"Болашак" – значит будущее. А что в настоящем?

Международная стипендия Президента Республики Казахстан "Болашак" существует с 1994 года. За это время высшее образование в ВУЗах Европы, Северной Америки, России, Австралии и Азии получили около трех тысяч молодых казахстанцев. Аналогов такой программы на просторах СНГ не существует. Данная образовательная инициатива государства была, прежде всего, направлена на подготовку специалистов различных направлений в области социальных и технических наук для государственного аппарата. То есть стратегической целью проекта являлось увеличение кадрового потенциала молодого государства, повышения уровня образования и технологичности новой казахстанской бюрократии.

Сегодня, спустя 13 лет после начала действия программы, концепция программы "Болашак" выглядит иначе. Согласно принятым в 2004 году изменениям в правила приема и отбора, требования к участникам программы снизились, и одновременно возросло количество присуждаемых стипендий. Так, в прошлом году было принято решение ежегодно направлять до 3000 студентов для получения высшего профессионального и послевузовского образования (bachelor degree, master degree, и PhD по западной классификации) в различных зарубежных университетах. Для администрирования "Болашак" в 2005 была создана отдельная структура при Министерстве образования и науки – АО "Центр международных программ", которая выполняет работу по сопровождению студентов на всех этапах, от момента отбора до получения ими диплома в зарубежном ВУЗе.

Конечно, подобная инициатива государства – давать возможность талантливым молодым людям получать знания в странах-лидерах по оказанию образовательных услуг, встречается с одобрением и среди государственных органов и среди населения. На первый взгляд, все очень хорошо и правильно – лучшие студенты и аспиранты спонсируются государством и обучаются бесплатно в лидирующих университетах и институтах мира, при этом все расходы на перелет, проживание и страхование здоровья также берет на себя государство. Согласно утверждениям государственных органов, ответственных за реализацию программы, по окончании обучения, все вернувшиеся "болашаковцы" успешно применяют полученные знания, способствуя тем самым росту технологического потенциала страны.

Тем не менее, автор данной статьи хотел бы затронуть некоторые спорные, на его взгляд вопросы, которые связаны с реализацией данной программы. За последние годы существования программы "Болашак" наметился существенный диссонанс между финансовыми и организационными усилиями, прилагаемыми государством для направления граждан РК на обучение за рубеж и той реальной практической пользой, которую приносят суверенному государству вернувшиеся стипендиаты. Критический анализ ситуации вокруг программы "Болашак" показывает, что либерализация правил приема, присуждения стипендии и последующей отработки стипендиатов привела к тенденции потребительского подхода к самому духу и идее стипендии среди "болашаковцев". Предоставленная возможность получения образования в престижных зарубежных ВУЗах больше не рассматривается в качестве кредита доверия государства к способностям стипендиата и интеллектуальной инвестиции в его образование. Некоторыми соискателями обучение рассматривается как услуга государству и, соответственно, идет выдвижение дальнейших просьб стипендиатов по смягчению правил отработки и иных требований. Наиболее наглядно это было продемонстрировано требованиями о предоставлении бесплатного жилья в городе Астане вернувшимися стипендиатам в 2000 году.

Согласно правилам, действующим до 2005 года, после завершения процесса обучения и возвращения в республику все стипендиаты были обязаны проработать 5 лет на государственной службе. В данное время, никаких требований к месту работы стипендиата не выдвигается. Единственным условием является его обязательное трудоустройство на территории Казахстана или же в казахстанских представительствах за рубежом. Впрочем, при согласовании с государственной комиссией, стипендиат может получить право работать в любой стране мира. Так, на данный момент лишь немногие из числа обучившихся по "Болашак" находятся на государственной службе, чуть большее их число работает в национальных компаниях. Мониторинг трудоустройства стипендиатов не ведется, не имеется базы данных по полученным специальностям и работодателям на каждый год действия программы. Но с уверенностью можно сказать, что соотношение обучившихся студентов за счет средств республиканского бюджета, которые в данное время работают в государственных органах и национальных компаниях и тех, кто трудоустроен в коммерческих организациях далеко не в пользу государственного сектора. Это вызвано, прежде всего, тем, что многие компании, в том числе и иностранные, предлагают вернувшимся "болашаковцам" гораздо более привлекательные условия по оплате труда и содержанию социального пакета, чем государственные органы. В то же время многие крупные транснациональные корпорации и казахстанские коммерческие структуры имеют практику оплаты краткосрочного и долгосрочного обучения своих сотрудников за счет средств компаний. Успешно привлекая на работу стипендиатов программы "Болашак" эти структуры получают квалифицированные кадры с дипломами магистров и докторов наук, за обучение которых платило государство. В дальнейшем, республика не получает прямой отдачи от знаний и умений стипендиатов, которые будут трудиться лишь на благо своей корпорации. Несмотря на существенный экономический рост и демократизацию общества, существующие социально-экономические отношения между частным и государственными секторами экономики, и несовершенная нормативная правовая база позволяет предположить, что квалифицированность человеческих ресурсов частного сектора в среднесрочной перспективе во многих случаях идет на пользу лишь конкретному работодателю. При этом, данными работодателями очень часто оказываются транснациональные корпорации с минимальным участием государства и национального бизнеса. Конкретная роль подобных специалистов в росте национальной экономики остается под вопросом.
Для иллюстрации возьмем официальный документ, согласно которому ежегодно составляется список специальностей, получение которых оплачивается в рамках программы "Болашак" - Перечень приоритетных специальностей для присуждения международной стипендии Президента Республики Казахстан "Болашак" в 2006 году. Данный перечень большей частью составлен в соответствие с кадровыми запросами для реализации ряда государственных программ – Стратегия индустриально-инновационного развития (СИИР), Государственная программа развития жилищного строительства, Государственная программа формирования электронного Правительства, Казахстанская кластерная инициатива. В данном документе указывается специальность, уровень программы (bachelor, master, PhD) и страна обучения. Если принять во внимание тот факт, что непосредственными исполнителями государственных программ являются министерства и ведомства, то логично предположить, что вернувшиеся специалисты, обученные по конкретной специальности должны работать в органах-исполнителях конкретной государственной программы, с тем чтобы своими знаниями содействовать ее реализации. Но, согласно новым правилам, место последующего трудоустройства специалиста никак не регламентируется. Возьмем для примера СИИР, специальность - магистр в сфере финансов (MS in Finance) – очень востребованная как государственными органами, так и коммерческими структурами. Как уже говорилось, возвратившийся специалист самостоятельно может выбирать место работы, никаких ограничений на него не накладывается. В случае если "болашаковец" предпочтет крупную транснациональную компанию министерству, какова тогда будет его роль в развитии и реализации СИИР?

