ОППОЗИЦИЯ И ВЛАСТЬ

На каждую мудрую идею, всегда найдется альтернативная идея, причем порой такая же мудрая.

Введение
Для понимания имеющихся проблем работы связки "оппозиция и власть" нужно понять нынешнее политическое состояние в стране, истоки которого лежат в эволюции социальной структуры общества. Существуют следующие основные тенденции: 1) распад традиционных социальных групп (рабочий класс, крестьянство и др.), 2) расслоение и образование новых групп, 3) возрастание социальной и географической мобильности и изменение образа жизни, и 4) кризис традиционной социальной идентификации и индивидуализация социального протеста.

На возникшую сложную и мозаичную социальную структуру наложилась калька предшествующего опыта государственного управления и политической конкуренции элит. Под политической элитой понимается группа людей, занимающих лидирующее положение во власти или оппозиции. В этой связи интересно проследить происхождение нынешней политической элиты Кыргызстана. Можно выделить следующие группы, вступившие в конкурентную борьбу за вакансии в новой элите:
1. интеллигенция,
2. люди, пострадавшие от прежнего режима,
3. интеллектуалы из компартии и комсомола,
4. рыночно ориентированные представители деловых кругов,
5. прагматики из всех звеньев властных и управленческих структур,
6. карьеристы из самых разных властных и управленческих структур, стремящиеся использовать демократическое движение как социальный "лифт".

В сумме эти особенности накладывают отпечаток на структуру политической элиты и специфику способов их деятельности. Среди таких способов особо выделим следующие. Элитами используются преимущественно неформальные каналы рекрутирования в свои ряды. Обновление идет в основном за счет своего группового резерва (родственники, знакомые "полезные" люди и т.д.). Также, используются неформальные каналы воздействия на принятие политических решений, будь это бюджет страны, политназначения или что-то другое. Далее, отмечается большая консервативность элит на местах, чем на республиканском уровне. В итоге, слабое обновление политических элит, как властных, так и оппозиционных, отрицательно сказывается на перспективах политической конкуренции.
В чем особенность нынешней связки "оппозиция – власть" в сравнении с предыдущими? Существует трактовка "безальтернативности" власти. При этом, единственной альтернативой считается смена власти.
Нынешнее отношение к "безальтернативности" власти возникло не на пустом месте. В 1991 году, в ходе проведенного группой никем не назначенных лиц упразднения одного государства и создания другого, возникла чрезвычайная власть. Согласно политической теории, беловежский акт суверенитета есть учреждение новых государств в бесспорном, чрезвычайном порядке группой самоназначенных лиц, которые затем через прессу уведомили граждан, к каким именно новым государствам они приписаны. Народ никого не уполномочивал на подобные действия, граждане постсоветских стран имеют государство "де-факто". Так складывалась специфическая власть, которая дальше обустраивала себя определенным образом, хорошо или плохо управляя страной в течение последних 14-15 лет.

Череда событий, произошедшие с тех пор, показывает, что важным моментом понимания действий власти является то, что власть, сформированная одной революцией, просыпается после победы с разумной мыслью, как не допустить повторную. Совершенно естественная задача с точки зрения большинства: построение государства, которое бы выдержало попытку возвращения революционных технологий. На первый план во взаимоотношениях элит выходит негласный лозунг "или власть или оппозиция".

Оценка проблем сегодняшней оппозиции
Исходя из вышеобозначенных посылок, можно уяснить проблемы отечественной оппозиции, а значит, и отечественной власти. Почему и власти? Сегодня на всей территории постсоветского пространства нет ни одной администрации, которая бы не представляла собой команду, пришедшую из оппозиции или оппозиционной группы внутри аппарата власти, за исключением может быть, соседних стран Центральной Азии. И сегодня, когда мы говорим о власти, когда мы анализируем ее действия, критикуем ее ограниченность, выявляем ее комплексы, мы также встречаем ограничения, идеи и комплексы прежних оппозиций. Начиная от оппозиции Горбачеву и до оппозиции Акаеву.

