АНТИКОРРУПЦИЯ
Таможня: время перемен?
Таможня, в исследовании Центра стратегических исследований при президенте РТ, упоминалась в числе наиболее коррумпированных органов. Недавно в таджикском таможенном ведомстве были проведены кадровые и административные реформы. Назначено новое руководство, сам орган преобразован в отдельную службу при правительстве РТ.
Как новое руководство нового органа собирается бороться с коррупцией?

Мустафа-караванбаши и таможня
СКОЛЬКО существует таможня, столько же существует проблема коррупции! Сказанное верно, по крайней мере, для наших горячих восточных стран. Еще во времена СССР, когда широкая общественность наивно думала что слово "коррупция" это что-то из области ботаники, герой Фрунзика Мкртчана - Мустафа-караванбаши в легендарном фильме "Алибаба и сорок разбойников" подкупал таможенников, чтобы они пропустили его товар без налога.

Таджикские таможенники, к сожалению, подхватили эти, мягко говоря, не славные традиции. В первом исследовании ЦСИ таможенные органы было признано одним из наиболее коррумпированных органов власти.
По словам бывшего транспортного прокурора Курбонали Мухаббатова (ныне прокурор Душанбе), эти органы являются наиболее благоприятной сферой для совершения подобных преступлений. Например, К. Мухаббатов уверен, что каждый самолет, прилетающий в столицу из Стамбула, привозит 10-15 кг контрабандного золота.

В течение двух лет, по данным Транспортной прокуратуры страны, по подозрению в совершении преступлений коррупционного характера были задержаны 34 работника таможенных структур.
По данным экспертов, около 80 процентов товаров народного потребления в Таджикистан поступают извне. Таким образом, ежегодно бюджет недосчитывается миллионы долларов.

Союз предпринимателей и коррупционеров?
ЭКСПЕРТ ЦСИ, один из авторов упомянутого исследования Абдулвохида Шамолов заявил "АП" о том, что предприниматели нередко сами бывают, заинтересованы в коррумпированности таможенников.
О причинах этого "АП" рассказал один из таджикских предпринимателей. Первая проблема – таможенные платежи слишком высоки.
- Понимаете, существует огромный перечень товаров народного потребления, на который непонятно почему налагаются акцизы. Пошлины на растаможивание очень большие. Надо платить 23% от стоимости товара, не считая внутренних налогов: налог с продаж, НДС и т.п. В результате люди ищут обходные пути для завоза товара. В основном, это делается путем снижения стоимости товара по накладной. К примеру, завозятся компьютеры на 10 тыс. долларов, таможенникам дают 300 или 400 долларов, стоимость товара уменьшают до 3 тыс. долларов и налоги платятся с этой суммы. Бензин 93-й, 95-й марки при ввозе оформляется как 86-ой.
- Мимо таможенников ничего никогда не проходит, - говорит предприниматель, - Но
>в реальности из 100% товара, реально оплачивается 30%, налога, а 70% уходит "налево".
Бизнесмен не понимает, зачем государство облагает большим налогом товары, предназначенные для не очень состоятельного потребителя.
- Ладно, если мы бы имели внутреннее производство, - сказал он, - это можно было бы объяснить защитой отечественной промышленности. Но собственного производства ряда товаров у нас нет, и в ближайшее время мы его не создадим.
- Для того чтобы бюджет имел хорошие поступления от таможенных пошлин, - предложил бизнесмен, - нужно, прежде всего, полное техническое перевооружение таможенных структур. У них должен быть доступ к информации по стоимости того или иного товара, в том числе на мировом рынке.
Другой отечественный предприниматель вынужден просить об "услугах" таможенников, поскольку он не может во время завоза товара сразу же осуществлять все виды платежей.
- К примеру, если я привез товар на 100 тысяч, то вместе с НДС и растаможкой я сразу же должен заплатить 20 тысяч, - отметил он, - Обычно я прошу своего человека в таможне отсрочить платеж, чтобы продать товар. У таможни бюджет формируется на конец месяца, и если я привожу товар в первой декаде, то я успеваю. И таможенника потом "благодарю". Хотя, я думаю, что это не коррупция, а услуга.
Другой вид коррупционных сборов – банальное вымогательство у наших трудовых мигрантов в аэропортах. В основном, таможенники пользуются правовой безграмотностью граждан. Конечно, много там не подают, мелочь. Но, все равно приятно.
Заявления К. Муххабатова и бизнесменов "АП" прокомментировали в Таможенной службе при правительстве РТ.
- За 2006 год структурными подразделениями таможен РТ было выявлено 9 правонарушений в сфере незаконного оборота золотых изделий. Из них, по 8 фактам были возбуждены административные дела и по одному уголовное. Сейчас после введения нового Таможенного Кодекса, который позволяет проведение постаможенного контроля, в данном аспекте ведется работа и на внутреннем рынке. То есть в целях законности приобретения в отношении субъектов торгующих золотыми изделиями, проводятся таможенные проверки.
- А как насчет того, что таможенники часто вступают в сговор с бизнесменами и занижают стоимость товара?
- Во-первых, таможенная структура не является единственным органом, который наблюдает за ввозом товаров в стране. Есть пограничники, транспортные организации, на которых также возложена ответственность. Во-вторых, эти товары проходят через нескольких границ. А это значит, что в каждой стране при въезде и выезде проводятся серьезные проверки объема товаров. Товары оформляют точно с места экспорта. А при въезде в нашу страну, проверка будет, исходить из товаросопроводительных документов. В таких случаях, просто невозможно заниматься какими- либо махинациями.
- Нам привели пример, что бензин марки 93-й, 95-й, у нас могут завести как 86-й…
- Контроль по стандарту качества осуществляет "Таджикстандарт". Это его функция. Но, наши бизнесмены завозят в основном 86-й. Это им невыгодно. На заправках пишут, что это 93-й,94-й, а на самом деле продают 86-й. Качественный бензин привозят только международные организации и посольства.

