В Узбекистане идет активная подготовка к празднованию 14-летия со дня принятия Конституции. Как отметил Президент Ислам Каримов, в основе сегодняшних наших достижений и успехов лежит Конституция – Основной Закон нашей жизни.

О значении Конституции, результатах широкомасштабных реформ в ходе достижения целей, намеченных в Основном Законе, – беседа с министром юстиции Республики Узбекистан Буритошем Мустафаевым.

– Конституция любого государства отражает прежде всего волю, духовность и культуру, в целом менталитет проживающего в нем народа, – сказал Б.Мустафаев. – В этом смысле принятая 8 декабря 1992 года Конституция Республики Узбекистан служит олицетворением политической зрелости и сознания нашего народа. Обоснование в Основном Законе, по своей сути, философии, воплотившей лучшие национальные и общечеловеческие ценности, идеи о том, что самое великое благо – это человек, является большим историческим событием.

Конституция, как закреплено в ее преамбуле, преследует такие цели, как выражение приверженности правам человека и принципам государственного суверенитета, осознание высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями, опора на исторический опыт развития узбекской государственности, подтверждение верности идеалам демократии и социальной справедливости, признание приоритета общепризнанных норм международного права, обеспечение достойной жизни гражданам республики, создание гуманного демократического правового государства и, наконец, обеспечение гражданского мира и национального согласия.

Необходимо отметить, что при разработке Конституции независимого государства были строго соблюдены общепризнанные нормы международного права. Вместе с тем использовался опыт создания конституций развитых демократических государств.

В Основном Законе Узбекистана нашли отражение такие присущие нашему народу качества, как толерантность, великодушие, уважение к общечеловеческим ценностям. Важная роль в нем отводится традициям братства и дружбы, принципам взаимного согласия и добрососедства.

С первых лет независимости в стране начали осуществляться широкомасштабные реформы, охватившие все сферы жизни. Государство как главный реформатор определило основные задачи, связанные с преобразованиями в обществе. Были созданы все условия для либерализации как экономических, так и социальных отношений. Подлинным гарантом развития стали свобода слова, политические и экономические свободы. В результате активизировались негосударственные некоммерческие организации, политические партии, что имело важное значение в жизни государства и общества.

– Конституция и социально-экономические реформы: их непосредственная взаимосвязь очевидна...

– Как зафиксировано в статье 53 Конституции, основу экономики Узбекистана, ориентированной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности.

Конституция и принятые на ее основе законы обеспечивают демократизацию всех сторон нашей жизни и обновление общества, процветание страны и рост благосостояния народа, служат мощной правовой базой сотрудничества со многими странами мира, которые Узбекистан считает своими надежными и перспективными партнерами.

В стране последовательно осуществляются меры по обеспечению ускоренного развития частного сектора, увеличению его доли в экономике, созданию благоприятных организационно-правовых условий для предпринимательства, пресечению вмешательства государственных структур в деятельность предпринимателей. Среди них следует отметить упрощение системы регистрации и отчетности субъектов предпринимательства, порядка регистрации, а также сокращение проверок, внедрение порядка применения правовых мер воздействия через суды, либерализацию финансовой ответственности.

Благодаря осуществляемым в обществе жизнеутверждающим реформам только за 9 месяцев этого года темпы экономического роста составили 7,3 процента. Экспортные показатели возросли на 12 процентов, внешнеторговое положительное сальдо достигло 1,2 миллиарда долларов США. В рамках Программы локализации произведено продукции на 1,1 триллиона сумов. По Программе разгосударствления и приватизации 281 объект реализован в частную собственность.

Введен в строй ряд новых производственных мощностей, в частности, текстильные предприятия. Сданы в эксплуатацию современные железные дороги, автомобильные трассы, мосты, путепроводы. В результате привлечения зарубежных инвестиций и кредитов в размере 545,9 миллиона долларов в намеченные сроки завершены проекты по созданию нескольких крупных совместных предприятий.

