КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 22.11.2006
21:10  В Казахстане зарождается новое движение - "Союз правых" автомобилистов
20:12  Н.Назарбаев торжественно открыл торги на Лондонской фондовой бирже
18:34  Правительство Таджикистана сложило свои полномочия
11:38  Е.Авдеева: Отставка Кулова - эмоции и реальность
11:32  Туркменбаши начал подписывать некрологи титулатурой "Великий"
11:27  В Ашхабаде издан сборник трудов "прославленных туркменских шахматистов" Адлы (IX в.) и ибн Яхья Сулы (X в.)
11:09  "DW" > Агитация за Каримова уже началась. Когда будут выборы?

11:07  Новая жизнь "черного списка". В Туркмении введены новые правила выезда за рубеж
11:01  А.Асроров: Азиатский урановый проект: гоп до кучи. Часть 3-я
10:58  Ю.Латышева: Бесплатная медицина в Казахстане за…миллиарды тенге
10:53  Неизвестная секта? В российском Азове найден золотоордынский могильник 14-го века с необычными захоронениями
10:35  В Ташкенте издан 3-томник о репрессиях и коллективизации "Трагедия среднеазиатского кишлака"
10:32  "НГ" > "Ось зла" спасает Багдад. В Тегеране ждут лидеров Ирака и Сирии
10:26  Э.Рахмонов: "Угроза распада нашего государства и нации возникла в результате того, что..." (речь)
10:17  А.Куртов: "Блохи" новой конституции Киргизии. Часть II
10:13  Блэр назвал Казахстан "региональным лидером", а Назарбаев, что "не надо выходить из Ирака"
10:10  Умер один из религиозных лидеров шиитов мира - аятолла Джевад Тебризи
09:45  О.Балжанова: "Важнейшей задачей дня является защита сознания узбекской молодежи от враждебного влияния"
09:41  У.Бошмирзоев: Почему И.Каримов не поехал на "тюркский" саммит. Все дело в оппозиции
09:31  Последнее предупреждение. В Оше назревает бунт против губернатора
09:20  Правительство Казахстана признало свои ошибки в реализации госпрограммы жилищного строительства
09:19  В Таджикистане новые: мэр Канибадама (Х.Шамсиддинов) и глава Шугнана (Ш.Орумбеков)
09:16  Трех пакистанцев не будут судить за изнасилование двух карагандинских студенток. Все помирились
09:14  Н.Абдуллаев: Ползучая экспансия Таджикистана на кыргызские земли
08:59  О.Крывдык: Послание оранжевым лохам? Как украинские "демокарты" просрали идеалы "майдана"
08:24  Нет состава преступления. Дело против благфонда Майрам Акаевой "Мээрим" рассыпалось
08:03  Мастера стула. Уральский облмаслихат - масонская ложа
07:12  Великие азиатские партнеры. Ху Цзиньтао c М.Сингхом договариваются удвоить торговлю Китая с Индией
06:20  А.Алексеев: Партии Киргизии не видят будущего страны без нового парламента
01:38  В.Нурмухамедов: Сказка про хорошего узбекского милиционера (памфлет)
01:05  "Моджахед" и "шурави" объясняются в любви. Афганские зарисовки Д.Асламовой
00:37  Los Angeles Times: Ахмадинежад - не Гитлер. Его можно удержать
00:00  "НГ" > США будут воздействовать на Тегеран через Дубай. ОАЭ превращают в центр вербовки
Вторник, 21.11.2006
23:38  Ливан опять взорвется? Убит лидер местных христиан-министр П.Жмайель
16:11  С.Ежков: Идите... Узбекистан не будет признавать решения международных судов по инвестиционным спорам
14:56  "Кинут" весь Карагандинский регион. Из госзапаса Казахстана пропало 200 тысяч тонн угля
14:48  А.Хусейнов: Сарезская угроза. Спасение утопающих - дело рук самих утопающих?
13:40  Турка Кямала не избрали президентом "Объединения общей тюркской культуры" (ТЮРКСОЙ) из-за... незнания русского языка
13:34  А.Ковальский: Газовые войны оранжево-голубых. Укро-трейдеры работают от Туркмении до Казахстана
13:28  Не хватило 19 голосов. В ООН сняли с голосования проект резолюции по Узбекистану
13:24  Д.Ормушева: О системе политической (без)ответственности в Киргизии
13:21  Лидер социал-демократов Таджикистана Р.Зойиров намерен в суде оспроить итоги выборов Э.Рахмонова
13:13  "Базэл" нашел медь в Афганистане. Осталось отогнать от "Айнака" Хекматьяра
13:11  А.Куртов: "Блохи" новой конституции Киргизии. Часть 1-я
13:05  В Дели одобрен проект газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия
12:50  А.Гударзи: Некоторые особенности политической осени Узбекистана (к итогам конференции о роли исламского фактора)
12:32  Узбекистан: оппозиционный "Бирлик" вновь подал документы на регистрацию
12:27  В.Серов: Иран - Казахстан. Не Каспием единым
11:45  А.Асроров: Азиатский урановый проект: игроки, игры, амбиции. Часть 2-я
11:41  А.Айдаралиев: Судебная сфера Киргизии превратилась в торгашескую?
11:35  США оставили в Иране курдский след, - разоблачения от С.Херша
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
А.Куртов: "Блохи" новой конституции Киргизии. Часть II
10:17 22.11.2006

