Сможет ли Байконур сохранить свое "лицо"?

Сотрудничество между Россией и Казахстаном в космической сфере только сегодня стало приобретать многопрофильный характер.

А ведь еще вчера взаимоотношения между двумя странами строились лишь вокруг космического полигона "Байконур", с которого на регулярной основе стартовали российские космические спутники.

Но и здесь все выглядит не столь безоблачным, как это можно увидеть в новостных сводках СМИ, которые в большей степени концентрируют внимание зрительской аудитории на удачных/неудачных запусках космических спутников.

В данном случае речь идет о постоянно меняющейся ситуации на Евразийском пространстве, которая является по многим параметрам предопределяющей дальнейшее функционирование космодрома "Байконур".

Так, практически всегда остаются за кадром острые вопросы, связанные с деятельностью космодрома. Даже та парадоксальная ситуация, когда "Байконур", де-факто подчиняясь Военно-Космическим силам России (входящим в состав Ракетных войск стратегического назначения РФ), юридически является собственностью Республики Казахстан.

Здесь
>нужно акцентировать свое внимание на рассмотрении юридического аспекта функционирования космодрома "Байконур" (то есть определить его правовой статус, время действия межправительственного соглашения, а также условия, на которых ограниченный контингент одного государства фактически постоянно находится на территории другого).

В связи с необходимостью транспарентности своих действий в рамках международного права Казахстан и Россия 25 мая 1992 г. подписали Соглашение о порядке использования космодрома Байконур.

Данный документ определил, что его объекты, расположенные на территории Республики Казахстан, являются ее собственностью. Оба государства право пользования движимым и недвижимым имуществом космодрома передали Силам Содружества независимых государств (УНГС).

В рамках Соглашения определено, что Российское космическое агентство и Агентство космических исследований Казахстана в дальнейшем будут заниматься координацией научно-производственной деятельности по подготовке и реализации космических программ, а также использованию космических технологий в интересах науки и народного хозяйства.

На основании этого Соглашения 10 декабря 1994 года был подписан Договор аренды комплекса "Байконур" между правительствами Казахстана и России.

В соответствии с достигнутыми договоренностями, а также с целью обеспечения дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации объекты комплекса переданы Казахстаном в аренду России на следующих основных принципах:

1. Российская Федерация обеспечивает сохранение и развитие материально-технической базы комплекса "Байконур" за счет средств, выделяемых на проведение космических программ.

2. Россия выплачивает Казахстану арендную плату за пользование объектами в размере 115 млн. долларов США в год. Часть ее может поступать ежегодно на компенсационной основе по согласованию между правительствами двух стран.

3. Стороны оценивают, и Россия возмещает имущественные потери и расходы Казахстана на содержание и эксплуатацию комплекса "Байконур" в 1992-1993 годах в объеме, не превышающем государственный долг Республики Казахстан Российской Федерации.

4. Российская Федерация оказывает содействие Республике Казахстан в осуществлении космических проектов, в первую очередь в области спутниковой связи и исследования природных ресурсов Земли, в создании совместных структур и в подготовке специалистов по космической технике.

5. Воинские формирования России, обеспечивающие выполнение космических программ с использованием объектов космодрома, имеют статус российских формирований, временно расположенных на территории Казахстана.

6. Комплекс "Байконур" передан в аренду на 20 лет с продлением срока на последующие 10 лет при взаимном согласии сторон.

Для нормального функционирования Байконура был введен беспрепятственный режим (без взимания пошлин, таможенного досмотра транспорта) ввоза, вывоза и перемещения по территории Казахстана и России необходимого оборудования, военной техники и других средств.

Но вместе с тем российская сторона уже длительное время готовится вывести своих военнослужащих с казахстанской территории, обеспечивая своих граждан всем самым необходимым для достойного проживания у себя на Родине.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 года №1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" было поручено Министерству обороны Российской Федерации (в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих") право осуществления строительства или приобретения жилья на территории Российской Федерации для военнослужащих, прослуживших в Вооруженных Силах Российской Федерации на космодроме "Байконур" десять и более календарных лет.

24 ноября 1999 года, тогда еще Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин подписал Постановление Правительства Российской Федерации № 1290 "Об обеспечении жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур", в котором было поручено соответствующим федеральным органам исполнительной власти разработать с участием администрации города Байконура проект федеральной целевой программы обеспечения жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома "Байконур", а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

Далее в 2002 году была представлена и утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", входящая в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы.

В данном случае становится очевидным, что сегодня для Москвы "Байконур" не является той соломинкой, за которую нужно цепляться.

Конечно, Москва оказывает помощь Казахстану в разработке и реализации национальной космической программы, в частности, ведется ежегодный прием и дальнейшая подготовка в российских заведениях 20-25 казахстанских граждан по космическим специальностям, а также в реализации некоторых проектов. В данном случае речь идет о помощи Роскосмоса от Государственного космического научно-производственного центра им Хруничева в реализации казахстанского проекта "KazSat".

Вместе с тем прагматично настроенные российские политики начинают не только считать финансовые затраты, но и просчитывать получаемые от реализации проекта дивиденды.

И здесь "Байконур" со своими разрекламированными возможностями, включая и возможность запуска коммерческих тяжелых космических аппаратов связи, вряд ли сможет убедить Москву в своей индивидуальности.

Учитывая все "за" и "против" уже сейчас можно сделать неутешительный прогноз по уходу Москвы с территории космодрома "Байконур" и как следствие этого падение коммерческой привлекательности космодрома со стороны ведущих стран мира.

Принимая во внимание приближение очередных президентских выборов в России, можно с большей долей вероятности прогнозировать дистанцирование России от Казахстана именно после президентских выборов, когда новое руководство может начать работать по своим правилам.

И в данном случае прославленный и известный на весь мир космодром "Байконур" постепенно станет терять свою привлекательность, как со стороны зарубежных стран, так и внутри Казахстана, что неминуемо отразится на его и без того нелегкой судьбе.

Андрей Королев , специально для Gazeta.kz

20.12.2006,