Построено множество социальных объектов, в том числе школы, лицеи, колледжи, высшие учебные заведения, больницы, культурные и спортивные сооружения, жилье, а также разбиты парки и скверы. Выделено 27,6 миллиарда сумов для приобретения крупного рогатого скота малообеспеченными семьями. За счет спонсорских средств почти 28 тысяч многодетных семей получили крупный рогатый скот безвозмездно. >Реальный денежный доход на душу населения по сравнению с тем же периодом 2005 года увеличился на 20,1 процента, средняя минимальная зарплата – на 33,8 процента. По республике создано 438 тысяч новых рабочих мест.

Все наши успехи, воплощенные в этих фактах и цифрах, являются убедительным доказательством эффективности осуществляемых широкомасштабных реформ, нацеленных на обеспечение процветания страны, рост благосостояния народа, и наконец, жизненности Основного Закона.

– Каждый гражданин нашей страны вправе быть собственником. Насколько эта норма Конституции находит на практике свое реальное воплощение?

– На основе этой конституционной нормы и других важных положений, закрепленных в Основном Законе, таких, как неприкосновенность всех форм собственности, права и свободы собственников, в обществе формируется новый класс – класс бизнесменов и предпринимателей. В частности, если за 9 месяцев прошлого года доля малого бизнеса в ВВП страны составляла 34,3 процента, то данный показатель за тот же период текущего года равен уже 39 процентам.

Системный и комплексный анализ нормативно-правовой базы по предпринимательству, проведенный Центром мониторинга реализации нормативно-правовых документов Министерства юстиции, показал, что в настоящее время в этой сфере действуют 1397 законодательных документов, разработанных на основе Конституции.

Действительно, нормативно-правовая база предпринимательства весьма солидна и прочна. Но насколько такое количество документов освоено непосредственно исполнителями и должностными лицами?

Чтобы выяснить это, специалисты министерства провели опрос среди субъектов предпринимательства и сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. В нем в равном соотношении принимали участие 2800 респондентов.

Полученные результаты позволили сделать ряд важных выводов. В частности, более 80 процентов всех опрошенных знают нормативно-правовые документы, касающиеся предпринимательства, и одно это, думаю, – хороший результат.

Однако почти половина респондентов-предпринимателей признала, что их правовые знания поверхностны, они затрудняются в понимании сути некоторых законов из-за их сложности, что, в свою очередь, становится причиной принятия по отношению к ним различных мер правового воздействия. Значит, в ближайшем будущем требуется усилить работу по повышению правовой грамотности предпринимателей.

Наряду с этим были проанализированы причины правонарушений, совершаемых субъектами предпринимательства, сотрудниками правоохранительных и контролирующих органов. В частности, около 26 процентов опрошенных сотрудников правоохранительных и контролирующих органов признали, что совершили правонарушение в результате недостаточно прописанного механизма исполнения законодательных документов, касающихся их служебной деятельности, 15 процентов допустили факты правонарушений из-за сложности выполнения подобных документов, а более 13 процентов – незнания их требований.

Далее, 61 процент респондентов-предпринимателей сообщил о том, что в случае нарушения прав и свобод они обращаются в государственные органы, в частности, органы прокуратуры, юстиции, внутренних дел, суд.

Отрадно, что результаты опроса выявили почти единодушное мнение государственных служащих и предпринимателей о позитивном значении мер по снижению излишнего вмешательства правоохранительных и контролирующих органов в деятельность предпринимателей.

– За последние годы были приняты несколько указов и постановлений Президента страны, направленных на дальнейшее развитие и поддержку предпринимательской деятельности. Какова их эффективность?

– Прежде всего хотел бы отметить, что данные документы вселили большую уверенность в наших предпринимателей, расширили и укрепили гарантии их прав и свобод. Следует признать, что принятие в стране ряда нормативно-правовых документов, предотвращающих незаконное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства и четко определяющих порядок проведения проверок, а также права и обязанности проверяющих должностных лиц, дало позитивные результаты.

