НА ОДНОГО ЗАКОННОГО - ДЕСЯТЬ НЕЗАКОННЫХ

К 2010 ГОДУ В РОССИИ БУДЕТ НАХОДИТЬСЯ НЕ МЕНЕЕ 19 МЛН. НЕЛЕГАЛЬНЫХ МИГРАНТОВ

4 декабря в российском парламенте, по сути, прошел день мигранта. Сразу в обеих палатах Федерального собрания состоялось обсуждение этой проблемы: в Государственной Думе - за "круглым столом", в Совете Федерации - на парламентских слушаниях. В обеих палатах нам назвали случайным совпадение даты проведения мероприятий, но ясно, что проблема миграции стала для России действительно глобальной.
России нужны мигранты. В стране сложная демографическая ситуация, сокращение трудоспособного населения, которое, по оценкам Минздравсоцразвития РФ, к 2015 г. должно сократиться на 10 млн. человек. Это существенным образом может стать ограничителем развития экономики. Кроме того, огромная территория и разница в социально-экономическом развитии регионов, а также существенные различия в качестве жизни обусловливают и усиливают внутренние миграционные потоки, что влечет перекосы в распределении трудовых ресурсов. Например, на Дальнем Востоке и в Сибири, которые составляют 70% всей территории РФ, проживает всего 17% населения страны.

В такой ситуации, убеждены депутаты и правительственные чиновники, трудовые мигранты нужны, ибо они выступают источником пополнения отраслей экономики и территорий страны дополнительными трудовыми ресурсами. Однако сложившаяся практика привлечения иностранной рабочей силы свидетельствует о том, отмечалось в российском парламенте, что этот процесс не просто слабо контролируется государственными структурами, но и местами приобрел стихийный характер. По официальной статистике, привлечение иностранцев в экономику РФ за последние десять лет возросло в шесть раз и достигло в 2005 г. более 702 тыс. человек. В первом полугодии 2006 г. легально использовался труд уже почти 706 тыс. иностранцев, среди которых доля граждан СНГ составляет более половины.

К сожалению, в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок незаконной миграции. Специалисты Федеральной миграционной службы РФ считают, что наряду с легальными мигрантами в страну ежегодно прибывает большое количество незаконных. По оценке ФМС, только в 2004 г. у нас работало не менее 3,5 млн. нелегалов, а в настоящее время - еще больше. МВД России также приводит тревожные данные: на одного легально работающего иностранца приходится десять незаконных. А по прогнозам Росстата, к 2010 г. у нас в стране будет находиться не менее 19 млн. нелегальных мигрантов. Таким образом, уже в ближайшем будущем доля незаконных мигрантов превысит 10% населения РФ.

Понятно, что
>миграция - это не только рабочие руки, но и масса проблем. "Формируя предложения более дешевой рабочей силы, трудящиеся мигранты деформируют рынок труда и снижают общую стоимость рабочей силы, - утверждает директор ФМС Константин Ромодановский. - При этом, по оценке Росстата, 5,3 млн. человек экономически активного населения в России классифицируются как безработные. Ежегодно российский бюджет теряет миллиарды рублей, не поступивших в виде налогов от нелегалов и их работодателей. А значительные финансовые средства - 13-15 млрд. долларов США - бесконтрольно выводятся из страны. Общий ущерб составляет более 450 миллиардов рублей".

По данным Федеральной пограничной службы ФСБ, в нашу страну только в 2005 г. с различными целями совершили поездки более 22 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом большое число иностранных граждан не соблюдает установленный режим пребывания. За последние пять лет количество задержанных на границе РФ нарушителей и незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. Неслучайно к основным причинам миграционной проблемы эксперты относят существующую прозрачность границ и отсутствие эффективной системы миграционного контроля на соответствующих постах, пунктах пропуска через границу РФ. Например, с Казахстаном, который в свою очередь имеет соглашение о безвизовом въезде-выезде граждан с Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией, что позволяет гражданам этих стран беспрепятственно проникать на территорию России. Аналогичная ситуация и в отношении Азербайджана, также имеющего безвизовые отношения с рядом стран Азии.

Иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории РФ, пересекают нашу границу, как правило, в установленном порядке (используя каналы туризма, транзитного проезда либо поездки по частным делам). А затем остаются в России. К этой категории относятся прежде всего граждане Вьетнама и Китая. Также они используют РФ для проникновения в третьи страны. Прослеживается тенденция к превращению территории России в евразийский транзитный коридор, используемый мигрантами из азиатских стран, стремящимися попасть в Западную Европу.

О тенденциях незаконной миграции говорят следующие данные. Если в 1993 г. к административной ответственности было привлечено 40,6 тыс. иностранцев, то в 2005 г. - более полутора миллионов. Заметим, организаторы преступных сообществ извлекают огромную прибыль при организации незаконной миграции. Конъюнктура этого черного рынка такова, что за каждого нелегала ОПГ получают от 5 до 10 тыс. долларов США наличными за переправку в страны ЕС. К сожалению, как проинформировали депутатов представители спецслужб, в этой связи "очень часто выходим на коррумпированные элементы, на госчиновников, которые не только участвуют, не только документируют нелегалов, но и зачастую сами являются организаторами этих каналов".

