"БАЗА ДЛЯ ВЗРАЩИВАНИЯ ТЕРРОРИСТОВ РАСТЕТ"

БЕН ЛАДЕНУ УДАЛОСЬ ЗАМАНИТЬ АМЕРИКАНСКУЮ АРМИЮ СНАЧАЛА В АФГАНИСТАН, ЗАТЕМ В ИРАК

Международный терроризм - беда, которую можно одолеть только сообща, объединив усилия многих государств. Этот тезис вряд ли кто подвергнет сомнению. Проблема в другом: здесь обязательно должна быть задействована система эффективных мер противодействия вселенскому злу и проводиться анализ и обмен информацией, действовать силы быстрого реагирования. Насколько сегодня готово к этому международное сообщество и Россия? Об этом шел разговор на состоявшейся в Москве конференции "Антитеррор: комплексный подход". Ее организатором стал Антитеррористический центр СНГ. Одно из выступлений на конференции - заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности генерала армии Анатолия КУЛИКОВА - можно назвать обобщающим по этой проблеме.

Почему произошли теракты 11 сентября 2001 г.? Всю ли мы правду о них знаем? По утверждению генерала армии Куликова, есть несколько отправных пунктов, которые могут подсказать ответы на эти вопросы. И первый из них - цена войны с терроризмом. Известно, что в результате терактов 11 сентября в Соединенных Штатах погибли или пропали без вести почти 3 тыс. человек из числа гражданского населения. Ущерб, нанесенный терактами экономике, составил 80 млрд. долларов.

Ответные меры, то есть военная операция в Афганистане, унесла 475 жизней военнослужащих коалиционных сил. Потери с афганской стороны только убитыми составили: 5 тыс. членов движения "Талибан"; 1,5 тыс. членов "Аль-Каиды"; 2 тыс. афганских военнослужащих и полицейских; 3,5 тыс. мирных граждан. В Ираке антитеррористическая, как ее называют американцы, военная операция продолжается с марта 2003 г. А потери коалиции на сегодняшний день составили около 3 тыс. человек. Потери Ирака оцениваются в 30 тыс. военных и 19 тысяч гражданского населения. Однако, как заметил Анатолий Куликов, есть и другие данные, по которым с начала войны погибло около 50 тыс. мирных иракцев, а несколько дней назад была названа огромная цифра - 600 тыс. Впрочем, достоверность последних цифр, полагает заместитель председателя думского комитета по безопасности, конечно же, нужно тщательно проверить.

Что касается финансовых затрат, то в рамках войны с терроризмом из американского бюджета потрачено около 450 млрд. долларов: почти 3/4 - на войну в Ираке, пятая часть - на Афганистан. 91% общих затрат освоило Министерство обороны США. По мнению генерала армии Куликова, большая затратная операция цели не достигла.

В войне Израиля против шиитского движения "Хезболла", которую также называют антитеррористической операцией, погибло около 130 военнослужащих Израиля, уничтожено около тысячи мирных жителей Ливана. И еще один впечатляющий результат: тысяча беженцев на одного(!) убитого боевика "Хезболлы". В результате действий Израиля потенциальных противников войны с терроризмом среди арабского населения стало в десятки раз больше.

Если обратиться к российской действительности, то за 12 лет антитеррористической войны в Чеченской Республике суммарные безвозвратные потери федеральных сил, участников незаконных вооруженных формирований и мирных жителей составили около 45 тысяч человек. Кроме того, свыше полумиллиона жителей Чечни и прилегающих территорий вынуждены были покинуть места жительства.

Если потери мирного населения (не самих террористов!) многократно превышают потери антитеррористических сил, можно ли считать цель достигнутой, а выбор средств ее достижения правильным? И вообще, возможна ли война с терроризмом в классическом представлении о ведении войны?

ВАШИНГТОН ВОЮЕТ,ТЕГЕРАН ВЫИГРЫВАЕТ

Эксперты спецслужб США и Европы отмечают, что за пять лет "войны с терроризмом" им не много удалось узнать о механизмах функционирования и слабых местах террористических ячеек. Да и сама эта война ведется так, словно одно правительство сражается против другого. Парадоксальным образом война с терроризмом нанесла больше морального ущерба государствам воюющей коалиции, чем материального - террористическим группировкам. Избранная стратегия, основанная на представлении об едином противнике - "Аль-Каиде", лишь ухудшила ситуацию. "Есть смысл обратить внимание на выводы аналитиков, которые считают, что воспринимать бен Ладена и его "Аль-Каиду" как некий авангард террористического движения - значит закрывать глаза на более неудобную реальность. Суть которой состоит в том, что от ядра первородной "Аль-Каиды" эстафету приняла глобальная сеть не связанных друг с другом, но, вероятно, идейно поддерживающих друг друга радикальных ячеек", - сообщил Анатолий Куликов.

