая партия женщин и молодежи Кыргызстана "Новая сила" (1 место)). В парламенте есть ряд депутатов от других политических партий, но баллотировались они в качестве самовыдвиженцев. То есть примерно одна треть состава Жогорку Кенеша является партийно ориентированной. Но даже эта часть народных избранников не всегда придерживается четких партийных рамок и идеологических программ. Непартийный состав Жогорку Кенеша во многом затрудняет выстраивание парламентских политических объединений (фракций) сформированных на партийной и идеологической основе. А это в свою очередь существенно затрудняет четкое структурирование законодательного органа на тех, кто за власть и тех, кто против.

Широко обсуждаемая сейчас в обществе тема формирования и развития оппозиции, обеспечения гарантий ее деятельности в современном Кыргызстане представляется весьма своевременной. В Кыргызстане, как бы это не оценивались различными силами, но все же произошли некоторые положительные перемены. Оппозиция публично была признана одним из субъектов процесса перемен, а в практике Кыргызстана ей впервые была отведена некая позитивная роль. Но это состояние пока переменно и подвержено политической конъюнктуре. Когда в стране победившей революции начала формироваться "новая" оппозиция к теперешней власти, из уст власти вновь слышатся старые оценки ее деятельности. К сожалению, ни раньше, ни даже сейчас оппозиция в рамках страны пока не воспринимается как полноценный субъект политического процесса.

Нынешняя власть и реформирование политической системы

Современная общественно-политическая ситуация в Кыргызстане складывается таким образом, что вопрос о реформировании политической системы становится жизненно важным. От того, насколько наша политическая система будет способна адекватно "переваривать" и разрешать возникающие конфликты, реагировать на современные угрозы и вызовы, от того насколько эффективно государство будет сотрудничать с обществом, воспринимая импульсы исходящие оттуда, и принимая соответствующие решения, зависит - будем ли мы вариться в бесконечном "конфликтном" бульоне или построим систему, способствующую разрешению этих конфликтов и нахождению эффективных путей развития общества и государства.

Кыргызстан должен искать пути проведения реальных реформ во всех сферах политической и экономической жизни. При этом общественно-политические реформы являются первичными потому, что без либерально-демократических преобразований невозможно создать условия для всемерного развития бизнеса и экономики в целом, когда сами граждане смогут заботиться о своем благополучии. А одним из наиболее важных вопросов политических реформ является выстраивание цивилизованных отношений между властью и оппозицией.

Президент страны, олицетворяющий государственную власть, несомненно видит проблемность политической системы страны и пытается преодолевать возникающие трудности, используя доступные и понятные ему и его команде методы.

При этом настойчивость сторонников конституционной реформы, давление со стороны гражданского общества подвигает его идти на реформы. Прежде всего, это касается согласия президента на проведение конституционной реформы. К сожалению, действия президента в этом плане были не всегда последовательны, что вероятно говорит о еще не сформировавшейся его собственной четкой позиции по этому вопросу. Непредсказуемость его шагов создает дополнительные сложности в процессе внимательной, компетентной, целенаправленной подготовки проекта конституции.

Еще одним характерным шагом главы государства, отражающим его желание изменить политическую систему в стране является указ, инициирующий разработку закона "О гарантиях оппозиционной деятельности". 4 мая 2006 г. Курманбек Бакиев подписал указ "О некоторых мерах, направленных на дальнейшее совершенствование демократических процессов в Кыргызской Республике". В соответствии с ним правительству было поручено разработать законопроект, предусматривающий гарантии оппозиционной деятельности, функционирование и деятельность оппозиции в Кыргызской Республике. Примерно в то же время некоторые политические партии (н.р. Ар Намыс) выступили с инициативой о принятии закона "Об оппозиции".

Вопрос о принятии специального закона, обеспечивающего деятельность оппозиции в стране получил широкий резонанс, причем реакция со стороны общественности была неоднозначной.