В целях снижения притока незаконных "гостей" необходимо развитие и существенное укрепление системы иммиграционного контроля на протяженных участках госграницы России. "Сегодня миграционный контроль на границе и внутри территории страны является, по сути, выборочным и не создает серьезных препятствий на пути международных организованных групп, занимающихся незаконной переправкой граждан из стран Азии в Западную Европу и использующих в качестве промежуточного варианта территорию России", - заявил в Госдуме глава ФМС Константин Ромодановский.

Одна из причин отсутствия надежного иммиграционного контроля - малочисленность сотрудников Федеральной миграционной службы, осуществляющих эти функции. В целом по стране их всего 2,5 тысячи. Для сравнения: число иммиграционных офицеров в Великобритании с 1997 г. увеличилось в 2 раза - с 2,4 до 4,8 тыс. человек (а ведь Великобритания в 75 раз меньше России!). При этом 500 британских офицеров работают во Франции и в Бельгии, чтобы отсекать пассажиров без документов еще до въезда в Англию.

Уже очевидно, что неконтролируемые потоки миграции представляют угрозу безопасности страны и ее территориальной целостности. Это в первую очередь относится к приграничным восточным и южным регионам, для которых отток российского населения наиболее характерен и где, помимо сложных природных климатических условий, этому процессу способствует напряженная социально-экономическая ситуация. Так, из Дальневосточного региона с 1990 по 2005 г. уехало почти 850 тыс. человек. Естественно, это вызвало проблему замещения рабочих мест на отечественных предприятиях и одновременно - дефицит трудовых ресурсов.

Нелегальное использование иностранной рабочей силы влечет за собой финансовые потери государства в виде выпадающих доходов за использование иностранцев, неуплаты налоговых платежей в социальные небюджетные фонды, способствует вывозу капитала из страны и соответственно его изъятию из совокупного внутреннего спроса. Одновременно формируется теневой оборот финансовых средств в значительных объемах, которые легализуются либо используются для финансирования преступной деятельности: за два месяца объем теневых средств, зарабатываемых мигрантами в Москве, равен годовому консолидированному бюджету среднего региона России.

На использовании труда незаконных мигрантов созрел мощнейший теневой бизнес, питающий коррупцию в правоохранительных органах и органах власти. Нелегальные трудовые мигранты вытесняют рабочую силу в ряде отраслей отечественной экономики. Их труд выгоден тем российским предпринимателям, которые стремятся экономить на заработной плате путем снижения ее величины и выплаты черным налом, позволяющим избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогами.

Массовая миграция, естественно, способствует и росту правонарушений. Многие незаконные "гости" занимаются противоправной деятельностью, в том числе и в составе организованных групп, сформированных по этническому принципу. Они контролируют распространение наркотиков, осуществляют другую криминальную деятельность. По информации МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства совершается около 3% всех преступлений в РФ (в 2005 г. ими совершено более 51 тыс. преступлений, за семь месяцев с.г. - уже более 35 тысяч). А вот депутат Александр Москалец, судя по его выступлению на "круглом столе", убежден, что миграция все-таки не столько причина преступности, сколько ее следствие. "Мы только что приводили цифры, что 10 млн. работающих мигрантов - это примерно 1/14 часть всего населения. А если число преступлений, совершенных ими в 2005 году, переложить на уровень нашей преступности, то это всего-навсего лишь 1/60 часть от всего объема совершаемых в России преступлений", - подсчитал парламентарий.

При этом, правда, он признал факт "специализации" миграционного криминалитета. "В преступлениях, связанных с наркотиками, особенно с оптовой торговлей наркотиками, с крупными партиями наркотиков, мигранты и незаконные мигранты впереди всех. И я думаю, что на сегодняшний день 80% крупных партий героина завозится именно из Таджикистана, именно гражданами Таджикистана. По азербайджанцам немного другая цифра - там 50 на 50", - заявил депутат. В подтверждение своей версии Александр Москалец привел такие данные. В начале этого года выступал представитель администрации Куляба (областной центр в Таджикистане) и заявил, что 2045 жителей города выехало на заработки за границу. За последний год эти граждане перевели более 10 млн. долларов на банковские счета в Куляб и несколько миллионов рублей. При этом, что всем известно, большая часть денег привозится наличными. "Не надо быть математиком, чтобы понять: никогда в жизни такое количество мигрантов ни при каких обстоятельствах не заработало бы этих денег. Так что большая часть их - это деньги от продажи наркотиков. Здесь не должно быть никаких иллюзий", - уверен Александр Москалец.

Дополним, что по оценкам Минтруда Таджикистана, в России находится 7% трудоспособного населения республики. Но за год они передают и пересылают в свою страну более одного миллиарда долларов США, что превышает государственный бюджет в два раза. Всего же, по оценкам экспертов, из России ежегодно вывозится 13-15 млрд. долларов.

Изменится ли ситуация с миграцией? Определенные шаги в этом направлении принимаются, констатировалось в ходе парламентских мероприятий. В соответствии с постановлением правительства России с 2007 г. начнется квотирование иностранной рабочей силы, прибывающей не только из стран, с которыми у РФ визовой режим, но и безвизовых государств. Предполагается пригласить около 309 "визовиков" и 6 млн. "безвизовиков". Кроме того, вводятся ограничения на привлечение иностранной рабочей силы в розничной торговле и на рынках. До 1 апреля 2007 г. их максимальное количество может быть не более 40% от всех работающих.

Сергей ПЕРМЯКОВ
№48 (164)

13 - 19 декабря 2006 года