А.Абдурасулов: Непредсказуемость кыргызской внешней политики 08:08 30.10.2006
Прагматичная внешняя политика не должна исключать последовательность.
В последнее время традиционная многовекторная внешняя политика Кыргызстана переживает большие сложности. В предыдущие годы кыргызское руководство прилагало все свои усилия для поддержки баланса в отношениях между ведущими державами, такими как США, Россия и Китай. Однако на примере последних перипетий в отношениях Кыргызстана с США можно увидеть, что у руководства страны изменилось понимание значения [многовекторности> внешней политики. Все более заметная непоследовательность во внешней политике, будь это побочным эффектом продолжающейся внутренней политической борьбы либо экспериментом в процессе разработки новой концепции внешней политики, может иметь серьезные негативные последствия для страны.
Предыстория
>Хотя на словах принципы и приоритеты кыргызской внешней политики остались прежними, [постреволюционная> внешняя политика Кыргызстана заметно отличается своей непоследовательностью и непредсказуемостью. В частности, многие наблюдатели отмечают это в нынешнем состоянии и характере кыргызско-американских отношений. В июле 2005 года президент Бакиев выразил твердую поддержку пункта декларации саммита ШОС, требующего определения даты вывода антитеррористической военной базы с территории стран Центральной Азии в связи с [завершением активной [военной] фазы антитеррористической операции в Афганистане>.
Менее чем через месяц, во время визита министра обороны США Дональда Рамсфелда, кыргызское руководство выражает полную поддержку антитеррористической коалиции и подтверждает, что американские военные силы могут оставаться на территории Кыргызстана до тех пор, пока есть необходимость в расположении базы для ведения операции в Афганистане. Однако уже в феврале 2006 г. Кыргызстан просит увеличить арендную плату за военно- воздушную базу в 100 раз - с 2 млн. до 200 млн. долларов США. В апреле 2006 г. президент Бакиев даже заявил, что Кыргызстан может разорвать соглашение по военной базе, если до 1 июня 2006 года не будет достигнут консенсус по вопросу аренды. В июле договоренность об арендной плате за военную базу была достигнута. Было объявлено, что стороны сошлись на сумме в 150 млн. долларов США. При этом не уточнялось, какая часть этой суммы является арендной платой за воздушную базу Ганси, а какая - общей помощью США Кыргызстану. 19 октября депутат Жогорку Кенеша Болот Марипов заявил, что арендная плата за авиабазу составит около 60-70 миллионов долларов США, ссылаясь на письменные ответы Совета безопасности и правительства на официальные запросы депутатов. В самом разгаре завершающего этапа переговоров по аренде Кыргызстан депортировал двух американских дипломатов, обвинив их, в частности, в [неуместных> контактах с неправительственными организациями. Прагматизм во внешней политике?
За последний год произошли заметные изменения в дискурсе внешней политики. Бывший президент А.Акаев часто акцентировался на либеральных, а подчас и эгалитаристских ценностях, что выразилось, например, в его [дипломатии Шелкового Пути>. Сегодня риторика изменилась. Нынешний министр иностранных дел А. Джекшенкулов выделил прагматизм в качестве одной из основных характеристик, отличающих новую концепцию внешней политики от старой. И президент, и министр иностранных дел активно начали использовать термин [национальный интерес>, хотя вопрос, в чем именно заключается этот национальный интерес, остается открытым.
Возможно, повышение арендной платы за базу Ганси и является примером перехода к большему прагматизму во внешней политике. В обосновании повышения арендной платы руководство страны ссылалось на математические расчеты, согласно которым плата за аренду должна быть увеличена в 100 раз. На самом деле для страны со слабым институтом власти и годовым доходом бюджета в 500 миллионов долларов повышение аренды за базу до 200 миллионов долларов выглядело бы очень выгодным шагом.
Но основной вопрос заключается в другом: приводят ли такие прагматичные действия к желаемым в долгосрочном плане результатам для страны? Основной чертой кыргызской внешней политики сегодня стала ее непоследовательность. Непоследовательные, а значит - непредсказуемые отношения не могут считаться эффективными, особенно для маленького и зависимого государства. Непостоянность внешней политики Кыргызстана может привести к общему ухудшению двусторонних отношений, что, в свою очередь, может иметь непредсказуемые последствия для внутренних дел и внешних отношений страны.