Продолжение

Одним из самых часто упоминаемых упреков, высказываемых киргизскими оппозиционными политиками в адрес сначала президента Аскара Акаева, а затем и Курманбека Бакиева, являлось обвинение их в чрезмерной узурпации государственной власти, освещенной соответствующими нормами конституции. В качестве альтернативы киргизская оппозиция во многом справедливо настаивала на перераспределении полномочий от президента к парламенту. При этом сам парламент предлагалось сделать более ориентированным на представительство различных политических партий.

Дело в том, что после проведенного по инициативе Аскара Акаева 17 октября 1998 года очередного конституционного референдума в практику киргизского парламентаризма уже тогда был введен элемент выборности депутатов по партийным спискам. В тот период киргизский парламент состоял из двух палат: Законодательного собрания и Собрания народных депутатов. Именно в Законодательном собрании, состоявшем из 60 мест 25% мандатов (15 мест) распределялись при помощи выборов по принципам пропорциональной избирательной системы, с учетом действия 5-ти процентного заградительного барьера.

Однако такая система просуществовала в Киргизии недолго. Уже 2 февраля 2003 года Акаев провел "дежурный" конституционный референдум, который похоронил и двухпалатную систему парламента, и выборы по партийным спискам. Тогда не просто ликвидировалась одна из палат, но и уменьшился общий состав представительного органа до 75 депутатов. Все депутаты парламента избирались только по мажоритарным одномандатным территориальным избирательным округам. Впрочем, эти маневры, как мы знаем, не спасли режим Акаева. Не смог сопротивляться переменам и Бакиев, пытавшийся затормозить разными способами очередное перераспределение конституционных полномочий.
В этой связи нельзя не упомянуть одного принципиального обстоятельства. В условиях Киргизии, где существенная часть политиков представлена амбициозными субъектами, отражающими не столько общенациональные или устойчивые партийные интересы, сколько региональные, узкоместечковые, клановые-трайбалистские, а зачастую и просто семейные и личные честолюбивые пристрастия, одним из вполне объяснимых желаний такого рода людей было стремление к расширению возможности получения престижных (а соответственно и доходных) должностей в государственном аппарате для себя и своих сторонников, включая родственников. Поэтому эти желания были дополнительным стимулом для модификации и избирательной системы и взаимоотношений между парламентом и правительством. Грубо говоря, часть политических сил Киргизии, как мы полагаем, под предлогом демократизации положений механизма государственной власти, зафиксированного в конституции страны, все же попутно лелеяло мечту, создав "под себя" политические партии, с их помощью попасть в парламент и затем заполучить правительственные портфели. Последнее же в условиях так называемой "семейственности" открывало широкие возможности для проведения соответствующей личным интересам таких людей кадровой политики.