Желание власти дать правовые гарантии оппозиции достойно уважения, однако не все так просто. И прежде всего потому, что вначале нужно определиться: 1) что такое оппозиция;

2) есть ли она в Кыргызстане;

3) если нет то, что нужно сделать для ее становления, а если есть, то на каком этапе своего развития она находится;

4) каковы современные общественно-политические реалии в Кыргызстане;

5) в какой форме может быть принято законодательство об оппозиции;

6) какими будут последствия принятия специального законодательства для оппозиции - способствующие ее укреплению или ограничивающие ее развитие.

Кроме того, важны причины, по которым было принято решение о разработке закона и цели, которые ставят перед собой его инициаторы. Впервые с инициативой принять закон об оппозиции в 2003 г. после Аксыйских событий выступил депутат Жогорку Кенеша З. Курманов. Инициатива не получила продолжения и закон так и остался в рабочем виде. О необходимости принять такой закон писал из тюрьмы нынешний премьер-министр Ф. Кулов. Об этом же он говорил, когда собирался баллотироваться в президенты. Когда он стал премьером, эта идея получила свое воплощение, особенно после митинга 19 апреля. Очевидно, что и К.Бакиев, будучи в оппозиции к бывшему президенту Акаеву, рассматривал возможность законодательного урегулирования взаимоотношений между властью и оппозицией.

Несомненно, оппозиция и ее деятельность по-разному видятся из стана этой самой оппозиции и с вершины властного олимпа. Политика и политики склонны к частой смене своих взглядов. Отношение к оппозиции является одним из фундаментальных представлений политика, отражающих его понимание, что есть демократия и как работать в ее условиях. К сожалению, предыдущая история развития политики и политиков в Кыргызстане свидетельствует о неустоявшихся взглядах и часто неверном представлении о демократических механизмах работы власти. Поэтому об истинных причинах инициации принятия закона о гарантиях оппозиции могут знать только те, кто принимал такое решение. Причиной такой инициативы может быть, как искреннее желание развивать политический плюрализм и демократию в стране, так и намерение подкинуть оппозиции декларативный документ с целью увести от реальных проблем, отвлечь, заболтать и отодвинуть на задний план проведение реальных демократических реформ.

Существующая законодательная база, имеющая отношение к деятельности оппозиции

В Кыргызстане принята Конституция, закрепившая основы демократии, но вместе с тем, такие институты, как политические права и свободы человека, свободные и справедливые выборы, многопартийность и политический плюрализм, независимая и компетентная судебная власть, система сдержек и противовесов зачастую не работают. Это дает основание говорить о том, что конституционно-правовые основы у нас не в полной мере способствуют формированию демократического режима в стране. В силу этого, борьба между государственной властью и оппонирующими ей силами, противоборство между самими высшими органами государственной власти в Кыргызстане приобретает обостренные, а нередко и крайние формы.

Другими нормативно-правовыми актами имеющими отношение к деятельности оппозиции являются закон "О политических партиях" и закон "О регламенте Жогорку Кенеша". В этих законах получили свое развитие конституционные нормы о свободе объединений и иных политических правах, правах и обязанностях политических партий, недопустимости экстремистской деятельности и т.п. Иными словами, основные вопросы, имеющие отношение к деятельности оппозиции в стране, уже отражены и регулируются в действующем законодательстве Кыргызстана.

Тем не менее, вопрос о выстраивании механизмов эффективного взаимодействия между различными политическими силами страны, становления коммуникационных каналов между государством и обществом, обеспечении гарантий деятельности оппозиции не теряет своей актуальности. Об этом свидетельствуют факты, упоминаемые выше, а также непрекращающиеся политические разборки между ветвями власти.

