21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств бывшего СССР (кроме Прибалтийских стран и Грузии) подписали Протокол о создании Содружества Независимых Государств. Позднее, в декабре 1993 года, к СНГ присоединилась Грузия. В этом году СНГ празднует свое 15-летие, но, как единогласно утверждают политики и эксперты практически всех входящих в Содружество стран, пока существование этой организации не приносит каких бы то ни было серьезных результатов.

Пациент скорее мертв, чем жив

Более того, о возможном выходе из СНГ уже сообщили Украина, Грузия и Молдавия. Если говорить о каждой из этих стран в отдельности, то, например, официальный Киев заявил приблизительно следующее: "Если ничего не изменится, то вопрос о выходе Украины из СНГ встанет в практическом плане если не завтра, то уже в ближайшее время". Что касается Грузии, то это государство пошло дальше Украины. Президент страны Михаил Саакашвили уже давно сказал, что от СНГ нет никакой пользы, "кроме унижений и оскорблений".

"Грузинский народ вместе со своим парламентом и правительством должен принять такое решение, которое достойно твердо стоящей на ногах нации", - подчеркнул глава Грузии. Более резко оценивает Содружество спикер грузинского парламента. "У меня нет никаких ожиданий, связанных с СНГ. На самом деле этой организации не существует, и она не может предложить выходов из складывающихся ситуаций", - сказала, в частности, Нино Бурджанадзе. А парламент этой страны даже рассмотрел на своем заседании вопрос о выходе Грузии из СНГ. Правда, данное решение пока не набрало необходимого количества голосов.

Но нужно подчеркнуть, что несмотря на резкие заявления ни одна страна - претендент на выход из Содружества пока не делает последний решительный шаг в этом направлении.

В принципе,
>можно смело утверждать, что СНГ уже давно используется как трибуна для разбора полетов и выяснения отношений. И, как справедливо отмечают некоторые эксперты, главная причина в том, что некоторые страны - участники СНГ уже не обращают внимания на принцип равноправия, который был заложен в основу создания Содружества Независимых Государств.

Если говорить о результатах работы СНГ, а точнее - о количестве принятых решений за все 15 лет его существования, то их было ни много ни мало 1601. Правда, 70 процентов из них подписаны не всеми членами СНГ и фактически не работают. Вряд ли можно дать более красноречивую оценку 15 годам работы, чем эти сухие цифры, приведенные на юбилейном саммите Назарбаевым.

Политики так и не решили, как жить дальше

Юбилейный 15 саммит СНГ начался со скандала, скандалом и закончился. Первоначально он должен был состояться 17 октября в Минске, но внезапно, за неделю до означенного срока, был перенесен на конец ноября. Инициаторами этого решения стали президенты России и Казахстана, и оно оказалось неприятным сюрпризом для готовившегося принять высоких гостей президента Белоруссии Александра Лукашенко. Более того, из кремлевских источников стало известно, что не был исключен и вариант переноса места проведения саммита из Минска в Алма-Ату.

С формальной точки зрения у Назарбаева были аргументы, чтобы настаивать на своем предложении провести такое важное мероприятие в его стране. Во-первых, он сейчас является председателем Содружества. Во-вторых, именно ему было поручено на предыдущем саммите СНГ подготовить предложения по "спасению" Содружества, разработать меры по более эффективному его функционированию. И, наконец, в-третьих, Нурсултан Назарбаев, равно как президенты Узбекистана и Туркмении Ислам Каримов и Сапармурад Ниязов, - единственные, кто продолжает править своими странами все эти 15 лет с того момента, как они поставили свои подписи под алма-атинской Декларацией 1991 года об учреждении СНГ.

Правда, позже исполнительный секретарь СНГ Владимир Рушайло все же заверил всех: саммит глав государств СНГ состоится 28 ноября именно в Минске.

Удивительно, но на него прибыли практически все главы стран - членов СНГ, за исключением президента Туркмении, который, в соответствии с официальными заявлениями, не смог прилететь в Минск из-за проблем со здоровьем. На саммит СНГ прилетели даже Михаил Саакашвили и Виктор Ющенко, присутствие которых ставили под сомнение в первую очередь из-за значительно ухудшившихся отношений этих стран с СНГ, а точнее - с Российской Федерацией.

График прибытия десяти президентов на саммит СНГ в столицу Белоруссии был очень плотным. Прилет был расписан буквально по минутам: последним должен был приземлиться Владимир Путин. Российскому президенту даже пришлось сделать над Минском дополнительный круг - его самолет пропускал лайнер другого президента. Но последним в Минске приземлился не он, а Виктор Ющенко.

В повестку дня саммита глав государств СНГ было включено более 20 вопросов, столько же решений и принято. Обсуждался целый ряд проблем, включая борьбу с нелегальной иммиграцией и проведение следующей встречи лидеров Содружества. Но то решение, которое ждали больше всего, а именно - решение о реформировании Содружества Независимых Государств, так и не было принято, и концепцию реформирования СНГ теперь уже планируется разработать к 1 июня 2007 года.

Юбилейный саммит как начался не совсем нормально, так и прошел в итоге без фанфар и лишь подчеркнул разобщенность и разнонаправленность взглядов президентов бывших стран СССР. В том числе даже относительно договорно-правового оформления границ. "Решение не принято в связи с отсутствием консенсуса", - сообщил председатель исполкома СНГ Владимир Рушайло.

