Точка отсчета - Казахстан в 1991 году

Чтобы охарактеризовать состояние Казахстана в 1991 году, необходимо понять роль Казахской ССР в системе республик Советского Союза – что она из себя представляла и какие цели ставило перед ней советское руководство.

В Великую Отечественную Войну Казахстан выступал в роли запасного плацдарма, места для эвакуации предприятий с Европейской части СССР, ну и места квартирования беженцев – как Академии Наук, которая базировалась в Боровом, так и Мосфильма, который квартировал в Алматы, где Сергей Эйзенштейн снимал свои фильмы.

Позднее Казахстан наряду с Сибирью стал одним из источников природных ресурсов и сельхозпродуктов для СССР. Кроме того, наличие огромных малонаселенных пространств само собой подразумевало использование республики как одного гигантского военного полигона. Семипалатинский ядерный полигон, полигоны Эмба и Сарышаган, космодром Байконур занимали примерно 10-15% от площади республики.

После знаменитой кампании по освоению целины, весьма непродуманной и хаотичной, характер хозяйства Казахской ССР стал более-менее стабильным.

Значение Казахстана для СССР можно было охарактеризовать несколькими пунктами:

1. Зерновое хозяйство, пастбищное животноводство (например, поголовье овец собирались увеличить до 50 млн.) и связанные с ними перерабатывающие производства.

2. Подчиненные союзному руководству предприятия черной и цветной металлургии, а также угольная, нефтяная и урановая промышленность.

3. Не очень многочисленные, не слишком хорошо развитые машиностроительное и обрабатывающее производства, некоторые из которых, как, впрочем, и многие другие советские заводы, работали на оборону.

Еще, во все времена, начиная где-то с 30-х годов, Казахстан был местом для ссылки для преступников, военнопленных и других неугодных личностей, которых необходимо было держать под присмотром (например, как Троцкий). Знаменитые КАРЛАГ, АЛЖИР, лагеря военнопленных немцев и японцев, места ссылки чеченцев, ингушей, поляков, греков и других народов.

В определенные периоды Казахстан напоминал голливудскую страшилку, снятую про ужасный Советский Союз: грязные огромные производства, на которых работают бывшие заключенные, и кучи лагерей вокруг них.

Тяжелые природные условия и плохо развитая инфраструктура приводили к тому, что население для работы приходилось сюда завозить.

Начиная со второй половины 60-х годов Казахская ССР всегда идет с отрицательным миграционным сальдо, т.е. людей уезжает больше, чем приезжает.

К 1991 году основная масса славянского населения Казахстана – это люди, которые родились не здесь, а приехали или по путевке, или по назначению. В связи с этим, можно оценить тот масштаб проблем, которые имело республиканское руководство перед развалом Союза.

Казахи не были широко представлены в союзной элите, более того, даже по сравнению с Грузией, Арменией и Азербайджаном, у казахстанцев было гораздо более слабое лоббирование в Москве. Только то, что Брежнев когда-то был первым секретарем компартии КазССР и другом Кунаева, помогало как-то выправлять положение. Практически все население республики, включая элиту, хотело остаться в Союзе, но некоторые люди этого не хотели.

Получается, что Назарбаев вместо вице-президентства или премьерства в СССР остался руководителем государства, которое:

1. Имеет экономику, состоящую из предприятий по добыче сырья при почти полном отсутствии предприятий полного цикла переработки, большинство из которых подчинились до этого Союзу, и республиканское руководство к ним не имело вообще никакого отношения.

2. Население, большая часть которого не считает Казахстан родиной и только и мечтает свалить куда-нибудь. (казахов тогда было 45% от общего населения страны)

3. Местечковую и абсолютно неподготовленную элиту.

4. Ядерное оружие, с которым невозможно справиться.