Что думают по поводу оппозиции в Кыргызстане некоторые эксперты и политики

Как уже отмечалось, разброс мнений по поводу оппозиции, уже существующего соответствующего законодательства в Кыргызстане и необходимости принятия закона о гарантиях оппозиционной деятельности, велик. Ряд экспертов и политиков считают, что то, каковы преимущества наличия или отсутствия оппозиции в стране, зависит от уровня развития государства в целом. Согласно их позиции в странах, где демократические институты устойчивы и функционируют конституционно, где гражданское общество сравнительно развито, и способно влиять на власть посредством конструктивного сотрудничества, наличие конструктивной оппозиции благоприятно действуют на развитие общества в целом. А в тех странах, где социально-экономические, политические институты переживают переходный период, а гражданское общество пока не представляет собой реальную силу, влияющей на политику, наличие оппозиции рискованно. В таких странах оппозиция часто оказывается не сформированной, слабой политической силой, или даже не оппозицией, в прямом смысле слова, а группой оппозиционно настроенных людей, каковым является оппозиция Кыргызстана. И в этом смысле инициатива властей по урегулированию взаимоотношений между властью и оппозицией с помощью специального закона выглядит абсолютно правильной.

Имеется другое мнение, что действующее законодательство Кыргызстана не регулирует деятельность оппозиции, как правового субъекта, но при этом создает правовые условия для ее деятельности. Конституция КР предполагает, что в Кыргызстане могут создаваться политические партии, признаются основные права и свободы человека, гарантируется право на свободу мысли, слова и печати, а также беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Гражданам, их объединениям дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенной и ограниченной Конституцией. Граждане имеют право участвовать в управлении государством непосредственно или через своих представителей.

Таким образом, предполагается, что в Кыргызстане нет необходимости отдельным законом регулировать правоотношения между властью и оппозицией. Действующее законодательство провозглашает достаточно политических свобод для граждан и их объединений с тем, чтобы осуществлять все необходимые действия - критику действующей исполнительной власти и смены ее в результате легитимных выборов. Что действительно нужно, так это проведение конституционной реформы для того, чтобы создать механизм сдержек и противовесов между ветвями власти и на этой основе придать политическому режиму в стране демократическую парадигму развития.

Мнение политических партий по поводу оппозиции, степени ее развитости и нужности или ненужности принятия специального закона о гарантиях оппозиционной деятельности значительно разнятся. Например, партия "Ар Намыс" является активным сторонником разработки и принятия закона об оппозиции. Более того, эта партия разработала собственный проект закона. По мнению партии, такой закон сейчас нужен и он позволит упорядочить взаимоотношения власти и оппозиционно настроенных политических сил.

В свою очередь лидеры партии "Асаба" считают, что говорить о создании закона об оппозиции еще рано, а принятие закона об оппозиции на сегодняшнем этапе развития для Кыргызстана было бы вредным.

Партия "Моя страна" достаточно осторожно оценивает перспективы закона об оппозиции. Она считает, что за внешней демократичной направленностью закона могут скрываться непредвиденные угрозы, прежде всего для самой оппозиции.

Партия "Эл ынтымагы" считает, что закон об оппозиции мог бы положительным образом повлиять на политическую ситуацию в Кыргызстане. При этом отмечается, что нет необходимости принимать отдельный закон, а более целесообразно внести в уже действующее законодательство ряд поправок и дополнений с тем, чтобы четко прописать права и обязанности оппозиции.

Многие политические партии и их лидеры неоднозначно оценивают инициативу власти по разработке и принятию закона о гарантиях оппозиции и оппозиционной деятельности. Об этом высказывались представители партий "Эркиндик", "Кыргыз Жери" и т.д. Нет единообразного мнения и у значительной части депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Нередко высказываются опасения, что закон может принести больше вреда, чем пользы.

Вероятно, это происходит по ряду причин:

* непонятно о какой оппозиции идет речь. Что понимать под этим термином. Имеется ли в виду парламентская оппозиция, общественная оппозиция, партийно-коалиционная оппозиция, протестная или какая-либо еще оппозиция;
* неясно, по каким критериям определять, кто есть оппозиция, а кто нет;
* мало понятно, какие права и обязанности будут предусмотрены в законе, помимо тех прав и обязанностей, которые уже гарантирует конституция и ряд других действующих законов.