С глазу на глаз

Но некоторые реальные результаты юбилейного саммита СНГ все же есть. В первую очередь это касается встреч президентов стран, отношения между которыми уже давно нельзя назвать безоблачными, а именно - глав Армении и Азербайджана, России и Грузии, Украины и России.

Если говорить о встрече президентов Армении и Азербайджана Роберта Кочаряна и Ильхама Алиева, то помощник президента Армении Виген Саргсян заявил, что эта встреча - прекрасная возможность начать переговоры по решению самых наболевших проблем. "Когда два президента оказываются на подобных международных форумах, такая возможность используется для продолжения переговоров по Нагорному Карабаху. Это процесс длительный и не может разрешиться принятием одного какого-то соглашения. Однако то, что оба президента выразили намерение продолжать переговоры, говорит, что в переговорном процессе есть движение", - сказал он.

Что касается переговоров президентов Российской Федерации и Грузии Владимира Путина и Михаила Саакашвилли, то, несмотря на пессимистические прогнозы, они все же состоялись и длились, по утверждению грузинских СМИ, 40 минут. Правда, ни Владимир Путин, ни Михаил Саакашвили не рассказали о подробностях встречи и, возможно, достигнутых договоренностях. Президент Грузии только сообщил, что он и Владимир Путин "обсудили проблемы в российско-грузинских отношениях". Добавив, что "такие встречи должны обязательно продолжаться и в будущем, но исходной точкой в первую очередь должны быть интересы Грузии, а не то, что интересует Россию, или то, что она планирует". "Российско-грузинские отношения переходят в другое измерение", - заявил Саакашвили.

О встрече Виктора Ющенко и Владимира Путина также известно мало. Пресс-служба главы украинского государства сообщила только, что она была короткой, и во время этой встречи был обсужден формат будущей работы межгосударственной комиссии Ющенко - Путин 22 декабря в Киеве.

И ни туда и ни сюда

Если говорить об Украине, то саммит СНГ принес нашей стране только разочарование, и это в первую очередь связано с тем, что не все конструктивные предложения украинской стороны были учтены. Имеется в виду возможность создания зоны свободной торговли и транспортных коридоров, а также инициатива о договорно-правовом оформлении государственных границ между государствами - участниками СНГ.

Правда, по словам пресс-секретаря Президента Украины Ирины Ванниковой, Украина продолжает считать СНГ эффективным инструментом многостороннего экономического сотрудничества. Виктор Ющенко же положительными сторонами саммита считает принятие по его итогам серии важных решений и проведение двусторонних встреч: в рамках саммита Виктор Ющенко встречался с президентом Узбекистана Исламом Каримовым, президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, президентом России Владимиром Путиным, президентом Молдавии Владимиром Ворониным и президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

В свою очередь, бывший министр иностранных дел Борис Тарасюк придерживается мнения, что Украина должна определиться по поводу своего участия в СНГ тогда, когда она подойдет к членству в Европейском Союзе и НАТО. "На этом пути Украина может быть членом СНГ и даже участницей ЕЭП в части, не противоречащей ее участию в ЕС", - подчеркнул он, добавив, что когда Украина подойдет к вступлению в Европейский Союз и НАТО, "очевидно, накануне встанет вопрос нашего участия в СНГ".

Что касается вопроса реформирования СНГ, украинская сторона в лице Бориса Тарасюка заявила, что сегодня Содружество "в своем развитии фрагментируется". В частности, по его словам, в рамках СНГ возникают новые образования, такие как ЕврАзЭС и другие, поскольку государства не устраивает состояние удовлетворения их интересов в рамках СНГ. "Если не будет найдена магическая формула, которая прекратит этот процесс и повернет Содружество к прагматичному развитию", у него нет будущего, подчеркнул Тарасюк.

Скандал в благородном семействе

Не обошелся саммит СНГ и без громкого скандала. В этот раз он касался российских журналистов. Так, представители СМИ, приехавшие в Минск на саммит глав государств СНГ, демонстративно покинули зал во время проведения расширенного заседания глав государств Содружества из-за того, что некоторых других российских журналистов без объективной причины на данное мероприятие не пустили.

Попасть в Национальную библиотеку Белоруссии, в которой проходило мероприятие, не смогли фотокорреспондент "Коммерсанта" Дмитрий Азаров и двое сотрудников "Московского комсомольца" - журналистка Наталья Галимова и фотограф Александр Астафьев. Журналисты попытались через охрану выяснить, почему у них отсутствует аккредитация. Сотрудники службы безопасности пообещали передать просьбу репортеров, однако в итоге россиянам пришлось прождать возле входа в библиотеку почти пять часов. Когда же пресс-служба президента Белоруссии соизволила объяснить причины инцидента, то оказалось, что журналисты отстранены от освещения саммита за несправедливые (по мнению белорусской стороны) материалы о главе белорусского государства и "систематическое оскорбление Белоруссии".

Но при этом президент Белоруссии Александр Лукашенко объяснил Владимиру Путину инцидент с тремя российскими журналистами техническим недоразумением.

***

Очередной саммит СНГ состоится в Душанбе, а неофициальная встреча президентов - в Санкт-Петербурге в июне следующего года, и к этому времени, возможно, уже будет понятно, каково будущее Содружества Независимых Государств, да и есть ли оно вообще.

Евгения Коваленко,