В оппозиционной культуре последних десятилетий не принято изучать механику перехода к власти, забывается опыт предшествующей власти и предшествующей оппозиционной среды. При этом, изучение мемуаров политиков, к передаче опыта имеет косвенное отношение, т.к. речь идет об отсутствии системной, институциональной памяти. Всякий раз, когда появляется независимая политическая среда, ее история целиком и полностью начинается заново. Никакие выводы из наблюдений над опытом предшествующих политик не делаются. Все политическое знание, накопленное прошлым поколением политиков, управленцев перестает считаться актуальным и заменяется новым набором речевых формул, порой более упрощенным.

Как сказал один из мыслителей, в каждом языке имеется около 10 тысяч ненужных слов, и большинство из них используется для написания политических платформ

Исходя из нынешнего состояния политического процесса, можно так охарактеризовать власть и оппозицию Кыргызстана. Оппозиция рассматривает себя как общество в целом, а с другой стороны сгруппирована вокруг власти, от которой враждебно отчуждена, но вместе с тем ею тотально озабочена. Власть понимается, как политическая команда, контролирующая верхушку управленцев из органов госуправления, госслужбы, АО и прочих структур.

У нас сложился феномен недовольства собственным государством. Невозможность диалога "оппозиция – власть" обусловлена тем, что каждая сторона изначально рассматривает другую, как порок или изъян. Сложность взаимоотношений между властью и оппозиционно настроенными силами заключается в отсутствии диалога и механизма учета мнений, четко регламентированных в западных демократиях. Важные для власти или оппозиции темы сознательно игнорируются, при странном ожидании, что другая сторона откажется от собственной повестки дня, и признает повестку оппонента. При этом, обе стороны уверены, что они сделали все для того, чтобы понять другую сторону и состоялся диалог. Разговоры о власти заполняют оппозицию. Представьте себе, если бы не было Бакиева или Кулова – о чем тогда говорить оппозиции? Но ведь и Бакиеву или Кулову с таким подходом не о чем с оппозицией разговаривать. Не о себе же самих.

В истории не было такого случая, чтобы две стороны хотели вступить в политическое общение, но не находили никакого способа это сделать. Для диалога необходимы готовность признать и способность выступить стороной диалога. Если кто-то хочет понять партнера по диалогу, то эта сторона пытается понять позицию другой стороны. Если говорить другой стороне, что вы бандиты и цели у вас бандитские, то с такой стороной бессмысленно разговаривать. Это выходит за пределы политики и приводит только к конфронтации.

Сегодня и власть, и оппозиция не готовы выступать сторонами диалога. Здесь большие возможности для общественных организаций. Они могут оценить ситуацию, привлечь из своей среды специалистов, экспертов и переформатировать предложения, построить любую структуру, любую коммуникативную площадку необходимую для обсуждения. На смену лозунгу "или власть, или оппозиция" должен прийти лозунг "и власть, и оппозиция". Отказ от осознания общей повестки дня, с альтернативными подходами к общим задачам делает власть и оппозицию непрозрачными как для друг друга, так для самих себя и в конечном итоге является разрушительной тактикой для общества.
Обсуждая сильные или слабые стороны оппозиции или власти, мы чаще всего обсуждаем рейтинги оппозиции или власти. Это неэффективное занятие. Не рейтинг укрепляет позиции власти или оппозиции, а крепость позиций – источник высокого рейтинга. Позиция понимается, как коалиция групп, склеенных ценностями и интересами. Особенность политики состоит в том, что концепции позиции появляются как итог принятых решений. В начале политики находится мировоззрение политиков, с которыми они приходят к определенным решениям. После этого следует разработка концепций, которые должны претворять в жизнь принятые решения. В западных странах такие концепции являются политическим курсом партий и темами политических баталий.