В данном контексте, вопрос затрат на данную программу видится достаточно актуальным. Ведь само по себе направление на обучение за рубеж сложности не представляет. Тем более, эта работа ведется в сотрудничестве с образовательными организациями – ACCELS (США), British Council (Великобритания), NUFFIC (Нидерланды). Единственным условием слаженности данной работы является достаточное финансирование программы. Программа финансируется из средств республиканского бюджета, на 2006-2007 год стоимость всей программы составит 11 млрд. тенге или 88 млн. долларов США. Это достаточно большая сумма для бюджета республики. И это затраты лишь на один год. При этом основные средства выделяются на оплату обучения, то есть направляются напрямую в бюджет зарубежных ВУЗов. Рассмотрим пример США. На осень 2006 года 450 студентов отправились на обучение в соединенные штаты при содействии ACCELS. Общая стоимость обучения в университете, проживания, перелета и медицинской страховки в США в год составляет около 25 000 долларов США. То есть только по США в предстоящем академическом году затраты государства составят 11,25 млн. долларов. Согласно приблизительным оценкам, в 2007 году в США отправятся за знаниями около 1000 студентов, столько же отправятся в Великобританию, и другие страны Западной Европы. При этом программы бакалавриата длятся до 4 лет, по многим специальностям государство оплачивает годичную языковую подготовку перед непосредственно обучением специальности.

Как видится, ежегодно крупные финансовые средства выделяются на "Болашак". В то же время, по указанным выше причинам, встает вопрос о рациональности их использования. Данная программа, безусловно, должна способствовать росту кадрового потенциала страны в контексте планов по вхождению государства в число 50-ти самых конкурентоспособных стран мира. Однако, в данное время ни Министерство образования и науки, ни "Центр международных программ" не ведет мониторинг трудоустройства стипендиатов, ни по месту работы, ни по соответствию полученной специальности. При отсутствии анализа эффекта от проучившихся "болашаковцев" невозможно стратегически планировать саму программу. Поэтому необходимо создать и вести полную базу данных по всем специалистам, получившим стипендию президента. Это поможет выявить реальную картину того вклада, который приносят стипендиаты государству и стране.

Резюмируя, можно отметить, что явных результатов от реализации программы за последние несколько лет не видно. Несмотря на выделение крупных средств на программу, до сих пор не выработаны механизмы оценки эффекта от вернувшихся стипендиатов. Соответственно, стратегическое видение места и роли программы в развитии государство также отсутствует. Из-за изменений в правилах программы не удовлетворяются кадровые запросы государственных органов.
>Большинство "болашаковцев" устраиваются на работу в коммерческие структуры, зачастую иностранные. Для того чтобы вернуть изначальную направленность программе нужно кардинально пересмотреть весь процесс отбора и механизм практической отдачи от инвестиции государства в образование студентов. Наиболее эффективной мерой по обеспечению должного интеллектуального и этического уровня стипендиатов будет ужесточение условий, распространяемых на конечную стадию участия в программе "Болашак" – отработки по возвращении в республику. Сфера применения знаний и умений, полученных за счет средств государственного бюджета, должна быть строго ограничена государственными структурами и преподавательской деятельностью. В свою очередь, государственные структуры должны больше внимания уделять своим предложениям по востребованным специальностям. Для дальнейшего развития регионов также необходимо закрепить отработку по месту прописки. Принимая во внимание эти ограничения, для наиболее рационального использования знаний и умений стипендиатов и сохранения привлекательности этой престижной стипендии необходимо пересмотреть сроки отработки в сторону их уменьшения до 2-3 лет. Принятие этих простых изменений в программу позволит, с одной стороны, отобрать действительно патриотично настроенных соискателей и, с другой стороны, гарантировать получение прямой практической отдачи от вложенных финансовых средств.

Ануар Аязбеков, научный сотрудник Института экономических стратегий – Центральная Азия
ayazbekov@inesnet.kz

"Экономические Стратегии-Центральная Азия" №2(2), 2006