Как действовал в этих условиях Нурсултан Назарбаев? Все его действия можно легко проанализировать, если представить, что Казахстан – это одно большое предприятие, где он - антикризисный управляющий. В этом его отличия от Бориса Ельцина, упивающегося властью и напоминающего провинциального пьющего мужика с повадками разгульного барина, на которого свалилось нежданное наследство.

Господствующая стратегия

Основная разница между Россией (многих других республик) и Казахстаном была в восприятии развала Союза – если Казахстан понимал, что он "попал" и весьма сильно, то Россия "освободилась от кучи нахлебников". В данном случае речь идет не о простом народе, который в массе своей поддерживал сохранение СССР, а позиции правящей элиты.

Важный это параметр или нет? В массе своей элита постсоветских стран пошла по совсем другому пути – некоторые стали мочить тех, кто мешал им жить (абхазов/осетин/армян/азербайджанцев/русских/молдаван – нужное подчеркнуть), другие упоенно занялись политической борьбой и стремлением к гуманистическим демократическим идеалам. Казахстан же четко следовал поговорке "Любовь уходит и приходит, а кушать хочется всегда".

Немаловажную роль сыграла и позиция нашей элиты.

Как я выше отмечал, наше элита была все-таки более–менее однородной – все местные уроженцы, с родственниками и всеми пожитками здесь. Может это была гордость или что еще, но они сделали выбор – "Лучше быть первыми в Казахстане, чем одними из многих на Западе". Это весьма существенный фактор – элита, которая решила, что остается и будет здесь до конца. Важным отличием было еще негласный запрет на разборки с со стрельбой и др.

В основном наши "уважаемые люди" состояли из казахов, потому что русских присылали в основном из других республик или Москвы. Однако сказать, что у нас полностью казахская элита – тоже неправильно – династии Родостовцев или Марченко тоже имеют место быть.

Конечно, сравнение Казахстана с предприятием, а Назарбаева с антикризисным управляющим – это очень большое упрощение, не принимающее в расчет всей сложности процессов, но тем не менее логику основных событий позволяет понять.

Как работает обычно антикризисный управляющий? Обычно его набор действий весьма стандартен, что кстати не есть плохо – стандартные ходы, потому и становятся стандартом, что практически всегда успешно работают.

Перечень таков:

1. Сокращение расходов

2. Повышение доходов

3. Избавление от убыточных производств – сдача их в аренду или закрытие

4. Сдача в аренду производственных площадей или участков

5. Заем средств

6. Избавление от оппозиции и саботажников на предприятии

7. Внедрение новых стандартов работы

8. Обучение и продвижение управленцев, работающих по новым стандартам

Теперь распишем каждый из пунктов.

Сокращение расходов - снижение пенсий, отмена льгот, отмена дотаций, перекладывание коммуналки на плечи населения, сокращение госаппарата, отмена поддержки отдаленных регионов (малонаселенных аулов и поселков).

Повышение доходов – полное реформирование налоговой системы.

Избавление от убыточных производств - предприятия были брошены на хозрасчет и самофинансирование – выживал сильнейший, многие благополучно скончались…

Сдача в аренду – инвесторов привлекали, чем могли, отдавали самые лучшие месторождения, в обмен взваливали на них заботы по социальной сфере регионов. Однако все же также требовали развивать инфраструктуру и брать на работу местных.

Заем средств – брали не только у Мирового Банка (те давали в обмен на согласие остаться без ядерного оружия), Азиатского банка и других.

Избавление от оппозиции и саботажников на предприятии – тем или иным путем консолидировали все группы, как этнические, так и социальные – где-то силой, где-то переговорами.

Внедрение новых стандартов работы – практически все было сделано с западных образцов, чему способствовала каста молодых управленцев, которых на последние деньги обучили на Западе.

В общем, наплевав на идеологию и понты, Назарбаев действовал как прагматик, для которого прежде всего важен результат и интересы своей страны. Большую роль также сыграло наличие долгосрочной программы – пресловутая "Программа -2030", потому что если есть план, то сразу есть системность, все знают что делать и результаты гораздо лучше.