>К чему приводит отсутствие политического курса? Любой пользователь Интернета, может взглянуть на чужие и свои реплики, с однообразной реакцией при известиях о "безобразии властей", не важно, реальном или мнимом: "Караул! Хватит! Сколько можно это терпеть?". Это стандартная реакция при столкновении с реальным миром. Подобная реакция наблюдается в политике постсоветских стран на протяжении десятилетий и при этом она ни разу не стала основой для формирования какой бы то ни было политической идеи, генерирующей политическое улучшение.
Рассмотрим на примере монетизации льгот. Пенсионеры фактически оказались без средств существования. Какие решения мы видим сегодня? Очередное постановление об увеличении размера пенсий и пособий. А влияние инфляционного роста цен, обеспечение лекарствами, содержание домов престарелых с выделением 30 сом в день на питание, проблемы людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями выпали из поля политической актуальности. При этом процесс обнищания и деградации продолжается и охватывает тысячи граждан. Обсуждались ли в оппозиционной среде варианты реформы льгот? Варианты, привязанные к людям из оппозиции, которые готовы нести ответственность за ту или иную концепцию реформы? Пока факт обнищания интересует оппозицию как аргумент-упрек против властей. Однако, ни те, ни другие не рассматривают его как общую политическую проблему, которую надо решать.
Еще одно слабое звено нашей оппозиции. Несложно заметить, что стратегия оппонирующей публики выстраивает ее как внешнюю силу по отношению к действующей политической и государственной системе. Что подтверждается фактами отсутствия перемешанности кадров оппозиции и власти, реальной коммуникации между оппозиционными средами и аппаратом власти. Более того, оппонирующие группы позиционируют себя как внешнюю силу, которая после того, как "действующая власть накроется", придет и возьмет ее. Естественно, такие политические сигналы могут вызвать у государственной системы только полицейский интерес. Хотя перед нами просто неверная оценка реальности. Чувство чуждости оппозиции государственной системе со временем должна пройти. Пока этого не произошло. Отсюда и исходит категоричная постановка цели оппозиции только как политическая борьба за власть. Но в политическом процессе существуют две стороны: а) взаимодействие интересов разных социальных групп или/и б) смена состояния политической системы. Обе стороны такого процесса зависят от уровня и характера политизации общества.

В нынешней ситуации возникает множество вопросов и один из них "а зачем нужна власть оппозиции?". В условиях отсутствия прозрачности оппозиции, ее видения развития страны, первое, что приходит на ум гражданину: "от перестановки мест слагаемых сумма не изменяется".
Отсутствие прозрачности оппозиции настораживает. Неизвестны задачи их властвования, а потому неясно, как будут решать политические задачи люди без опыта и без представления о реальном пространстве страны. Они впервые столкнутся, например, с необходимостью изыскания средств на выплату зарплат учителям и врачам, социальных пособий, монетизации льгот, узнают о существовании несогласуемых интересов и групп. Но тогда вчерашняя оппозиция, став властью, вынужденно займется самообразованием, тренируясь на населении.

Более того, в свете призывов к переходу к парламентской республике и несменяемости партийных лидеров – депутатов парламента, не факт, что мы автоматически будем иметь демократический режим правления. Голосуя на выборах, мы голосуем не за определение хода событий, а за людей, которые будут определять ход событий. Отсюда и недалеко до вполне осязаемой диктатуры "пожизненных" депутатов с часто сменяемым составом правительства. Любая диктатура, вне зависимости от имени какого "гегемона" она выступает, по природе своей останется диктатурой со всеми вытекающими отсюда последствиями для граждан.

Еще один интересный момент - это группы в обществе. Исключается общественная сложность, например, существование не угнетенных, но в тоже время равноправных групп. Прав только угнетенный, а угнетен тот, кто таковым назначен. Всегда имеется свой "гегемон" - класс или группа, который рассматривается, как страдающий и угнетенный и, исходя из этого, передающий оппозиции неограниченные санкции на любые действия по отношению к власти. Подобный подход типичен в колониальных моделях и видимо достался нам в наследство от времен царской России, Кокандского ханства и более ранних родо-племенных образований. В результате такого подхода, люди и от власти, и от оппозиции ощущают моральное право на патерналистское отношение к народу, как подлежащему повторной, справедливой колонизации, готовя себя к ротации элит, т.е. борьбе за властный колониальный мандат.