Особенно важно то, что координация деятельности хозяйствующих субъектов, ограничение периодичности проверок частных предприятий, вновь созданных хозяйствующих субъектов, малых предприятий и фермерских хозяйств позволили резко сократить количество проверок. Это, с одной стороны, создало благоприятные условия для того, чтобы предприниматель, фермер, ремесленник повысил эффективность своего труда, с другой стороны, позволило значительно сократить правонарушения при проведении различных проверок контролирующими органами. К примеру, если органами юстиции в 2002 году было выявлено 146 незаконных проверок, проведенных без разрешения Координационного совета, то в 2005 году таких случаев было зафиксировано лишь 3.

Благодаря применению правовых мер воздействия по отношению к субъектам предпринимательства – в судебном порядке – предотвращены подобные факты со стороны различных государственных органов и должностных лиц. С реализацией этого положения в хозяйственные суды от правоохранительных и контролирующих органов поступило 30063 заявления данной категории, и 27,3 процента из них были отклонены, аннулированы или не рассматривались по причине безосновательности или нарушений установленного законом порядка при их оформлении.

Заслуживают внимания принимаемые правоохранительными и контролирующими органами меры по повышению правового сознания и культуры субъектов предпринимательства. В частности, органами юстиции, внутренних дел, государственных налоговой и таможенной служб, ведомствами санэпиднадзора в 2005 году было проведено 9124 мероприятия по правовой пропаганде законодательства о предпринимательстве, а за 9 месяцев 2006 года – 9183.

Наблюдается дальнейшая активизация предпринимателей в деле защиты своих прав и законных интересов. В 2005 году от субъектов предпринимательства в налоговые, таможенные органы, органы внутренних дел, санитарного надзора поступили 31052 обращения, и 95,8 процента их были удовлетворены. Значит, предприниматели осознают свои права, все яснее и четче понимают, каким образом можно защитить свои законные интересы.

Органами юстиции осуществляются конкретные меры по выявлению фактов правонарушений, защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также привлечению к ответственности виновных должностных лиц. В частности, за 9 месяцев 2006 года в органы юстиции от субъектов предпринимательства поступило 9511 жалоб и заявлений. По результатам их изучения были восстановлены права 7164 предпринимателей. Обеспечена защита прав 573 предпринимателей, обратившихся по телефону доверия.

В отношении органов государственного управления и должностных лиц, нарушивших права предпринимателей, внесены 3404 представления, 2130 предупредительных писем и 176 указаний, аннулированы 1846 незаконно принятых решений. В результате данных мер воздействия 3233 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 246 освобождены от занимаемой должности. 310 человек были привлечены к административной, а 76 – к уголовной ответственности.

В целях взыскания материального и морального ущерба, нанесенного владельцам частной собственности, в суды было внесено 15446 исковых заявлений на сумму 41,4 миллиарда сумов и 215 тысяч долларов США. Из них 13334 исковых заявления на сумму 27,7 миллиарда сумов и 149,6 тысячи долларов США судами полностью удовлетворены.

В целях укрепления договорной дисциплины, обеспечения равенства и взаимной ответственности сторон сотрудниками органов юстиции была оказана правовая помощь при составлении 83584 контрактационных договоров по поставке хлопка-сырца для государственных нужд 2006 года, 58831 – по поставке плодоовощной продукции, бахчевых, винограда, картошки, а также 82120 – по поставке колосовых урожая 2007 года.

Совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся предпринимательства и правоприменения, работа по обеспечению приоритетности закона последовательно продолжаются. При этом, наряду с освоением передового зарубежного опыта, постоянно совершенствуется и собственный, что является неукоснительным соблюдением положений Конституции.

Самая важная особенность Основного Закона нашей страны заключается в том, что в нем особое внимание уделяется человеку, созданию реальных условий для его свободного развития. Конституция гарантирует экономические, социальные, политические и культурные права и свободы, необходимые для формирования в Республике Узбекистан демократического правового государства и справедливого гражданского общества.

Положения Конституции Республики Узбекистан, а также принцип "Реформы не ради реформ, реформы – для человека" всегда будут оставаться главным критерием при проведении широкомасштабных реформ в целях дальнейшей демократизации государственного управления, модернизации страны и обновления общества.

передал: Алок ШЕКХАР