Важное отличие от России еще и в наборе управленческих приемов – они были и тоньше и гораздо изощренней. Если принятию решений мешал парламент, то в Казахстане, в отличие от Ельцина не стал доводить все до открытого противостояния и расстрела здания из танков, а пошли через суд.

Одна из кандидатов в депутаты, Татьяна Квятковская сделала запрос в суд насчет нарушений при выборах. Нарушения в результате проверки нашли – парламент объявили нелегитимным и распустили. Пока он отсутствовал Президент своими Указами, имеющими силу закона, и провел наиболее важные реформы. А Квятковская после этого была избрана в парламент- была там 2 срока, а ее муж стал редактором "Казахстанской правды" и журналистом №1 в РК. И никаких грузовиков с трупами.

Население жило правда, как пассажиры "Титаника" - все искали шлюпки и били мешавших веслом по голове.

Казахи не до конца утратили родовые традиции, поэтому помощь родственникам – это обязательно. А как может помочь начальник конторы своим родственникам – только устроить работать в ту же контору, соответственно для этого кого-то уволив. Увольняли тех у кого нет "крыши" - русскоязычных.

Общины, которые были еще сплоченнее казахов, - уйгуры, дунгане, курды, турки-ахысцы пережили те годы лучше казахов, так что нельзя сказать, что все реформы делались за счет славян, просто славяне были меньше приспособленней к таким условиям.

Позже, когда денег стало больше, на национальность перестали обращать внимания, правда в государственных конторах без "крыши" на хорошее место срезу особо не попадешь.

Поучилось так, что казахи – самый сплоченный из многочисленных народов и самый многочисленный из сплоченных – мало-помалу занял место титульной нации РК.

Экономические показатели Казахстана можно разделить на несколько периодов (по моим личным ощущениям):

1991-1994 гг. - тотальное и мощное разрушение хозяйства;

1994 г. - низшая точка - тогда было хуже всего;

1994-1998 гг.- реформирование, как и всякий переход давался трудно, сильно подгадил дефолт в России;

1998-2001 гг. медленный подъем, по крайней мере, каждый год был ненамного лучше предыдущего;

2002 г. - начало резкого подъема в экономики и одновременно люди стали думать о детях, примерно с 2003 года все женские консультации были забиты женщинами.

В отличие от либерально-монетаристского воззрения начала 90-х - "надо как можно меньше тратить", после 1995 года решили перейти к "кейнсианству" - что надо больше государству тратить на всякие инвестиционные проекты- все равно деньги в виде налогов вернутся.

Самым большим проектом была конечно новая столица - Астана. Не касаясь всяких политических аспектов, можно отметить, что практически за счет нее были решены сразу несколько проблем:

- была поднята строительная отрасль;

- в Алматы появилась куча пустых и таких нужных бизнесу офисов;

- на севере было создано огромное количество рабочих мест.

Я поездил в 2004 году по селам Северного Казахстана и я твердо уверен, если бы не строительство столицы - там бы вообще сейчас ничего не было, разруха бы была полная. Для тех кто говорит, что Астану специально сделали, чтобы наводнить казахи области с преимущественно русским населением, модно ответить просто.

Если бы власти этого хотели, они бы просто подождали 4-5 лет. Дело в том, что в начале 90-х почти все элеваторы захватили или купили ингуши и чеченцы. Что такое элеватор в сельскохозяйственных областях и как приехавшие из Чечни вайнахи относятся к русским объяснять не надо. А при появлении Астаны - там более-менее порядок навели.

Власть и народ

Лучше всего казахстанскую власть и ее отношение к собственным гражданам характеризуют отношение иностранцев к нам.

Как же иностранцы, работающие в Казахстане, воспринимают местную власть? Они ее уважают.