Как можно и нужно работать? Мировая практика показывает, что работа связки "оппозиция - власть" реалистична на тактическом уровне. Вряд ли стоит ждать от власти отказа от своей контролирующей стратегии. Реалистичность и реформируемость стратегии – отдельный вопрос, который подводит нас к вопросу способности к политическому самоизменению. Существуют три варианта развития оппозиционной среды. Первый - все остается как оно и есть, при этом варианте нынешней оппозиции грозит угроза перейти в затяжную стагнацию, с последующей потерей имеющихся позиций. Второй вариант – приход через любую модель правления к власти, что чревато крайними мерами противостояния и частыми политическими кризисами. Оппозиция, став новой властью, получает со всем политическим набором новую оппозицию. Третий вариант - может получиться так, что обществу тоже придется выбирать собственную политику, отличную от политики власти и оппозиции. В подобных условиях оппозиции жизненно необходим выбор вариантов политической позиции.
Сегодня взаимное ограничение и сдерживание власти и оппозиции происходит на уровне критерия собственной эффективности. Что делать оппозиции, чтобы стать признанной, равноправной и демократически обновляемой частью правящего класса? Для этого надо стать более успешной в решении вопросов, которые сегодня решает власть. Из них основным является вопрос диалога и прозрачности. Надо прекратить попытки выстроить себя как внешнюю силу. В принципе, никакая власть в любой стране и даже та, что может установиться в случае очередного крушения, не допустит воздействия внешней силы на госсистему. Это ее обязанность - исключить возможность внешнего управления выработкой политического курса страны. Так мы подходим к вопросу легитимизации статуса оппозиции.

Легитимность оппозиции
Может ли разрешить конституционная реформа противоречия оппозиции и власти? Конституционная реформа, прежде всего, направлена на смену политического состояния страны. Политики больше интересуются формами правления. Суть имеющихся предложений заключается в схеме контроля и/или подчинения министерств и ведомств, судейского корпуса и других органов госвласти и госуправления или президенту, или парламенту или обоим сразу. Речи о модели управления государством пока не ведется, также нет видения и модели оппозиционной деятельности в стране.
Конституция

Придать легитимность статуса оппозиции можно и в Конституции страны. При этом, необходимо четко уточнить, какие именно посты отдаются оппозиции, кто будет лидером оппозиции, несущим ответственность перед обществом, а также должен быть заложен механизм участия и власти, и оппозиции в разработке и принятии решений, с указанием конкретных лиц, ответственных за реализацию того или иного решения. Подобные положения возможно разработать при наличии модели работы оппозиции.
В ряде зарубежных стран статус оппозиции и полномочия ее лидера обрели законодательное закрепление именно в конституциях. В них заданы форматы диалога и учета мнений. Это особенно характерно для стран, воспринявших англосаксонскую модель. Так, по Конституции Гренады, четверть членов Сената (верхней палаты парламента) и треть членов Комиссии по границам избирательных округов назначаются генерал-губернатором, в соответствии с рекомендациями лидера оппозиции. Конституция Ямайки обязывает генерал-губернатора советоваться с лидером оппозиции по ряду вопросов. По рекомендации лидера оппозиции назначаются также почти половина членов Постоянного комитета Палаты представителей Ямайки, в компетенцию которого входит отслеживание числа избирательных округов и их границ, а также треть сенаторов (членов верхней палаты парламента Ямайки). В некоторых странах (например, в Южно-Африканской республике) лидер оппозиции избирается парламентским путем.

При отсутствии видения конкретной модели работы оппозиции, лучше вести оппозиционную деятельность в рамках существующей Конституции. Статус оппозиции можно закрепить специальным законом, позволяющим сколько угодно вносить поправки для оптимизации работы оппозиции.