Что такое оппозиция

Существуют различные типологии оппозиции. Она бывает партийной, внутрипартийной, парламентской, гражданской, групповой и т.п. Оппозиция может объединять людей по идеологическому, региональному, этническому и иным принципам. Но определяющим словом в деятельности оппозиции является "политическая власть", борьба за нее и стремление к ней.

Оппозиция - это политическая сила, несогласная с действующей властью. Но это не просто "сила против", а еще и сила, предлагающая свой альтернативный путь развития. Кроме того, это признанная сила, которая имеет определенный общественный и правовой статус и опирается на поддержку своих избирателей.

Если обобщить различные взгляды, существующие среди общественности Кыргызстана относительно того, что понимать под оппозицией, то есть два подхода:

* оппозиция это все те, кто не согласен с властью;
* оппозиция это политическая партия (партийная фракция), оказавшаяся в меньшинстве в парламенте.

Согласно законодательству Кыргызстана, единственными организационно-коллективными субъектами выборов в стране являются политические партии. А выборы, как известно, также единственный легитимный путь прихода к власти в демократическом обществе. Таким образом, на наш взгляд, применительно к опыту Кыргызстана и необходимости четкого структурирования политической и партийной системы, только партиям (или их образованиям в парламенте, например фракциям) следовало бы дать возможность претендовать на роль институционализированных и легитимных субъектов оппозиции. Признание оппозицией всех других физических или юридических лиц будет лишь способствовать аморфности и размытости и без того расплывчатой политической системы Кыргызстана.

Постепенно, с ростом политической культуры и традиций в обществе, понятие оппозиция станет ассоциироваться в умах людей не с широким слоем протестующих, а с четко очерченной группой, борющихся за политическую власть и имеющих сильные позиции в обществе, сил.

По нашему мнению, в целях формирования политических традиций, а также осуществления правового регулирования деятельности политической оппозиции в стране, уже сейчас под оппозицией следует понимать парламентскую фракцию (партию), представляющую иную, чем президент, политическую силу.

Вероятнее всего такая партия (фракция) будет представлять собой парламентское меньшинство. Однако не исключена и такая ситуация, когда оппозицией к президенту (фактическому главе исполнительной власти) может выступать парламентское большинство. В странах с парламентской формой правления такое разграничение легко проводить. Там оппозиция - всегда парламентское меньшинство. В республиках со смешанной формой правления, каковой является Кыргызстан, ситуация с оппозицией не столь явная и часто меняется.

Тем не менее, наиболее приемлемый способ определить политическую силу как оппозицию - квалифицировать в качестве таковой парламентскую партию (фракцию).

Причины такого подхода следующие:

* партия (фракция) парламентского меньшинства (большинства), получила свой мандат на выборах от избирателей, т.е. легитимна и не является "самозванной организацией";
* партия (фракция) имеет организационную структуру и финансовые возможности и, следовательно, может выступать реальным оппонентом власти;
* взаимоотношения между оппозицией и властью осуществляются преимущественно в парламенте, что позволяет снизить политизированность всего общества и перенести политическую борьбу с улиц и площадей в плоскость принятия реальных решений путем обсуждения законопроектов, критики действующей власти и предложения альтернативных путей развития;
* способствует профессионализации оппозиции;
* у граждан страны складывается четкое понимание того, какая сила (партия) ответственна за удачи, равно как и неудачи государственной политики, а какая сила (с уже известной программой действий) может придти к власти в будущем.

Не единственным, но самым существенным тормозом на пути формирования предлагаемого понимания оппозиции, является специфический дизайн нынешнего парламента Кыргызстана, когда он является фактически непартийным по своему составу, о чем будет сказано позднее.

Какие условия необходимы для становления и укрепления оппозиции

Для того, чтобы оппозиция в стране окрепла и стала реальным субъектом политической жизни, необходимо проведение ряда реформ, затрагивающих, прежде всего, избирательный процесс, партийную систему и систему формирования высших органов государственной власти.