Многие наблюдатели считают, что из-за высоких ставок [в новой большой игре> в Центральной Азии Соединенные Штаты готовы на все, чтобы сохранить свое военное присутствие в регионе. Следовательно, Кыргызстан может смело лоббировать свои интересы, будь то вопрос аренды или любой другой вопрос.
Этот вопрос можно оставить политикам США. В интересах Кыргызстана крайне важно не допустить радикальных изменений в геополитической ситуации. Непоследовательность и ненадежность заставляет любую страну-партнера искать альтернативу, более надежные варианты. В случае с базой Ганси постоянно меняющиеся запросы и условия с кыргызской стороны, противоречащие предыдущим соглашениям, могут, несомненно, заставить США серьезно рассматривать альтернативные варианты. В данном случае не стоит питать иллюзий об ограниченности вариантов для больших держав в Центральной Азии.
Прагматичная внешняя политика не должна руководствоваться краткосрочными финансовыми выгодами. Во-первых, Соединенные Штаты остаются сильнейшим военным и финансовым игроком в мире, который может защитить свои интересы как в двусторонних, так и в многосторонних отношениях. Асимметричность мощи или рычагов влияния малых государств, таких как Кыргызстан, предполагает, что они идут на большой риск, пытаясь [нажиться> на конкретных нуждах больших государств. Бесспорно, кыргызские власти должны действовать в национальных интересах страны и защищать их, но сначала необходимо дать точное определение понятию [национальный интерес>. Иначе преследование краткосрочных и узких интересов может в долгосрочной перспективе оказать противоположное воздействие на национальные интересы страны. Во-вторых, прагматичная внешняя политика не должна руководствоваться принципом, что ухудшение отношений с одной державой автоматически улучшает отношения с другой. Возможно, в Центральной Азии действительно идет большая игра. Но у США, России и Китая есть очень много других точек соприкосновения и сотрудничества, и вопросы, относящиеся к Кыргызстану, эти страны могут вполне легко разрешить самостоятельно, без участия Кыргызстана.
Непродуктивная политика по отношению к стратегическим партнерам может негативно повлиять на репутацию политического руководства внутри страны. Власти страны в качестве своих целей провозгласили повышение уровня жизни, развитие экономики и дальнейшую демократизацию. Но нынешняя практика ведения внешней политики, особенно с такими влиятельными странами, как США, вполне может поставить заявленные цели под сомнение, если учесть их роль в реализации множества жизненно важных проектов - от экономических реформ до поддержки системы общественного здравоохранения, от действий по предотвращению конфликтов и до развития местного самоуправления.
Непоследовательность во внешней политике часто говорит и о влиянии на нее внутриполитической конъюнктуры. Политические лидеры, будь то представители власти или оппозиции, не должны использовать внешнюю политику для извлечения политической выгоды во внутренней борьбе. Стратегические национальные интересы остаются одинаковыми вне зависимости от того, какая политическая партия находится у власти. Вовлечение других стран и их роль во внутренней политике неизбежно приведет к политизации внешней политики, толкая разные политические партии к разным внешним партнерам. Каждая группировка, получившая малейшую возможность оказать влияние, будет предпринимать попытки изменения внешней политики для обеспечения себе внешней поддержки. В конечном итоге это не только ограничит независимость страны, но и сделает внешнюю политику такой же непоследовательной и нестабильной, какой является сегодняшняя внутренняя политика.
Географические и другие ограничения вынуждают Кыргызстан иметь дело с большим количеством влиятельных партнеров на международной арене. А для поддержки позитивных, плодотворных отношений со всеми партнерами Кыргызстану, как уязвимой по многим параметрам стране, приходится прилагать очень много усилий. В этой ситуации нельзя давать волю поспешным решениям и заявлениям. Руководство страны, бесспорно, должно делать все возможное для максимизации выгоды для Кыргызстана, но это должно происходить в строгом соответствии со стратегией внешней политики, без ежедневных разворотов в отношениях с влиятельными партнерами.
Абдужалил Абдурасулов, независимый политолог
|