Маленький пример – с одной стороны, альянс "Аджипа", "Бритиш Газа", "Шеврона", "Лукойла", эксплуатирующий гигантское нефтегазоконденсатное месторождение "Карачаганак", с другой стороны, Михаил Дормидонтов, один из начальников отделов в департаменте санитарно-эпидемиологического надзора Западно-Казахстанской области.

Наступает время ежегодной комплексной проверки предприятия и в Уральск отправляется белый "Тойота Лэндкрузер", чтобы Михаил Дормидонтов с комфортом доехал до офиса альянса. Там его уже ждут сопровождающие, комфортабельный номер в гостинице, талоны на питание, рабочее место – все, для того чтобы господин проверяющий чувствовал себя комфортно.

По окончанию проверки его уже ждет руководство департамента, чтобы обсудить результаты проверки и принять к исполнению вынесенные предписания и обсудить незаписанные, но озвученные пожелания.

Нет, Михаил Дормидонтов сам по себе хоть и хороший специалист и человек, но вообще не особо влиятелен – обычный санитарный врач, каких тысячи. Однако в данный момент и вообще для Карачаганакской интегрированной организации он представитель Республики Казахстан, и именно в этом качестве ему везде "полный респект и уважуха". Как встречают Акима области, любого из Министров или Премьер–Министра, объяснять, думаю, не стоит.

Как же действует в критических случаях российская и казахстанские власти? Как они встают на их защиту?

Все объяснит приведенная ниже таблица (выделены общие моменты - если не очень точно факты указал, можете уточнить по другим источникам). Как говорится, без комментариев.

Россия
Казахстан

Место событий

Республика Карелия. Город Кондопога, один из центров лесной промышленности региона.

Атырауская область. Месторождение Тенгиз, эксплуатируемое "Тенгизшевройл" подразделением корпорацией "Шеврон". Строительство завода, осуществляемое турецкой компанией.

Действующие лица

Чеченцы и азербайджанцы, владеющие рестораном "Чайка", рядом лесозаготовительных фирм, киосками. Русские и карелы – местное население. Кавказцы презирают и обижают местное население, дело доходит до уголовщины.

Турки, рабочие и менеджеры строительной компании. Казахстанцы (в основном казахи) – местное население. Турки презирают и обижают местных жителей, кроме того, платят гораздо меньше, чем своим, и не соблюдают законодательство о труде.

Событие

После ссоры двух русских и азербайджанца в ресторане, группа чеченцев приезжает в ресторан и избивает 4, убивает 2 посетителей ресторана – русских (подчеркну, что это не участники конфликта, а просто посетители).

Двое турков оскорбляют и избивают казаха. Тот идет в столовую и сообщает об этом присутствующим рабочим.

Конфликт

2000-3000 русских и карелов собирается на площади. Дальше отправляется жечь ресторан "Чайка" и киоски, принадлежащие кавказцам.

4000 казахов врывается в часть вахтового поселка, где живут 500 турков и другие иностранцы. Всех пойманных турков избивают, громят офисы и дома.

Последствия

Сожжено несколько зданий. Кавказцы под охраной ОМОНа и милиции или покидают город или собираются группами. В город введен ОМОН.

193 турка,1 индус и 1 казах с тяжелыми телесными повреждениями доставлены в больницы области. Ходят слухи об 15 убитых турках. Вахтовый поселок разгромлен. Граждане Турции (те, кто могут ходить) в массовом порядке покидают Республику Казахстан. На месторождении дежурит полиция.

Первая реакция власти

Президент Республике Карелия в отпуске – Президент Путин не может до него дозвониться. Прокурор Республики и МВД задерживают русских – зачинщиков конфликта. Идут переговоры с чеченской диаспорой – могут ли они выдать виновных или нет. Премьер Чечни Кадыров грозит прислать вооруженные отряды для защиты чеченской диаспоры Карелии.