Если считать, что война велась с "Аль-Каидой", то успех - не на стороне антитеррористической коалиции. Поскольку бен Ладену удалось то, о чем он мог лишь мечтать, а именно: заманить американскую армию сначала в Афганистан, затем в Ирак и навязать американцам и их союзникам бесконечную войну по своим правилам. И главное - руками Соединенных Штатов устранить с политической арены своего заклятого врага Саддама Хусейна. "Правомерен вопрос: такой ли должна быть война с терроризмом? - спрашивает парламентарий. - Сегодня становится все более ясно, что эта задача куда успешнее решается усилиями разведывательных и других специально подготовленных служб, полицейских подразделений за счет сотрудничества между правоохранительными органами разных стран".

Война против терроризма превратилась в войну со средствами терроризма, то есть не лицом к лицу с противником, а с неизбираемой целью, которой случайно оказывается весь народ. В Афганистане талибы не разгромлены, и победного конца у этой войны не видно. В Ираке союзнические войска заперты в укрепленных лагерях, за их пределами бушует гражданская война, интенсивность террористических атак возросла до 800 в неделю, их жертвами ежедневно становятся до 120 человек. В Ливане "Хезболла" не побеждена, и в результате действий Израиля ее авторитет среди населения только укрепился.

Так кто же оказался в выигрыше от пятилетней войны с терроризмом? Воспользуемся, предложил докладчик, оценками, которые формируются внутри стран самой коалиции. По выводам Британского королевского института международных отношений, от политики Америки на Ближнем и Среднем Востоке выиграл прежде всего Тегеран, который оказался избавленным от злейших врагов (талибов в Афганистане, Саддама Хусейна в Ираке) и не потратил на это даже самой малости экономических и человеческих ресурсов. Удручающая неспособность великих держав выработать единую позицию в отношении иранской ядерной программы, результаты войны Израиля с "Хезболлой", раздоры по этим вопросам в Совете Безопасности ООН - все это возводит иранских лидеров на высоты триумфаторов в глазах исламского мира, способствует его дальнейшей радикализации. Сложилась тупиковая ситуация, и ни США, ни Запад в целом не знают, как на нее отреагировать.

СТРАТЕГИЯ РОССИИ

Что происходит с государствами, которые потенциально способны стать новым источником терроризма? Конфликтная среда как питательная база для взращивания террористических идей и организаций расширяется количественно и качественно. Согласно отчету независимой оценочной группы Всемирного банка, число так называемых государств-неудачников со слабыми правительствами за последние три года резко возросло. Количество уязвимых стран, в которых растущая бедность ведет к риску терроризма и вооруженных конфликтов, за последние три года возросло с 17 до 26. Предыдущие же международные усилия по оказанию помощи этим странам оказались недостаточными и не привели к заметным успехам. Эти государства потенциально способны стать источником и колыбелью новых террористических центров.

В результате пятилетней глобальной войны с терроризмом ни одна проблема не решена. И ни у одной нет простого решения. Вместе с тем ни пессимистический вывод, ни высказывания по поводу неудачной реализации концепции войны с терроризмом не имеют целью обличить какую-то страну, будь то Соединенные Штаты, Израиль или государства антитеррористической коалиции. Задача состоит в том, чтобы четко разобраться в сложившихся реалиях. И надо сказать, что в России острее других почувствовали, что надо с этим разбираться и менять законодательную базу. На примере Чечни мировое сообщество уже убедилось, что РФ кое-что в этом плане удалось сделать.

Современный мир становится все более взаимозависимым по мере развития процесса глобализации, все более уязвимым для проявления новых вызовов и угроз. Эти угрозы давно стали транснациональными по масштабам и глобальными по сути. Их воздействие проявляется через порождение все новых общемировых социальных проблем, острых противоречий, которые продуцируют другие негативные явления, в числе которых международный терроризм, распространение ОМУ, транснациональная организованная преступность, торговля наркотиками, незаконная миграция, похищение людей... Человечество оказалось перед лицом глобальной опасности, которая может проявить себя в любом месте в любой момент и совершенно непредсказуемым способом. И все-таки выход есть. Ответ содержится в глобальной контртеррористической стратегии, одобренной в начале сентября Генеральной Ассамблеей ООН: все государства обязаны осуществить определенный план действий по устранению условий, генерирующих терроризм, при неукоснительном уважении и соблюдении неотъемлемых прав человека. Содержание этих действий отражает совокупность обязательств, закрепленных в международных антитеррористических конвенциях.

К сожалению, эффективности глобальной контртеррористической стратегии пока не способствует то, что к принятым основополагающим конвенциям присоединились не все государства. Явно неадекватны и механизмы контроля исполнения этих конвенций. Очевидно, что отправным пунктом реализации любой стратегии противодействия служат понятия угроз и рисков, которые в современном мире носят трансграничный характер, а целый ряд угроз в принципе не может быть нейтрализован на уровне национальных государств и даже на уровне региональных организаций. Россия и сегодня считает ООН главным международным авторитетным органом, который должен принципиально принимать решения по поводу форм и методов антитеррористической борьбы, ни в коем случае не допуская, чтобы решения СБ ООН игнорировались отдельными странами.

