Б.Сейдахметова: Drang nach Osten. Немцы наступают на Центральную Азию 09:41 11.11.2006
Государственный министр федерального Министерства иностранных дел Германии Гернот Эрлер накануне перехода миссии председательства в ОБСЕ к его стране выступил с докладом о необходимости проведения реформ в этой организации
Главная мысль, с которой выступил Гернот Эрлер, состоит в том, что ОБСЕ должна укрепить свои позиции как единственный форум общеевропейского сотрудничества, иначе часть важных функций благополучно возьмут на себя другие международные организации. Он считает, что сегодня нет прочного консенсуса по вопросу о главных задачах ОБСЕ, которую уже не раз критиковали за опекунство, политическую предвзятость, вмешательство во внутренние дела других государств, географический и тематический дисбаланс. Особой критике подверглись миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами, "деятельность которых непропорционально сосредоточена в государствах, расположенных к "востоку от Вены".
Кстати, что касается наблюдения за выборами, Гернот Эрлер приводит в пример Великобританию, которая нарушает обязательства по копенгагенскому документу и тому, что там отсутствует правовое регулирование порядка доступа международных и национальных наблюдателей на избирательные участки. Я имела возможность присутствовать на последних парламентских выборах в Великобритании и лично убедиться, что на избирательных участках не было международных наблюдателей, тем паче никого из ОБСЕ.
Впрочем, разговоры о необходимости реформировать организацию идут давно, и своего рода черту в них подвели на встрече Совета министров ОБСЕ в Любляне. Там был согласован центральный политический документ о проведении всеобъемлющей реформы и принято решение составить пакет мер по реформе до декабря 2006 года. Цель реформы, считает немецкий политик, состоит в укреплении организации, ее основных принципов и структур.
О наблюдении за выборами
Гернот Эрлер считает, что обвинение миссий БДИПЧ ОБСЕ за ходом выборов в том, что те якобы являются "орудием политики смены режимов", основано на фундаментальном заблуждении. "В условиях демократии смена власти происходит на основании результатов выборов, а не в результате наблюдения за их ходом", - говорит он. Миссия БДИПЧ ОБСЕ не вмешивается в ход выборов, а только дает оценку соблюдения в ходе выборов стандартов и норм ОБСЕ по проведению свободных и честных выборов. И "тем самым - соблюдения основного условия для свободного волеизъявления".
"В основе соответствующих оценок лежит методология, которая была разработана и постоянно совершенствовалась с учетом опыта более чем 150 миссий ОБСЕ, направленных с целью наблюдения за выборами в различных государствах-участниках - от США до Казахстана", - объясняет Гернот Эрлер. По мнению немецкого министра, >главное условие работы миссии ОБСЕ - это независимость в ее работе, которая и может обеспечить доверие к ним со стороны. И любое вмешательство в главные прерогативы директора БДИПЧ ставит эту независимость под угрозу.
"Необходимо сохранить практику публичного обнародования оценки соответствия выборов демократическим стандартам сразу после их проведения". Гернот Эрлер уверен, что именно миссия ОБСЕ может оказаться той объективной инстанцией, которая снимет накал страстей в случае разногласий между правительством и оппозицией по вопросу легитимности выборов.
Кроме того, он уверен, что у наблюдателей должна быть выработана общая оценка результатов выборов, что в СМИ должен выступать только руководитель миссии, но ни в коем случае отдельные наблюдатели. "В миссиях по наблюдению за выборами нет места для тех, кто привык все делать по своему усмотрению, для активистов или крестоносцев, преследующих собственную цель. Миссиям нужны осмотрительные, внимательные и обязательные эксперты".
В противном случае деятельность миссии утратит свой независимый характер, и решение стоящих перед ней задач возьмут на себя другие организации, в частности, Европейский союз. Кстати, свою способность решать соответствующие задачи ЕС продемонстрировал в ходе наблюдения за президентскими и парламентскими выборами в Афганистане, говорит немецкий политик. (Афганистан является партнером ОБСЕ по сотрудничеству.)
Об урегулировании ситуаций в горячих точках Посредничество в процессе урегулирования так называемых "замороженных конфликтов" - это одна из классических сфер деятельности ОБСЕ в области политики безопасности. Но в последнее время, по словам Гернота Эрлера, и эта деятельность ОБСЕ все больше подвергается эрозии. В частности, в таких конфликтах, как Приднестровский в Молдове, в Грузии - Южная Осетия, Нагорный Карабах, ощутимых результатов вмешательства ОБСЕ не ощущается, то есть пока во всех трех конфликтных зонах нет подлинного урегулирования ситуации. Не помогло и расширение формата переговоров, когда в качестве наблюдателей были приглашены Европейский союз и США.
Дипломат считает, что затягивание процесса урегулирования этих конфликтов может поставить под сомнение продолжение деятельности ОБСЕ по этим вопросам.
О председательстве Казахстана в ОБСЕ
Ключевой вопрос реформы ОБСЕ, по Эрлеру, - это степень участия отдельных государств организации в ее деятельности и то, в какой мере они воспринимают ее как свою собственную. "Чувство соучастия представляет собой необходимое условие прочного консенсуса в вопросе о задачах и деятельности ОБСЕ, восстановления ее способности к формированию консенсуса и дееспособности... Государства - участники ОБСЕ обладают равными политическими правами и статусом и в равной степени могут принимать участие в развитии организации и в принятии ее решений. Мы должны поощрять их более активное участие, поддерживать их инициативы. Это относится, в первую очередь, к заявленному стремлению Казахстана занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году. Германия поддерживает Казахстан в этом стремлении", - говорит Гернот Эрлер.
Далее он объясняет, почему Германия поддерживает кандидатуру Казахстана. Он считает, что предоставление "роли первого среди равных" потребовало бы от нас проявить высокую степень самоотождествления с целями и задачами ОБСЕ. "Председательство Казахстана в ОБСЕ оказало бы существенное влияние на регион и способствовало бы осознанию центральноазиатскими государствами того обстоятельства, что вместе с другими государствами они являются "собственниками" организации, принимающими участие в ее развитии, а не только объектами ее политики".
Ботагоз Сейдахметова 10 ноября 2006 № 45 (441)
|