Закон
Проекты законов об оппозиции были внесены на рассмотрение парламентов России, Украины и Беларуси. Закон принят пока только в Беларуси. Факт появления в Кыргызстане проекта закона "О гарантиях оппозиционной деятельности" уже хороший знак. Это свидетельство наличия осознанной необходимости цивилизовать политические процессы и легализовать статус оппозиции в нашей стране.
Остановимся на ключевых механизмах работы связки "власть-оппозиция", отсутствие которых превращает законопроект о кыргызской оппозиции в декларирование добрых намерений. В законопроекте отсутствуют формат учета мнения оппозиции. Учет мнения является ключевым моментом для реального участия оппозиции в политическом процессе страны. Можно сколько угодно готовить политические курсы партий, иметь ярких лидеров, выступать и принимать обращения, писать альтернативные законопроекты и прочее. Но, если нет механизма учета мнений, то вся деятельность превращается в говорильню. Происходит отторжение носителей альтернативных идей от влияния на политический процесс. И как итог, оппозиция, власть и общество остаются сами по себе, как известные персонажи басни лебедь, щука и рак.
Еще один недостаток проекта закона заключается в том, что он отвергает такую форму сотрудничества оппозиции, как партнерство. В мировой практике это нормальное явление, когда оппонирующие группы, оказывая политическое давление на власть, включаются в разработку политических решений. В практике США такой подход называют "бипартийной политикой" - практика решений, которые принимаются одними при вкладе других, с учетом существенных корректировок, и при полной ответственности за итоговую политику.
Более того, персональная политическая, а не теневая ротация, является формой продвижения носителей определенных позиций и концепций во власть. Во всем мире за нее борются политические партии, идет жесткая борьба групп за продвижение во власть людей, чьи позиции известны и чье политическое кредо удовлетворяют партии. У нас сегодня любые решения выскакивают из мутной среды тотально недовольных, и чаще всего носят личный характер, характер интриги. Они не воспринимаются как значимые, поскольку за ними не стоит позиция отвечающего за себя общественного субъекта. Такое состояние предлагается узаконить и законсервировать.
По проекту закона, если кто-то от оппозиции занял какой-либо пост, то он/она уже больше не оппозиционер, более того, партия, членом которой он является, автоматически теряет оппозиционный статус. В этой связи, все назначения на те или иные посты всегда будут носить характер отлучения от политического процесса и/или почетной ссылки. Оппозиция должна получить практическую возможность продвигать альтернативные решения, в том числе и через своих представителей в органах государственной власти.
Кратко подытоживая комментарии к законопроекту, отметим, что такой проект закона не создает условий для конструктивного сотрудничества оппозиции и власти и не приведет к разрешению каких-либо споров между ними. Заложенная в законопроект концепция представляет оппозицию как внешнюю силу, чуждую для государственной системы и несет губительные последствия для оппозиции и власти, т.к. кризисы не будут находить своего решения.