Конечно, "главную скрипку" в такой системе раньше играл глава государства. После референдума 10 февраля 1996 года президент Киргизии получил единоличное право назначения министров. Данные прерогативы главы государства были скорректированы в феврале 2003 года. Тогда президент сохранял за собой право определять структуру кабинета министров, но утверждение ее становилось прерогативой парламента. Примечательно, что по принятой при Акаеве конституции сложение полномочий правительства происходило в связи с вступлением в должность именно президента. Нынешние киргизские революционеры в спешке вообще упустили этот момент, и теперь киргизская конституция никак не регулирует вопрос: когда точно прежнее правительство слагает свои полномочия. В 2003 году Акаев сделал небольшую уступку парламенту - согласие парламента требовалось для назначения премьера и членов правительства, но отставка премьер-министра или члена кабинета, равно как и всего кабинета – это прерогатива целиком оставалась в руках главы государства.

Посмотрим, что же изменилось в этом отношении с принятием новой конституции Киргизии. Состав парламента действительно был немного увеличен: Жогорку Кенеш теперь должен состоять из 90 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Вернулась и система выборов по партийным спискам. Правда, соответствующая норма пункта 2 статьи 54 конституции с нашей точки зрения сформулирована далеко не лучшим образом: "…не менее пятидесяти процентов (депутатов – прим. авт.) избираются по пропорциональной системе". То есть конкретная пропорция между депутатами, избранными по правилам пропорциональной и мажоритарной избирательной системы будет установлена не в тексте конституции, а в конституционных законах. Иными словами по партийным спискам может избираться и 45 депутатов и 89. Неясна и ситуация с заградительным барьером: будет он, или нет, а если будет, - то какой. Все это важно даже не само по себе, а в связи с тем, что от фиксации четкой пропорции между депутатами – мажоритариями и депутатами, избранными по партийным спискам в огромной степени зависит эффективность работы механизма парламента с тем же правительством.

Принятая впопыхах новая киргизская конституция имеет в этом отношении ряд фундаментальных изъянов. Так, в разных статьях конституции используются разные, зачастую противоречащие друг другу термины, регламентирующие одни и те же институты и процедуры. Это совершенно недопустимо для юридического текста, особенно для конституции. Например, подпункт 9 пункта 1 статьи 58 относит к прерогативе парламента "избрание" членов правительства. А пункт 3 статьи 69 содержит в отношении той же процедуры стразу два других по смыслу термина: "Правительство Кыргызской Республики формируется политической партией…" и "…его персональный состав утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики…". Если членов правительства "избирают" - то это означает, что в парламенте проводят выборы – голосование по альтернативным кандидатурам. Но ведь этого не предполагают делать, поэтому этот термин здесь неуместен. Правительство будут именно формировать, правда, не совсем удачным путем, а потому с его "утверждением" также могут возникнуть проблемы.

Новая киргизская конституция действительно делает шаг вперед от авторитарной системы, сложившейся при Акаеве. В большинстве современных стран взаимодействие политических партий с государством наиболее наглядно проявляется как раз в механизме овладения ими правительственной властью. И в парламентских и в смешанных республиках, как правило, политические партии играют решающую роль в формировании кабинета министров. Но в том варианте, который сейчас принят в Киргизии этот механизм не получил должной четкости и последовательности. Начнем с того, что президент почему-то сохранил за собой право освобождать членов правительства по собственной инициативе (подпункт 2 пункта 1 статьи 46 конституции). Это уже противоречит принципу партийного правительства.

Само же "Правительство Кыргызской Республики формируется политической партией, набравшей на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики более 50 процентов от числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избранных по пропорциональной системе" (пункт 3 статьи 69). Совершенно непонятна логика тех, кто формулировал данную норму. Ведь смысл партийной парламентской демократии состоит в том, что правительство поручают формировать победившей на выборах партии, либо коалиции партий. А что значит победить на выборах? Здесь важны правовые нюансы. Ведь это не значит, что при смешанной системе голосования, какая будет действовать в Киргизии, нужно считать только мандаты, распределяемые по партийным спискам. Во всех странах считают общее число мест в парламенте, занятое представителями той или иной партии. Ведь по мажоритарным округам тоже могут избираться члены тех или иных партий. И партийный расклад в парламенте вполне может получиться разным. То есть, возможна ситуация, когда партия получает первое место в выборах по партийным спискам, но в сумме голосов с депутатами-мажоритариями, она как раз уступает другой партии. И разве в этом случае логично и справедливо будет представлять этой не самой крупной по числу депутатских мандатов партии право формировать правительство?! Иными словами в этом отношении нормы киргизской конституции абсурдны и в определенном смысле в них заранее заложен конфликтный потенциал. Ведь тот же третий пункт статьи 69 содержит норму о том, что персональный состав правительства будет утверждаться "большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". И как же он будет утвержден, если на практике сложится та ситуация, о которой мы только что сказали? Кстати о возможности партийных коалиций конституция вообще почему-то умалчивает.