Аким области выезжает на место и проводит ряд совещаний. Проводится комплексная проверка деятельности турецкой компании – вскрываются многочисленные нарушения. Виновник конфликта – турецкая фирма, нарушающая законодательство РК. Аким поручает проверить всех иностранные предприятия области.

Реакция СМИ

В СМИ идет бурная компания по осуждению русских погромщиков – пьяниц и уголовников. Призывается установить межнациональное согласие и не допустить рост русского национализма.

В СМИ идет бурная компания с критикой власти, допускающее неравноправное положение казахстанцев в иностранных компаниях. Ставится вопрос о нужности вообще присутствия турецких фирм в Республике Казахстан.

Реакция населения

В России с многочисленными ограничениями проводят митинги в поддержку жителей Кондопоги.

Рабочие на других иностранных предприятиях устраивают забастовки и требуют повышения зарплат, а также защиты своих прав.

Выводы

Президент Путин впервые за время своего правления говорит о нужности защиты коренного населения. Начинается суд над русскими зачинщиков конфликта – Мозгалевым и Плиевым. Имена чеченцев, убивших 2 и ранивших 6 человек неизвестны. Ведется ли относительно их следствие неизвестно.

Премьер–Министр Д.Ахметов вызывает директора "Тенгизшевройл" и указывает ему на недопустимость данного отношения со стороны подрядчиков ТШО к казахстанцам и то, что ТШО должно возместить само все убытки. В случае несоблюдения – отзыв контракта на месторождение. Директор согласен и признает вину.

Затем в Астану прибывает региональный директор "Шеврона", контролирующий все подразделения компании в Евразии. Он обещает ликвидировать все недостатки в работе.

Акимат области проверяет все строительные фирмы области. Ни одного уголовного дела не возбуждено.

Кстати, поэтому в Казахстане очень тяжело восприняли так известия о будущем запрете на эксплуатацию праворульных машин. Мы просто не привыкли, к тому, что власть может так грубо вторгнуться в нашу жизнь. Разбаловались, короче…

Жизнь в Казахстане - взгляд из России

Сам я в России не был, так что судить только по интернет-аудитории и СМИ.

Для большинства россиян Казахстан - это одна из бывших советских республик (именуемых в просторечье "Чуркестаны"), где правят "баи", ездят на лошадках, выращивают наркотики, оттуда приезжают нелегальные эмигранты, чтобы торговать на базарах и строить дома, а также там живут несчастные угнетаемые дикими кочевниками русские люди на "исконно русских землях Южного Урала".

Вообще, если судить по частоте освещения в СМИ, Казахстан упоминается гораздо реже чем, допустим Грузия и Азербайджан, не говоря уже про Украину и Белорусь. Отдельного информационного повода удостаиваются только сандальные события - убийства, аварии, также иногда россияне узнают, что Транссиб идет через территорию РК и если его перекрыть, вместо одной России получится две. Также говорят про Баку-Тбилиси-Джейхан, который уже заработал. А вот интересно, знают ли в России про Атасу-Алашанькоу?

В общем, информированы о Казахстане в России весьма узкие круги населения. Хотя в последнее время есть несколько российских проектов, которые ориентированы на Казахстан, но естественная ли это их желание или волшебная сила казахстанских тенге - судить трудно.

Жизнь в России - взгляд из Казахстана

Казахстан до сих пор остается во многом в культурном и информационном поле России. способствует этому не столько газеты и журнала, а телевидение - "Первый канал", "ОРТ", "НТВ", "СТС", "ТНТ", "Рен-ТВ", "Муз-ТВ" и "МТВ". Большинство сельчан смотрят спутниковое телевидение от дешевых китайских тарелок, в городах местные канала ретранслируют как новости, так и передачи, в Алматы и Астане - несколько кабельных операторов.

Так что многие знают российскую действительность (глазами вышеупомянутых СМИ) получше, чем родную казахстанскую. Правда, интерпретируют ее по-своему - точка зрения зависит от времени и социальной группы.