Важными институтами, определяющими общие рамки ведения политической борьбы, являются избирательная и партийная системы, существующие в каждой конкретной стране. Избирательная система, - потому что в соответствии с правилами и процедурами, предусмотренными в ней, формируются высшие органы государственной власти и в соответствии с ней взгляды и интересы всех общественных групп становятся представленными (в большей или меньшей степени) во власти. Партийная система, в значительной степени является зависимой от дизайна избирательной системы и отражает то, сколько партий имеют реальные шансы придти к власти, а также порядок взаимоотношений между политическими партиями. Реформирование и развитие этих институтов в пользу справедливой репрезентативности во власти, а также искоренению таких явлений как трайбализм, регионализм, клановость и непотизм, крайне актуально для Кыргызстана на современном этапе его развития.

Сейчас в Кыргызстане, вместе с процессом обсуждения конституционной реформы, обсуждаются и фактически закладываются основы будущей партийной системы. Оппозиция в стране еще слабо структурирована и развиваться она будет вместе со становлением партийной системы.

Отсутствие "спроса" на партии в качестве основного инструмента для прихода и нахождения во власти - основная причина их сегодняшней стагнации. Развитие политической и партийной культуры, идеологическая неартикулированность и малое количество приверженцев политических партий разных мастей является следствием, а не причиной неразвитости партий.

Если будет изменен принцип формирования парламента, а именно - принята пропорциональная система выборов, когда Жогорку Кенеш будет формироваться из представителей партий, а не политиков-одиночек, то партии получат мощный стимул к развитию. Парламент будет сформирован партиями. Следовательно, появятся партии, находящиеся на стороне власти и те, кто против. Причем такое деление будет относительно ясным, поскольку партии являются устойчивыми организациями с присущей им корпоративной дисциплиной и ясно прописанной программой.

Кроме того, непременным условием существования реальной, демократической оппозиции является наличие в стране по настоящему независимой судебной власти. Если Конституция и принятые на ее основе законы провозглашают права, свободы и обязанности граждан и государственных институтов, то независимая судебная система стоит на страже этих прав. Без нее любые, пусть даже и очень хорошие законы, превращаются в пустые слова, не подкрепленные практикой. Независимая судебная власть является арбитром, вершащим суд на основе права, а не административного ресурса. Отсутствие независимого суда изначально, в случае конфликтной ситуации, создает преференции в пользу власти и выступает всегда против ее оппонентов.

Правовая база и политический режим

Некоторые политические силы Кыргызстана убеждены, что для институционализации оппозиции, предоставления ей определенных гарантий, с учетом нашей господствующей традиции по подавлению инакомыслия, необходимо принятие закона о гарантиях деятельности оппозиции.

Здесь необходимо отметить, что система правовых норм, выглядящих демократическими, нередко не совпадает с тем, каков на самом деле политический режим в стране. Внешне с законодательством все может быть в порядке, а вот реальные методы и формы осуществления власти могут основываться на авторитарных или тоталитарных методах.

Именно поэтому необходимо выстраивать систему политических и общественных институтов, которые бы сдерживали и ограничивали власть и государство в целом и держали их под контролем. Бесконтрольное государство и власть всегда норовят расширить свои права и возможности за счет общества и конкретного человека. Контролируемые власть и государство в большей мере служат интересам людей.

Особое место во всей системе контроля за государством и его органами принадлежит Конституции. Ее основное предназначение - создать механизм сдержек и противовесов между высшими органами государственной власти, с целью недопущения узурпации власти какой-либо одной ветвью. Только такая система создает реальные предпосылки для взаимного контроля во властных кругах, что в итоге укрепляет демократию, гарантирует и защищает экономические, политические и иные права человека.

Такие компоненты, как независимая судебная власть, развитой парламентаризм, эффективная, прозрачно действующая исполнительная власть необходимы для создания общей эффективно действующей политической системы в стране и демократического режима.

Закон об оппозиции. Возможные последствия его принятия

Говоря об инициированном властью, обсуждении закона "О гарантиях оппозиционной деятельности", следует отметить, что в обществе по этому поводу существует несколько точек зрения - от "нужно срочно принять закон" до "ни в коем случае не принимать его". Основными группами интересов, при этом, выступают естественно власть, а также влиятельные политические силы, способные в будущем придти к власти.

