ВОЕННО-ГАЗОВЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ

КАРДИНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ТУРКМЕНИИ НЕ ПРЕДВИДИТСЯ

Скоропостижная смерть президента Туркмении Сапармурата Ниязова вызвала всплеск интереса к этой "газово-нейтральной стране" Центральной Азии, о которой редко упоминалось в российской прессе, ее сотрудничеству с соседними государствами, международными структурами, положению и состоянию ее Вооруженных Сил и спецслужб. Появились различные версии и прогнозы о дальнейших путях развития Туркмении. И все же главными для экспертов остаются вопросы: чем для каждой из соседних стран завершится передача власти в Ашхабаде? В какой форме будет проходить трансформация возможных изменений в политической сфере?

Сотрудничество России с Туркменией в постсоветский период ограничивается газовой энергетикой и военно-технической областью. В военно-технической области оно имеет свои особенности, основанные на том, что Россия - производитель всего ассортимента военно-технической продукции, а Туркмения вообще не имеет собственной военной промышленности. Но и в этой ситуации Сапармурат Ниязов, больше известный в последние 10 лет как Туркменбаши, все же строил амбициозные планы и даже получал значительную выгоду. Это позволяло "отцу всех туркмен" концентрировать усилия на узких направлениях и использовать различную тактику и в переговорном процессе, и в практической деятельности, выгодно обменивая свою приверженность военно-техническому сотрудничеству с Россией на конкретные экономические и политические уступки.

>Из-за непоследовательности и частой смены ориентиров Туркмения требовала особого внимания России в области безопасности на постсоветском пространстве. С начала 90-х гг. она провозгласила статус постоянного нейтралитета и установления добрососедства с соседними странами. Сдержанность Ашхабада можно объяснить разными подходами России и Туркмении к разделу ресурсов Каспийского моря. Туркмения намеренно диверсифицирует источники получения оружия и услуг военного назначения, чтобы избежать зависимости от поставщиков критической продукции. Был введен визовый режим для граждан СНГ, а практические формы взаимодействия с Россией стали постепенно сокращаться. Пример тому - история создания объединенного российско-туркменского командования. Подписав 31 июля 1992 г. Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных Сил Туркмении, Россия выступила гарантом безопасности этой страны. Части и подразделения Пограничных войск, ВВС и ПВО оставались под командованием России, а остальные воинские формирования бывшего Туркестанского военного округа постепенно переходили под руководство Ашхабада (в течение десяти лет). На переходный период Москва обязалась оказывать этой стране военно-техническую поддержку и оплачивать компенсации за право размещения на территории Туркмении своего оборудования.

С 1992 по 1994 г. в Ашхабаде для обеспечения координации двух государств в военной сфере действовала оперативная группа Минобороны РФ в составе отдельного батальона связи, узла связи, роты охраны, отдельной транспортной эскадрильи. Там же находились и два зенитных ракетных полка. В 1994 г. была создана оперативная группа Федеральной пограничной службы (около 3 тысяч человек). В состав группы входили 170-й авиаполк, 46-й отдельный дивизион пограничных сторожевых кораблей, школа сержантского состава. Однако различия в понимании военного строительства и военно-политического курса привели к роспуску в 1994 г. Объединенного командования, а в 1999 г. - пересмотру Договора о пограничном сотрудничестве и полному выводу российских пограничников.

Регулярное отторжение Ашхабадом всяческих инициатив Москвы в рамках СНГ и одновременный провал планов строительства нескольких газопроводов в обход России завели Туркменбаши в крайне сложное положение. Поэтому Сапармурат Ниязов с 2003 г. вынужден был сам нанести несколько визитов в Москву, в ходе которых было подписано несколько соглашений и восстановлено взаимное сотрудничество. А с 2005 г. началась подготовка дипломатических кадров для Туркменистана в Дипломатической академии и МГИМО.

После 1999 г. в связи со стремлением Сапармурата Ниязова самостоятельно контролировать финансовые и торговые потоки, проходящие через границу с Афганистаном, партнерами Туркмении по военно-техническому сотрудничеству стали не только правительство Северного альянса, но и его противник - движение "Талибан". Кстати, Туркмения - единственная страна, положение которой на международной арене ухудшилось после падения режима талибов в 2001 г.! Вместе с Пакистаном Ашхабад предоставил свое воздушное пространство и наземные коридоры для доставки гуманитарных грузов в Афганистан и по объемам транзита гуманитарных грузов теперь занимает второе место. Однако незаконный оборот наркотиков из Афганистана, рост масштабов бытовой наркомании вынудили Сапармурата Ниязова организовать тесное сотрудничество с государствами-членами Координационной организации по борьбе с наркобизнесом, куда входят Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан, Турция, Узбекистан. В апреле 2004 г. представители этих стран приняли "Берлинское заявление по борьбе с наркотиками", в котором предусмотрено создание так называемого "пояса безопасности" вокруг Афганистана в целях борьбы с наркоугрозой и пресечения нелегальных путей доставки наркотиков. В рамках этой организации с 2004 г. у Туркмении сложились тесные отношения с Турцией. Так, в июле 2005 г. в Ашхабаде был проведен семинар "Борьба с похищениями и торговлей людьми" во взаимодействии с Учебным центром Сухопутных войск Турецкой Республики. В работе семинара приняли участие 40 туркменских пограничников и сотрудников миграционной службы страны.

И следующего руководителя Туркмении на местах будут ждать с таким же торжественным трепетом, как ждали Туркменбаши.
Фото Александра ТУМАНОВА

Туркменбаши вообще стремился к сотрудничеству с военными структурами НАТО, представители которых присутствуют на всех учениях туркменской армии. Брюссель, с 1994 г. наладив постоянные контакты с Ашхабадом, уже весной 1995 г. подписал с Туркменией (первой из всех центрально-азиатских стран) рамочное соглашение о сотрудничестве в рамках программы "Партнерство во имя мира".

В рамках этой программы, скажем, решены вопросы о подготовке офицеров, получении консультативной помощи.

С 1999 г. в Туркмении работают американские инструкторы по подготовке специального подразделения Пограничных войск по борьбе с наркотиками. В 1999-2000 гг. в Пентагоне прошли стажировку 13 туркменских офицеров. В этот же период наладились неплохие контакты Ашхабада с Тегераном, у которого Туркмения купила несколько боевых кораблей, а эсминец и 7 катеров были переданы иранской стороной в аренду. Иран, наравне с Пакистаном, Афганистаном, Индией и Турцией, является одним из основных экономических партнеров Туркмении.

Запасы природного газа (по экспертным данным оценивающиеся в 4 триллиона куб.м) обеспечивают Туркмении поставки почти всех видов вооружения, и не только из России. С мая 2001 г. усилилось военно-техническое сотрудничество Ашхабада с Тбилиси и Киевом. Грузия активно сотрудничает с Туркменией, обменивая газ на свои ремонтные возможности. На АО "Тбилавиастрой" ремонтируются штурмовики Су-25 в счет долга Грузии за туркменский газ. Грузинские специалисты участвуют в подготовке туркменских летчиков на 99-й авиабазе (Мары-2).

Украина тоже обязалась в обмен на газ модернизировать на львовском авиаремонтном заводе 4 истребителя МиГ-29 туркменских ПВО и поставить современную военную технику на сумму свыше 500 млн. долларов. Киев уже поставил в 2002 г. 4 морских катера "Калкан-М". Ожидается, что Ашхабад закупит строящуюся на верфях Феодосийской судостроительной компании партию из десяти 40-тонных "Грифов" (по экспортной версии - "Кондоров"). В 2003 г. Украина продала Туркменбаши радиолокационную станцию "Кольчуга-М", позволяющую осуществлять мониторинг в радиусе до 600 км. С ее помощью Ашхабад контролирует азербайджанскую часть акватории Каспийского моря и восточную часть Азербайджана, чем вызывает неудовольствие Баку. Было время, когда руководство Азербайджана грозило обратиться в Генеральную ассамблею ООН с тем, чтобы лишить Туркмению статуса нейтрального государства, провозглашенного в 1995 г. До сегодняшнего дня не разрешен конфликт с Азербайджаном и по поводу освоения месторождений на Каспии "Азери", или "Чераг", и "Сердар", или "Каяпаз", в разработке которых желают принять участие и российская компания "ЛУКОЙЛ", и канадская "Буриед Хилл Энерджи".

Туркмения - единственная среди всех постсоветских стран - не является членом какого-либо военно-политического или военного союза и достаточно прагматично уходит от решения многих политических и экономических проблем Средней Азии. С соседним Узбекистаном у Ашхабада натянутые отношения, которые ухудшились после введения визового режима на границе. До 2002 г. было отмечено около десятка вооруженных столкновений пограничников и мирных жителей. В декабре 2002 г. обострение отношений достигло своего пика. Основанием для этого послужил, как было заявлено в пресс-релизе узбекской стороны, "рейд туркменских подразделений спецслужб на территорию Узбекистана и проведение обыска". После этого инцидента с обеих сторон был усилен пограничный контроль, несколько пограничных пунктов закрыли, а воинские подразделения Туркменистана и Узбекистана были подтянуты к государственной границе.

Укреплению обороноспособности государства Сапармурат Ниязов уделял огромное внимание. Нейтральный Ашхабад фактически имеет наиболее боеспособную армию их всех пяти постсоветских государств Центральной Азии. Общая численность Вооруженных Сил Туркмении составляет 54 900 человек. Их них в Сухопутных войсках - 26 700, в ВВС и ПВО - 10 000, в ВМС - 400 военнослужащих. 17 800 человек проходят службу в Пограничных и Внутренних войсках Министерства внутренних дел, в Министерстве национальной безопасности и Службе личной охраны президента.

На вооружении СВ имеется 808 танков, 27 оперативно-тактических ракет, 1966 боевых бронированных машин, 1077 орудий и минометов, 327 противотанковых средств, 736 средств ПВО. В составе ВВС и ПВО - 536 боевых самолетов, 21 вертолет, 113 ПУ ЗРК. В составе ВМФ - 4 корабля гидрографической службы и 5 боевых катеров. Также, повторим, флотом арендуется у Ирана эсминец и 7 боевых катеров.

Следует отметить, что структура туркменской армии практически осталась неизменной с советских времен. Все четыре мотострелковых дивизии (2-я учебная, 3, 11, 22-я) имеют по три мотострелковых полка, танковый, артиллерийский, зенитно-артиллерийский полки. Отдельные батальоны - разведки, связи, инженерно-саперные, химической защиты и материального обеспечения - тоже не изменили своей структуры и предназначения.

Вся военная инфраструктура Туркмении досталась от СССР, это и определяет дислокацию ее ВС вдоль туркмено-иранской и туркмено-афганской границы, на которых расположены пограничные заставы 8 пограничных отрядов.

Если говорить о возможных вариантах развития ситуации в стране после смерти Сапармурата Ниязова, то тут следует учитывать достаточно закрытый характер информации о силовых структурах и армии Туркмении. В какой-то степени ее можно сравнивать с информацией по Северной Корее. Однако смею предложить несколько выводов по складывающейся ситуации. И хотя в Туркмении отсутствует институт "второго человека" и не разработан механизм, обеспечивающий преемственность передачи власти (что подтвердилось нарушением положения конституции, предусматривающей "в случае чего передачу власти председателю Меджлиса"), вариант "гражданской войны", о которой говорят некоторые российские эксперты, здесь вряд ли возможен по нескольким причинам.

Во-первых, несмотря на деление туркменской элиты по родоплеменному признаку на несколько партийно-племенных группировок (ахал-текинскую, к которой принадлежал Сапармурат Ниязов; марыйскую, в которой наиболее известны бывший губернатор Марыйского велаята Курбанмурад Оразов и бывший министр сельского хозяйства Пайзыгельды Мередов; западно-йомутскую, в которой наибольшим авторитетом пользуются бывший министр нефти и газа Хеким Ишанов и бывший губернатор Балканского велаята Реджеп Пуханов), на сегодняшний день наиболее важные посты в силовых структурах принадлежат ахал-текинцам. Исходя из этого, наибольшее значение и влияние на ситуацию имеют уже сложившиеся в правящей элите группировки. В первую очередь это касается аппарата президента, силовых министерств и гражданских ведомств, парламента.

Во-вторых, анализируя известие о создании комиссии по похоронам Ниязова, можно предположить, что наиболее влиятельный силовик - руководитель службы личной охраны президента генерал А. Реджабов уже пошел на какой-то компромисс, что тоже говорит об управляемости армии и силовых структур.

В-третьих, следует учитывать, что возможность трансформации политической структуры Туркмении будет идти в зависимости от того, когда и сколько оппозиционных деятелей смогут физически вернуться в Ашхабад. Оппозиции нужно еще время для организации, но сомнительно, что и новые власти дадут ей такую возможность. Не исключено, что после передачи власти может быть проведена реформа наподобие китайской, и все идеи Сапармурата Ниязова станут удобной ширмой для последующих руководителей Туркмении. Изменений в основных экономических пристрастиях новой элиты страны ожидать сложно, поскольку трубопроводы проложены в определенных (запрограммированных) направлениях, а для изменения их конфигурации потребуются годы и годы.

Если будет приведен в жизнь вариант прихода к власти сына Ниязова - Мурата, то можно говорить о том, что в течение ближайшего десятилетия возможны изменения национальных ориентиров и не исключен вариант раскола Туркменистана молодыми элитами на зоны влияния ("европейской направленности" и "мусульманской направленности"). Этот сценарий учитывает тот факт, что большая часть ахал-текинской молодежи получила престижное образование в Европе. А провинциальная молодежь других туркменских племен - в Иране, Турции и Пакистане, и у них, естественно, сформировались настроения проиранской, протурецкой и проталибской ориентации. Только этот фактор может взорвать ситуацию изнутри.

Если рассматривать решение главных для России проблем - раздела Каспия и изменения направления энергопотоков, то, думается, что и после смерти Туркменбаши географические начертания Каспийского моря не изменятся, а новые руководители будут по-прежнему решать проблемы с точки зрения своей "газовой нейтральности".

Анатолий ЦЫГАНОК
руководитель Центра военного прогнозирования,
кандидат военных наук
№50 (166)

27.12.2006 - 09.01.2007