Для людей старшего поколения Россия - это Советский Союз, со всеми его атрибутами и всемогущей рукой Москвы. Тут они это воздействие на РК интерпретируют или положительно или отрицательно, но все равно воспринимают как очень большое.

Для молодежи это просто другое государство, являющееся культурным лидером во многих аспектах, важных для молодежи. Однако ненамного больше, чем является для них лидером США.

Для людей среднего возраста Россия - это сложная дилемма. Выросшие при СССР они еще чувствуют какое-то родство с ней, но умом уже понимают, что живут в другом государстве, чей путь с российским существенно отличается.

Вообще,
>по сравнению с российскими политическими событиями, местная жизнь казалась скучной и неинтересной, а начавшиеся у нас реформы социальной сферы создали России имидж "оазиса благополучия", где не надо платить за все, где есть политическая свобода и большие перспективы. Показывают по телевизору, то в основном Москву и Питере, что тоже способствует.

Немного отрезвила война в Чечне, "помощь" соотечественникам и дефолт 98 года. Сейчас практически все, кто воспринимал Россию в качестве великой державы и наследницы СССР, уже туда переехали, поэтому взгляд становится более трезвым.

Теперь для казахстанского человека Россия - это большой и важный сосед, с не очень предсказуемой политикой, непонятными целями и задачами, менее эффективной, чем у нас экономикой, однако все-таки близкий и мнение которого надо всегда учитывать.

Отдельный взгляд в Казахстане есть на Сибирь, точнее на приграничные области Западной Сибири и Поволжья.

В силу старых связей, близости, наличия казахской диаспоры эти регионы в первую очередь, наиболее перспективный район для продвижения казахстанского бизнеса. Поэтому устраиваются, форумы, выставки и всякие совещания.

Короче говоря, данные области – это зона стратегических казахстанских интересов, регионы, которые надо привязать к себе как можно ближе, чему и способствует как приобретение банком "ТуранАлем" банка в Омске, так и покупка части Оренбургского ГПЗ.

Медленно, но системно, значит верно казахстанский бизнес вложит туда огромное количество, полученных с нефти и одолженных на западе денег. Масштабы следующие – один "ТуранАлем" вкладывает в Кыргызстан и Аджарию по 1 миллиарду долларов. А вот представьте, что в Челябинскую область придет консорциум из Казахстана с 1 миллиардом долларов инвестиций, а лучше с двумя-тремя? Построит предприятия, инфраструктуру, наймет кучу людей… Кого будет больше слушаться губернатор и местное население - инвестора или Москву, которая как известно далеко и которой на Сибирь и Дальний Восток наплевать? Подумайте…

Перспективы

Я не политолог, не аналитик, не корпорация "РЭНД", так что мои прогнозы весьма приблизительные.

Для основания прогноза берем следующие вводные:

1. Казахстану нужно большое количество население – 20 миллионов минимум.

2. Население должно быть грамотное, лояльное и не создавать проблемы власти, а также не являющееся "пятой колонной".

3. Казахам в Казахстане уже не надо ничего доказывать, кто "титульная нация" и др.

Исходя из этого, а также наших всех стратегий и политических устремлений получаем следующее:

1. Соотношение казахов и других народов останется на уровне 60/40, потому что казахи станут городским народом, а также миграции других этносов.

2. Будет сокращено непропорциональное количество казахов во власти (сейчас примерно 85% в Правительстве) за счет назначения сенаторов и других по национальным квотам, а также поддержке на выборах определенных кандидатов.

3. Будет большая миграция русскоязычного населения из Средней Азии в Казахстан, а может и из России тоже.

4. Приграничные с Казахстаном регионы России, Кыргызстан, Таджикистан будут если не во многом, то в ряде вопросов действовать так, как хочет Астана.

Марат Шибутов
5.12.2006