Принятие закона могло бы иметь для них различные последствия. Здесь необходимо учитывать общий политический фон и законы уже существующие в стране.

Принятие закона, повторяющего конституционные нормы, гарантирующие такие права граждан, как свобода объединений, свобода слова, право на обращение в государственные органы и т.п. не привнесет ничего нового в процесс правового регулирования отношений оппозиции и власти. Регламентация же деятельности политических партий и парламентских фракций уже осуществляется соответствующими законами. Возможно, эти законы и требуют совершенствования, но сделать это можно в рабочем порядке, не преподнося это как гарантии каких-то особых прав оппозиции.

Для оппозиции принятие формального, но не действующего закона в лучшем случае не принесет ничего. При этом власть лишь создаст видимость политического конструктивизма, что может послужить очередным тормозом на пути реальных демократических реформ.

На этом фоне могут возникнуть дополнительные, к уже имеющимся, сложности и риски в вопросе становления и деятельности оппозиции. Принятие непродуманного и плохо проработанного закона, особенно вкупе с существованием старых конституционных норм, не способствующих установлению системы сдержек и противовесов трех ветвей власти и, следовательно, неподготовленностью политической системы, может нести в себе следующие угрозы:

* вместо расширения и гарантий прав оппозиции, закон может существенно ограничить их;
* закон может внести путаницу в понятие оппозиции, в результате чего не те организации и группы, и не с тем объемом прав и обязанностей, станут объектами регулирования закона, а, следовательно, суть деятельности оппозиции может быть выхолощена;
* принятие декларативного закона создаст видимость деятельности без ее реального наполнения, что также опасно, поскольку имитация политических реформ вместо разрешения существующих проблем ведет к лицемерию и "сокрытию болезни";
* принятие декларативного закона создает практику малоэффективной законотворческой деятельности, что отнимает время у соответствующих государственных органов и вводит в заблуждение гражданское общество.

По нашему мнению, вопрос о том, надо ли сейчас принимать закон об оппозиции или нет, является не самым принципиальным.

Гораздо более важным представляется формирование правового государства, рост правосознания населения и политической культуры в обществе. Только в этом случае можно говорить о создании реальных предпосылок для конструктивного сосуществования власти и оппозиции.

Пока, в полном виде, такие условия в Кыргызстане отсутствуют.

Изменение положения возможно только с проведением в стране конституционной реформы, способствующей построению системы сдержек и противовесов всех ветвей власти и внедрением пропорциональной избирательной системы, когда парламент будет формироваться по партийным спискам. Только в этом случае можно будет говорить о наличии в стране партии (блока партий) власти и реальной оппозиции.

Тогда появится реальная основа для разграничений между теми, кто правит и теми, кто оппонирует им и в будущем может придти к власти.

Только в этих условиях появляется необходимость и реальная возможность правового регулирования взаимоотношений власти и оппозиции и обеспечения гарантий оппозиционной деятельности. Таким образом, по нашему мнению, принятие закона о гарантиях оппозиционной деятельности в настоящее время является ненужным или даже вредным для развития реального плюрализма в обществе и институционализации политической оппозиции.

При этом следует отметить, что сам факт постановки вопроса о важности оппозиции и необходимости установления гарантий для ее деятельности на повестку сегодняшнего политического дня является обнадеживающим. Процесс обсуждения в обществе вопросов об оппозиции и оппозиционной деятельности представляется позитивным и плодотворным, поскольку способствует формированию понимания того, что является реальной оппозицией, зачем она нужна и почему власть и общество должны быть заинтересованы в ее существовании. Результатом общественного и экспертного обсуждения может стать осознание того, что является по настоящему важным для продолжения демократических реформ в стране, а что второстепенным, не несущим в себе кардинальных изменений, а лишь создающим красочный фасад, прикрывающий старые проблемы.

Ибраимов Тамерлан,
Директор Центра политико-правовых исследований