Г. ЗАРИПОВ: В борьбе с коррупцией помогут СМИ
Свой комментарий "АП" также дал начальник Таможенной службы при правительстве РТ Гурез ЗАРИПОВ:
- К СОЖАЛЕНИЮ, должен признать, что отдельные факты коррупции в таможенных органах имеют место. Но это отнюдь не означает, что вся система пронизана этой болезнью. Если все было бы так плохо, как говорят, то не было бы видимых успехов в работе по сбору таможенных платежей. За последние 10 лет, уровень собираемости таможенных платежей возрос на 40 раз. Только за январь текущего года взыскано таможенных платежей на сумму 76.805 тыс. сомони, что по сравнению к аналогичному периоду предыдущего года составляет 177%.
Коррупция самым негативным образом воздействует на способность таможенных органов собирать пошлины и налоги в полном объеме. Чтобы бороться с этим явлением, прежде всего, нужно обозначить причины и условия, способствующие этому злу.
Думаю, что бюрократизированные и непонятные процедуры оформления таможенных документов, наличие противоречивых нормативных актов, таможенных норм и правил и частая их смена, отсутствие систематичности, низкая зарплата, предвзятость отдельных должностных лиц при применении таможенных процедур - все это создает благоприятные условия для злоупотреблений.
Самым легким способом искоренения коррупции является минимизация возможностей чиновников действовать по собственному усмотрению. Необходимо внедрить четкую и прозрачную систему процедуры их работы и принятия ими решений.
В настоящее время мы намерены установить телефоны доверия в соответствующих подразделениях таможенной службы. Они помогут выявлять и устранять причины и условия, способствующие коррупционным проявлениям и другим служебным правонарушениям.
В дальнейшем мы будем проводить систематическую работу по опросам представителей внешнеэкономической деятельности и граждан по оценке действующих процедур таможенного оформления и контроля. Полученная информация будет представляться руководству таможенной службы для принятия административных и организационно - правовых решений.
И самое главное - кадры. Нужно внедрить повсеместно систему конкурсного отбора. И конечно, нужно заботиться о работниках, об их благосостоянии. Мы будем стараться, чтобы заработная плата наших сотрудников была повышена.
Мы намерены тесно работать со средствами массовой информации. Это поможет создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип неотвратимости наказания за содеянное коррупционное преступление. Ведь не случайно говорят, что основным противником коррупции является информация.
Кроме того, мы намерены организовать систему общественного контроля путем создания консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономической деятельности из числа представителей деловых кругов и сотрудников таможни. Такие советы с одной стороны, дадут возможность предпринимателям принять участие в совершенствовании методов и форм таможенного контроля, с другой в должной степени осуществлять контроль над деятельностью таможенных органов.
Открытость и прозрачность государственной службы, публичность процедуры принятия решений чиновником одни из основных форм контроля общественности за устранением коррупционных преступлений.
Далер ГУФРОНОВ,

Досье АП:
ЗАРИПОВ Гурез Шарипович, родился в 1947 года. В 1970 году закончил Сельхозинститут. В 1999 году закончил юрфак ТГНУ. С 1998 по 2002 году был первым замом председателя Налогового комитета при правительстве РТ. С апреля по декабрь 2006 года - первый зам Министерства доходов и сборов РТ. С декабря 2006 года назначен начальником Таможенной службы при правительстве РТ.

Врезка:
По подсчетам специалистов таможенного комитета, каждый вложенный сомони в их ведомство приносит доход государственному бюджету в размере 150 сомони.

Врезка:
Ставки Таможенных пошлин постановлением правительстве РТ "О таможенном тарифе РТ" от 25 октября 2003 года варьируются в зависимости от вида товара по ставкам 0%, 2,5%, 5%, 7%, 10%, 15%. Установлен режим свободной торговли и применяется нулевая ставка ввозной таможенной пошлины при импорте товаров, происходящих из стран ЕвАзЭС. Также на товары, ввозимые из некоторых наименее развитых стран, перечень которых установлен постановлением правительстве РТ применяется нулевая ставка таможенных пошлин. Также при ввозе импортируемых товаров обязаны уплатить налог на добавленную стоимость, ставка которого установлена в соответствии статьей 224 Налогового Кодекса РТ 20% налогооблагаемого импорта.