Сферы естественных монополий являются ключевыми для народного хозяйства практически любого государства, сообщает "Народное слово". Именно поэтому важно, насколько эффективно осуществляется регулирование их деятельности и как это отражается на развитии экономики. Естественная монополия - это особая рыночная ситуация, при которой экономически целесообразным является наличие единого предприятия, обеспечивающего весь рынок конкретным товаром. Взять, к примеру, железную дорогу. В данном случае нерационально строить дополнительные параллельные железнодорожные пути в целях развития конкуренции. Таким образом, в основе создания естественных монополий, как правило, лежит наличие большой сети: железнодорожной, трубопроводной, электрической и так далее. Интересен тот факт, что естественные монополии в свое время были порождены технологическими инновациями. Взять, к примеру, ту же телефонную сеть. И именно технологическое развитие на сегодняшний день подрывает статус естественных монополий. Так, развитие сотовых услуг стало альтернативой услугам наземных телефонных линий.

>К регулируемым сферам деятельности естественных монополий в Узбекистане до недавнего времени относились добыча нефти, газового конденсата, природного газа и угля; транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам; производство и транспортировка электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; водопроводное и канализационное обслуживание. Как видно, естественные монополии составляют костяк базовых отраслей экономики республики и имеют большое влияние на ее общее развитие. Они являются поставщиками производственного сырья и обеспечивают производственную инфраструктуру для многих других сфер экономики. Ни для кого не секрет, что расходы на газ, электричество и воду заложены в себестоимость чуть ли не всей продукции и услуг народного хозяйства, начиная от спичек и услуг парикмахера до автомобилестроения. Одновременно монополии имеют неограниченную рыночную власть, позволяющую им навязывать условия ведения бизнеса в других секторах экономики, например, через установку необоснованно завышенных цен, что и оправдывает их регулирование со стороны государства. С развитием в Узбекистане рыночных отношений в сферах естественных монополий все больше проявляется конкурентный потенциал, и это имеет большие перспективы. Иными словами, строительство и содержание сетей трубопроводов, газопроводов, линий электропередач и так далее наиболее эффективно при наличии одного предприятия, а вот использовать эти сети могут несколько предприятий-конкурентов, причем конкуренция здесь ведет к снижению затрат, улучшению качества услуг, повышению их ассортимента. В настоящий момент в нашей стране осуществляется третий этап приватизации, при котором в частную собственность должны перейти многие крупные объекты, осуществляющие свою деятельность, в том числе и в стратегических отраслях экономики. То есть параллельно с приватизацией фактически происходит реформа и в сфере естественных монополий. И здесь очень важно, чтобы не был нарушен баланс интересов общества, государства, зависимого от монополий бизнеса и собственно самих монополий. Центр по совершенствованию антимонопольной политики при Государственном комитете Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства провел исследования в области регулирования естественных монополий с целью разработки предложений для дальнейшего реформирования в этой области.
- Для начала хотелось бы обратить внимание на особенность модели регулирования естественных монополий в нашей республике - это наличие общего для всех них Закона "О естественных монополиях", чего нет в развитых странах. Это отражает особенности переходного периода нашей экономики, - говорит заместитель директора Центра по антимонопольной политике Зариф Жумаев. - Органами же государственного регулирования являются Кабинет Министров и уполномоченный им орган. Также надо отметить, что в Узбекистане имеет место разделение полномочий в ценовом регулировании товаров и услуг естественных монополий: Минфин утверждает цены, а государственный антимонопольный орган - Госкомдемонополизации - контролирует их соблюдение и правильное формирование. Теперь хотелось бы подробнее остановиться на тенденциях и проблемах развития в сферах естественных монополий в Узбекистане. Во-первых, проведенный нашим центром анализ показал, что не все из сфер, приведенных в законодательстве о естественных монополиях, являются таковыми с экономической точки зрения.
Сферы естественных монополий в республике были определены исходя из структуры функционирования и управления отраслью и их влияния в целом на экономику Узбекистана. Но, в частности, хотя технологически добыча энергоресурсов (нефти, газа и угля), а также производство электрической и тепловой энергии и требуют значительных фиксированных издержек, все же не являются естественно монопольными. Так, уже в 2004 году добычей нефти в республике занимались 6 предприятий, газа - 4 предприятия, а выработкой электроэнергии - 9 предприятий (из них 6 ГЭС, 6 ТЭС и 3 ТЭЦ). Есть проблемы и в оценке экономической эффективности монопольных структур, поскольку отдельные их единицы являются экономически рентабельными, а другие - нет. Но существующая система лишает возможности внедрения раздельного учета издержек по видам деятельности, что не позволяет выделить среди них те, которые должны стать чисто монопольными, а какие могут быть конкурентными и, следовательно, приватизированными. Проблемным является и само регулирование естественных монополий. Этот процесс подразумевает, что регулирующий орган имеет полный доступ к необходимой информации и способен ограничивать действия монополиста, то есть влиять на цену и объем производства посредством принуждения. На практике же доступ к полной и неискаженной информации может отсутствовать. Есть еще нюансы. Так, несмотря на то, что в законодательстве определено, что Министерство финансов является органом, проводящим ценовую политику, а Госкомдемонополизации осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования и применения цен (тарифов), прочие контролирующие функции естественных монополий по сей день остаются у них самих. Так, например, совмещают в себе функции регулирования отраслей и ведения хозяйственной деятельности НАК "Узбекистон хаво йуллари" в сфере услуг аэропортов, ГАЖК "Узбекистон темир йуллари" - в сфере железных дорог, Национальная холдинговая компания "Узбекнефтегаз" - добычи и транспортировки нефти и газа, а Национальная акционерная компания "Узбекэнерго" - в энергетике. Такое положение дел неизбежно приводит к конфликту интересов и ставит под вопрос эффективность регулирования. Таким образом, если резюмировать все вышесказанное, становится ясным, что новые экономические реалии требуют реформирования естественных монополий.
В связи с этим возникает объективная необходимость в пересмотре ряда законодательных актов. Кстати, уже пересмотрен перечень регулируемых сфер естественных монополий в сторону уменьшения. Из него исключена добыча нефти, природного газа, угля и некоторых других позиций. Необходимо также более жестко контролировать цены естественных монополий и изменения тарифов, учитывая, что они имеют общеэкономический эффект и оказывают существенное влияние на бизнес-планы других сфер экономики. В данный же момент ввиду отсутствия эффективной системы ценообразования, не учитывающей наличие платежеспособного спроса, периодическое повышение цен приводит к росту дебиторской задолженности. Непредсказуемость цен увеличивает также предпринимательский риск, что является негативным фактором для экономики в целом. Придание регулярности изменению цен (например, один раз в год) позволит предприятиям более уверенно рассчитывать свои планы на данный период.
Возможно, уже сейчас можно внедрить регулирование тарифов на основе принципа "ценовой шапки", то есть невозможность повышения монопольной цены выше установленного уровня в течение нескольких лет. При этом важно учитывать, что утверждение цен должно исходить из их влияния на экономику республики, а не преследовать цель повышения поступлений в бюджет. Поэтому целесообразно отделить эти функции от финансовых органов. Необходимо ликвидировать и наличие централизованных расчетов в ведомствах сфер естественных монополий, поскольку существующая система не создает стимула для предприятий отрасли снижать себестоимость товаров и услуг с целью повышения рентабельности. Действующая система фактически субсидирует низкорентабельные предприятия за счет более эффективных, что не позволяет выявить проблемные сегменты и осуществлять более эффективное, целенаправленное инвестирование в сферы естественных монополий.

Ольга НЕПОМНЯЩАЯ
19/12/2006