Но еще более сомнительные нормы содержат другие части все того же пункта 69-й статьи конституции. "В случае, если ни одна политическая партия, не наберет на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики более 50 процентов голосов от числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избираемых по пропорциональной системе, Президент Кыргызской Республики определяет политическую партию, из числа победивших партий на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, и поручает ей определить кандидатуру на должность Премьер-министра Кыргызской Республики и сформировать Правительство Кыргызской Республики". Для справки: сегодня в Киргизии существует порядка 90 политических партий. Конечно, пока нет новых законов о политических партиях и о выборах, нам трудно сказать, сколько из них допустят к выборам. Но совершенно очевидно, что при таком политическом многообразии в республике весьма и весьма трудно представить себе ситуацию, когда какая-то политическая партия наберет выше 50% голосов по партийным спискам. Это как раз возможно в странах типа Казахстана или России, где действуют системы с доминирующими партиями, поддерживаемыми мощью административного ресурса. Но ведь в Киргизии стремятся к иной системе демократии.

И что же тогда получиться после подведения результатов выборов? Вполне может возникнуть ситуация, когда ни одна партия не соберет установленного большинства в выборах по партийным спискам. А тогда нормы конституции развязывают руки для произвольных действий все того же президента. Ведь ему отдается право выбирать ту партию, которой он поручит формирование правительства из числа "победивших партий" (надо понимать - прошедших в парламент?). Где гарантии того, что его выбор падет на партию, собравшую больше голосов избирателей? Нет таких гарантий. А значит, нормы новой конституции закладывают возможность острых политических кризисов.

Но еще более не проработаны в правовом отношении нормы статьи 70 конституции, посвященные все той же процедуре формирования правительства. Например, пункт 2 этой статьи гласит: "В случае, если политическая партия, которой поручено сформировать Правительство Кыргызской Республики, не сможет в течение четырнадцати рабочих дней сформировать Правительство Кыргызской Республики, Президент Кыргызской Республики поручает другой политической партии, участвовавшей на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, в четырнадцать рабочих дней определить кандидатуру на должность Премьер-министра Кыргызской Республики и сформировать Правительство Кыргызской Республики". Обратите внимание на формулировку – "другой политической партии, участвовавшей на выборах". Дословно на правовом языке она означает, что президент может поручить формирование правительства партии, участвовавшей в выборах, но не прошедшей в парламент. Но ведь это абсурд! Вот к чему приводит поспешность в принятии Основного Закона.

>Новая конституция Киргизии дает три возможности для формирования правительства после выборов. Причем конституция никак не регламентирует сроки, отводимые на третью попытку, что недопустимо. Если же правительство не будет сформировано, а это вполне возможно, в том числе в силу неточности конституционных норм, о которых мы говорили выше, то президент может распустить парламент и сформировать кабинет министров самостоятельно. Что называется, приехали…

Не хочется верить, что такой конституционный механизм сознательно был заложен некоторыми киргизскими политиками с целью спровоцировать будущие кризисы и тем самым дискредитировать стремление к созданию в республике демократического правового государства. Но реальность такова, что опасность такого развития событий существует. В любом случае все произошедшее в Киргизии подтверждает известную русскую поговорку, что спешка нужна только при ловле блох, и еще в некоторых иных ситуациях, о которых мы здесь умолчим. "Блох" из своей конституции народу Киргизии все равно рано или поздно предстоит выловить. Иначе их укусы могут быть очень болезненными.

Аждар Аширович Куртов, эксперт Фонда "Азия Аналитика"

Источник - АЗИЯИНФОРМ
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1164179820


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх