Председатель Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству и законности Жогорку Кенеша Исхак Масалиев Республики дал пояснения по новой редакции Конституции, который был подписан президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым 15 января. Ниже приводится полный текст разъяснений И.Масалиева, опубликованные в газете "Слово Кыргызстана".

"Закон "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" состоит из четырех разделов, второй раздел которого состоит из девяти глав и включает 98 статей.

>Закон направлен на устранение дублирующих и противоречащих друг другу положений, на внутринормативную унификацию и более четкое и недвусмысленное изложение правового материала, а также следующее:

- по всему тексту слова "Кыргызская Республика" в сочетании с наименованиями государственных органов, должностей и др. исключены для более краткого и легкодоступного изложения. В тексте Конституции эти слова использованы 674 раза;

- исключено по всему тексту Конституции Кыргызской Республики слово "только", поскольку оно не несет нормативную нагрузку;

- статья 2 дополнена следующим важным положением, усиливающим ответственность и дисциплину государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц:

"Государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законом";

- в пункте 5 статьи 4 исключены слова "и будущих поколений", а также "ради устойчивого развития страны". Таким образом, данная норма будет менее декларативной, но более императивной;

- третий абзац п.5 статьи 8 изложен в следующей,более точной редакции:

в Кыргызской Республике не допускаются:

"образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях; осуществление государственными служащими партийной работы за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности".

- В п.4 статьи 9 Конституции от 9 ноября говорится о том, что Кыргызская Республика соблюдает общепризнанные принципы международного права, тогда как статья 12 этой же Конституции устанавливает, что вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

- Третье предложение п.1 статьи 13 изложено в следующей, более конкретной форме:

"Они (свободы и права человека) признаются в качестве абсолютных и неотчуждаемых, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления, защищаются законом и судом".

- П. 2 статьи 15 изложен в следующей редакции: "Каждое задержанное лицо до истечения 48 часов с момента задержания должно быть доставлено в суд для решения вопроса о законности его задержания". Тем самым данная конституционная норма стала практически исполнимой.

- П. 5 (в логической последовательности это 4-й пункт в новой редакции) статьи 20 изложен в следующей технически более грамотной редакции: "Кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства вправе приобрести гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке. Порядок и условия предоставления гражданства Кыргызской Республики определяются законом".

Согласно п. 6 статьи 15, неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого. Для устранения двусмысленности данной нормы новая редакция устанавливает: "Любые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого".

П. 2 статьи 22, предусматривающий, что размер заработной платы, пенсий и социальных пособий не должен быть ниже минимальной потребительской корзины, исключен в целях устранения дублирования со статьей 27 и использования официальной терминологии (прожиточный минимум).

- В п. 3 статьи 27 после слова "форм" дополнить словом "социального".

- Статья 39 изложена в следующей новой редакции:

"Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государства.

Организация и деятельность адвокатуры как самоуправляемого, профессионального сообщества адвокатов, а также права, обязанности и ответственность адвокатов определяются законом.".

- Пункт 2 статьи 43 исключен, так как принципы избирательного права изложены в пункте 6 статьи 1 Конституции.

- В п.1 статьи 44 исключены слова "до выдвижения его кандидатуры в Президенты Кыргызской Республики" для устранения излишнего многословия.

- В соответствии с пп.5 п.1 статьи 46 судьи местных судов назначаются и освобождаются Президентом с согласия Жогорку Кенеша. Однако в статье 58, предусматривающей полномочия Жогорку Кенеша, обозначено лишь право давать согласие на назначение. В связи с этим в полномочия Президента внесены изменения, дающие ему право освобождать судей местных судов без согласия Жогорку Кенеша.

- Полномочия Президента, предусмотренные в статье 46, дополнены:

"Дачей согласия Премьер-министру для внесения структуры Правительства в Жогорку Кенеш. Такое дополнение объясняется тем, что, во-первых, состав Правительства, который вносится на утверждение Президента, должен соответствовать структуре Правительства. Другими словами, эти действия органически взаимосвязаны; во-вторых, структура Правительства оформляется Законом, который подписывается Президентом.

Полномочия Президента дополнены также правом назначать по консультации с Премьер-министром глав местных государственных администраций, а также освобождать их от должности; определять условия оплаты труда государственных и муниципальных служащих, а также приостанавливать действие нормативных правовых актов Правительства и других органов исполнительной власти. Эти дополнения объясняются тем, что глав местных государственных администраций должно назначать лицо, свободное от партийных приоритетов (с учетом того, что Премьер-министр будет выдвигаться депутатами от политических партий), а также соответствуют ключевой роли Президента, обозначенной в Конституции при формировании Правительства, определении структуры Правительства, а также подотчетности и подответственности Правительства перед Президентом.

- П. 1 статьи 47 изложен в следующей редакции: "Президент на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения".

В статье 52:

- в пункте 1 после слов "то его полномочия" исключены слова "и обязанности", поскольку полномочия предполагают и обязанности;

- п. 1 дополнен вторым предложением следующего содержания: "В случае невозможности исполнения полномочий Президента Торага Жогорку Кенеша, полномочия Президента исполняет Премьер-министр";

- в п. 2 слова "Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" заменены словами "должностные лица, исполняющие обязанности Президента";

- пункт 3 статьи 54 исключен, поскольку он дублирует пункт 6 статьи 1 Конституции;

- в п.2 статьи 56 слова "на иной государственной службе, муниципальной службе либо занимать иные государственные или муниципальные должности" заменены словами "на иной государственной или муниципальной службе";

- в абзаце втором п.2 статьи 56 слова "научно-педагогической" заменены словами "научной, педагогической";

- в п.2 статьи 57 слова "утраты гражданства" заменены словами "выхода из гражданства, утраты гражданства либо приобретения иного гражданства".

В статье 58:

- полномочие Жогорку Кенеша, изложенное в пп. 10 п. 1 как выражение недоверия Правительству дополнено словами "отдельному члену Правительства", что корреспондирует статье 71 Конституции;

- полномочия Жогорку Кенеша, закрепленные в данной статье Конституции, дополнены дачей согласия на привлечение судей Конституционного и Верховного судов к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке" в целях корреспондирования статье 79 действующей Конституции. Более того, аналогичное полномочие Конституционного суда в отношении судей местных судов перешло к полномочиям Жогорку Кенеша для того, чтобы обеспечить равную правовую защиту судей независимо от уровня судебного органа;

- в пункте 3 статьи 61 слова "Законы Кыргызской Республики и другие нормативные правовые акты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" заменены словами "законы, нормативные правовые акты Жогорку Кенеша";

- в статье 63 устранено дублирование положений, роспуск Жогорку Кенеша заменен на назначение выборов, 45 дней, отведенные для того, чтобы собрался вновь избранный Жогорку Кенеш, заменены на более реальные 60 дней;

- в статью 65, закрепляющую обязательное получение согласия Правительства на внесение и рассмотрение законопроектов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части, внесено принципиально важное изменение. Теперь эти проекты могут быть приняты Жогорку Кенешем без согласия Правительства при наличии источника финансирования.

В статье 66:

- пункт 3 изложен в лаконичной форме: "Законы, возвращенные в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, подлежат рассмотрению в течение месяца";

- месячный срок, отведенный п.4 статьи 66 Конституции, представляется слишком большим для подписания Президентом закона, повторно принятого Жогорку Кенешем. Такой закон Президент обязан подписать, в связи с чем "месяц" заменен на "14 дней";

- согласно статье 69, в новой редакции Премьер-министр вносит Президенту кандидатуры на должности членов Правительства за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны и безопасности. Новое положение внесено в целях устранения противоречия, существовавшего между статьями 46 и 69 Конституции от 9 ноября 2006 г.;

- статьи 70 и 71 Конституции, закрепившие порядок формирования Правительства, были изложены во внутренне противоречивой, непоследовательной и в целом технически неотработанной форме. Новая редакция указанных статей устранила эти погрешности: структурированы сроки; право внесения кандидатуры Премьер-министра закреплено не за политической партией как таковой (что само по себе является абсурдом), а за депутатами от политических партий; четко сформулирован порядок формирования Правительства;

- в силу внесенных дополнений в п.1 статьи 73 (теперь 74) Правительство в своей деятельности должно руководствоваться и постановлениями Жогорку Кенеша;

- дополнение п.1 статьи 74 (теперь п.3 статьи 74) словами: "не входящих в структуру министерств и государственных комитетов" позволяет усилить автономию и политическую самостоятельность последних;

- Конституция дополнена новой главой (шестой), посвященной центральным органам государственной власти - прокуратуре, Национальному банку, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, Счетной палате и Акыйкатчы (Омбудсмену).

- Абзац второй п. 5 статьи 79 (теперь 83) изложен в следующей редакции:

"Судьи Конституционного суда и Верховного суда избираются Жогорку Кенешем по представлению Президента до достижения предельного возраста".

Абзац второй п.6 статьи 79 (теперь 83) изложен в следующей редакции:

"Судьи местных судов назначаются Президентом по представлению Национального совета по делам правосудия в первый раз сроком на пять лет, во второй раз - сроком на 10 лет и в третий раз - до достижения предельного возраста".

Тем самым сделан убедительный шаг в сторону обеспечения реальной независимости судебной ветви власти.

- Статья 81(теперь 84) изложена в следующей новой редакции:

"1. Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным.

2. Судья Конституционного суда, судья Верховного суда досрочно освобождаются от должности Жогорку Кенешем большинством, не менее двух третей, голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша по представлению Президента.

3. В случае смерти судьи, объявления его умершим или безвестно отсутствующим, признания недееспособным; утраты гражданства, выхода из гражданства либо приобретения гражданства иного государства полномочия судьи прекращаются органом, его избравшим или назначившим со дня появления основания в соответствии с конституционным законом.

4. Отбор кандидатур на должности судей местных судов, представление их на назначение и перевод (ротацию), отстранение и освобождение от должности осуществляются Национальным советом по делам правосудия в порядке, определяемом конституционным законом.

5. Национальный совет по делам правосудия формируется из числа представителей законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и общественных объединений.

Организация и деятельность Национального совета по делам правосудия, его полномочия определяются законом".

- Соответственно статья 88 исключена, поскольку ее положения учтены в статье 84.

- Из полномочий Конституционного суда, предусмотренных в статье 82, исключены:

- решение споров, связанных с толкованием Конституции;

- рассмотрение конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан;

- дача согласия на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности;

- дача заключения об отстранении судей Конституционного и Верховного судов;

- в п.3 статьи 83 (теперь статьи 87) слова "системы правосудия" заменены более точными словами "судебной системы";

- п. 2 статьи 90 (теперь 94) изложен в следующей, более точной редакции:

"2. Депутаты местных кенешей избираются гражданами, проживающими на территории соответствующей административно-территориальной единицы в порядке, установленном законом";

- п. 3 статьи 91 (теперь 97) изложен в императивной и более точной редакции:

"3. Государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления";

- статья 93 (теперь 98) дополнена новым положением, предусматривающим процедуру принятия Конституции, изменений и дополнений в Конституцию, а также новой редакции Конституции путем референдума после получения Президентом согласия не менее шестидесяти процентов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша; а также нижние временные рамки (3 месяца) для рассмотрения Жогорку Кенешем таких предложений исключены;

- переходные положения, содержащиеся в 3-м разделе, направлены на минимизацию вероятности образования безвыходных ситуаций (к примеру, как сейчас с формированием Правительства) и содержат предписания по легитимации полномочий Жогорку Кенеша действующего созыва, а также порядок формирования Правительства при действующем составе Жогорку Кенеша;

- вместо не совсем удачной, а самое главное, проблемной правовой конструкции (статья 95) "действовавшие до вступления в силу Конституции Кыргызской Республики нормативные правовые акты Кыргызской Республики применяются до их отмены или приведения их в полное соответствие с Конституцией Кыргызской Республики" данный Закон предусматривает однозначную формулировку: "Законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону".

В переходных положениях обозначен срок передачи полномочий органов прокуратуры по даче санкции на арест, содержание под стражей, выемку, обыск и др. судам, что делает возможным перестроиться на новые принципы работы".