Как стать успешным
Общепринятой и действенной формой организации оппозиционной деятельности являются политические партии. Часто приводят пример политической активности в Украине и нынешние манифестации в Венгрии и Польше. Это две большие разницы, у них и у нас. В Украине с середины 50-х годов, а в Венгрии и Польше и того раньше действует многопартийная система. Может быть эти партии коррумпированные, с низкой политической культурой, но все же это полноценные партии, отражающие низовые интересы и связанные с этими интересами руководство партий, зависящие от позиции своих местных организаций. Они не являются избирательными проектами. В Кыргызстане партии еще не стали институтом политического представительства социальных интересов, и все еще находятся на стадии становления. Главным политическим ресурсом кыргызстанских партий на выборах является не политическая платформа, а способность быть отличной от других.
Партии еще не превратились в инструменты легитимации политических курсов, а не позиций элитных группировок. В этом корни еще одного парадокса, что на постсоветском пространстве общественные неполитические организации рассматриваются как одни из участников политического процесса, причем оппозиционного толка. Чему свидетельствуют регулирование деятельности НПО в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане. Яркая и творческая манифестация неправительственной среды это неполитическая деятельность, которой должно быть еще больше, это формы работы таких организаций с политиками, без деления их на власть и на оппозицию. Практика показывает, что отсутствие сформированных политических организаций с ясными позициями и отвечающих за свою позицию лидеров, наоборот, лимитирует развитие неполитических общественных организаций.
Все понимают, что в нынешнем виде ни одна партия неспособна к прозрачному самоизменению. Поэтому очень важно было бы со стороны членов партий создавать центры развития партийной жизни. Открытые и легальные по источникам технические центры, где компетентные специалисты могли бы разрабатывать решения по реформам своих партий и настаивать на них, превращая их в массовые партии.
Партии, претендующие на оппозиционность, на поддержку оппозиционной общественной средой, должны стать прозрачными. Для начала необходимо объявить все свои источники финансирования и регулярно публиковать свои бюджеты для общего сведения, но к этому стоит добавить контроль достоверности информации, который сегодня отсутствует.
Необходим пересмотр кадровой политики в руководящем звене партий, исчезновение касты несменяемых лидеров. Порой звучит смешно, когда лидеры десятилетиями находятся во главе своей партийной организации и требуют от властей уйти, требуют этого от людей, которые пребывают на этом посту на протяжении меньшего срока. Отказ от лидерской несменяемости является ключевым моментом и, скорее всего, не осуществим волевым решением самих лидеров.
Для рядового жителя страны важнее реализация личностного суверенитета в обществе таких же свободных людей. Именно понятие суверенности граждан является центральным в развитых демократиях, а форма правления вторичным. Ведь британская конституционная монархия намного демократичнее целого ряда государств.
Сегодня оппозиционная среда имеет ярких лидеров, ресурсы, возможности и время, для того, чтобы провести реформирование самой себя и подготовиться к альтернативному политическому процессу. Время сейчас очень напряженное, но примерно полтора - два года могут быть достаточными для формирования массовых партий, которые могли бы показать населению свою позицию.
События многих революций, в том числе и марта 2005 года показывают, что нежелание знать весь спектр состояний реальности к моменту прихода к власти делает последний всегда внезапным. И в момент сбывшихся чаяний нация получает хаос в головах - откуда вытекает карт-бланш любому носителю организующего начала во власти.
В каких первоочередных направлениях нужно сосредоточить свои усилия? На первый взгляд это простые вещи, но за каждым из этих шагов стоит большая комплексная работа. Затраченные труды и усилия окупятся разрешением существующих и будущих кризисов, переводом нынешних политических процессов в рамки цивилизованных и корректных отношений, и самое главное пониманием граждан, составляющих общество, этих самых политических процессов.
Рекомендации:
1. Ввести в проект закона "О гарантиях оппозиционной деятельности" процедуры и форматы учета мнений оппозиции, а также такую форму работы оппозиции, как "партнерство".
2. Разработать модель оппозиции и оппозиционной деятельности, включая подсистему согласования интересов разных оппозиционных групп, принятия и исполнения решений.
3. Разработать и принять долгосрочную национальную программу развития Кыргызстана с постановкой простой и измеримой цели и задач.
4. Укрепить инфраструктуру партийного строительства, создать партийные центры развития. Повысить прозрачность деятельности партий, включая финансовую.
5. Разработать и провести четырех – пяти "волновую" информационную гражданскую кампанию о роли политических партий и НПО в общественной жизни страны.
6. Повысить прозрачность решений, принимаемых исполнительной властью, по стратегическим вопросам развития Кыргызстана.
7. Сконцентрировать усилия как исполнительной и законодательной властей, так и оппозиционных сил в решении насущных проблем населения, в первую очередь - преодоление усиливающегося разрыва в доходах.

Шерадил Бактыгулов,
независимый эксперт