УРОКИ БЕСЛАНА

Восприятие Россией характера и степени угроз ее безопасности и территориальной целостности со стороны сил терроризма коренным образом изменила трагедия в Беслане. Один из главных выводов государственной власти РФ заключается в том, что бороться надо не с симптомами, а с причинами, порождающими эту болезнь. Именно поэтому законодательной властью и президентом в основу антитеррористической стратегии положена необходимость сочетания предупредительных мер (устранение условий, способствующих формированию экстремистских тенденций, способных перерасти в террористическую деятельность) с мерами силового характера. Ведь ограничившись силовым реагированием на возникающие кризисы, мы не только постоянно будем отставать на шаг, но и не сможем ликвидировать развивающуюся систему, которая превратила террор из маргинальных единичных случаев в глобальный феномен.

Анализ проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что
>террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится как минимум на прежнем уровне. А масштабы и география террористических актов, очевидно, будут расширяться. Поэтому устранение причин, порождающих терроризм, является первостепенной и долгосрочной задачей, в решении которой должны принимать участие если не все, то наиболее влиятельные государства мира.

Что было сделано после трагедии в Беслане? Законодатели подготовили и приняли закон "О противодействии терроризму", который 6 марта с.г. подписан президентом РФ. По словам Анатолия Куликова, законодатель принципиально, концептуально изменил подход к борьбе с этим злом, на первое место поставив вопросы предупреждения, профилактики и исключения условий проявления террористических действий.

Противодействие терроризму включает в себя профилактическую работу, силовое участие в ликвидации свершившегося террористического явления и, наконец, минимизацию его последствий. Прежний закон, от 1998 г., из перечня субъектов борьбы с терроризмом исключал почему-то Вооруженные Силы, хотя реально они привлекались для проведения контртеррористических мероприятий. Не была серьезно затронута проблема борьбы с финансированием терроризма, а вопросы управления размыты, что, кстати, сильно повлияло на трагическое развитие событий в Беслане. В новом законе эти нюансы учтены. Здесь и определение этого явления дано с учетом нового концептуального подхода: терроризм - идеология насилия и практика устрашающих действий на государственные органы, местные органы власти, международные организации. И уже само это определение дает возможность и силовым структурам, и не силовым, и органам исполнительной власти заблаговременно принимать эффективные меры.

Сочетание закона и указа президента РФ "О мерах по противодействию терроризму", которым был создан Национальный антитеррористический комитет, как раз и позволило создать в России государственную систему противодействия терроризму, где четко определены вопросы управления, взаимодействия, подчиненности. Как сообщил заместитель председателя Комитета ГД по безопасности, на основе нового закона разработан еще один законопроект, который включает в себя внесение изменений и дополнений в 18 других законов, в том числе в такие федеральные конституционные законы, как Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. По оценке генерала армии Куликова, уже само обсуждение и принятие закона значительно улучшили ситуацию в стране. И если вспомнить события годовой давности в Нальчике, то созданная определенная система управления позволила находиться силам и средствам в большей степени готовности и не допустить провала. Практически все боевики были или арестованы, или уничтожены, федеральные силы смогли избежать крупных потерь, а террористическое подполье Кабардино-Балкарии ликвидировано.

Причем российский опыт борьбы с терроризмом взяли для изучения и США, и Германия, и Франция. Более того, они попросили наших законодателей выслать для изучения наш новый закон "О противодействии терроризму".

ВОПРОСЫ НА ЗЛОБУ ДНЯ

На конференции генералу армии Куликову было задано немало вопросов. В частности, представителей Афганистана интересовала точка зрения депутата по поводу того, какое отношение к терроризму имеет ислам, почему не заканчивается война в Афганистане и можно ли военные действия Израиля против палестинцев назвать государственным терроризмом?

В ответах на них заместитель председателя Комитета ГД по безопасности был предельно откровенен. По его мнению, сегодня далеко не все мусульмане являются террористами, но, к сожалению, большинство террористов - мусульмане. В то же время надо понять, почему это произошло. Перед началом войны в Ираке Кондолиза Райс, например, заявила: "Мы принесем в Ирак свою демократию". Что такое "демократия" в понятии мусульман, которые веками воспитывались на Коране, хорошо известно. В этой связи такое заявление К. Райс сразу вызвало внутренний протест во всем арабском мире, потому что в арабском представлении американская демократия - это разврат, пьянство и т.д. И, конечно же, никакой поддержки действиям американцев и в Афганистане, и в Ираке со стороны простых местных жителей не будет.

"Осенью 2002 года я выступал в Конгрессе, - вспоминал Анатолий Куликов, - и говорил американским законодателям: "Вы планируете 280 млрд. долларов истратить на войну в Ираке. Не делайте этого! За эти 280 млрд. вы купите с потрохами всех, включая Саддама Хусейна. Не ходите туда. Вы же будете искать ядерное, химическое оружие и при этом арабов ставить на колени, класть на землю, обыскивать на глазах детей, женщин. И таким образом множить ваших противников". Многие этого не понимали, но далеко не все".

Мы тоже это поняли, но для этого нам понадобился Афганистан, Чечня. Вот почему мы сегодня и пришли к выводу, что нужно впереди поставить не танк с пушкой, а тех людей и те институты власти, которые способны исключить условия для терроризма, подытожил заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности.

Александр ТИХОНОВ
№47 (163)

6 - 12 декабря 2006 года