Jamestown: Китай и Центральная Азия: Наброски нового курса регионального сотрудничества 08:21 09.02.2007
Китай установил близкие отношения с Центральной Азией еще 2 000 лет назад, в основном через Шелковый путь. Начиная с конца 19 века и в 20 веке, центрально-азиатский регион становился все более изолированным, распад Советского Союза позволил Центральной Азии вновь открыть двери во внешний мир. В январе 1992 года, спустя всего месяц после создания новых центрально-азиатских государств, китайская делегация во главе с тогдашним министром внешней торговли и экономического сотрудничества Ли Лянцином (Li Lanqing) посетила пять государств региона, и всего за пять дней был подписан ряд соглашений по установлению дипломатических отношений с ними со всеми, дабы предупредить любую активность Тайваня.
С тех пор достигнуты ощутимые успехи в политических отношениях и сотрудничестве в сфере безопасности между Китаем и Центральной Азией. Все лидеры стран региона посетили Пекин, а их китайские коллеги, в свою очередь, побывали в странах Центральной Азии. В апреле 1996 года и апреле 1997 года Китаем, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном были подписаны два соглашения по безопасности границ и разоружению: "Соглашение об усилении военного доверия в пограничных районах" и "Соглашение о сокращение военных сил в пограничных районах". Эти два соглашения стали началом создания Шанхайской пятерки и, впоследствии, ШОС, укрепили сотрудничество по безопасности между Китаем и его центрально-азиатскими соседями. В результате подписания двух соглашений все споры относительно бывшей западной китайско-советской границы, протяженностью более 3000 километров, которая была яблоком раздора и дестабилизации в течение многих столетий, были полностью решены в течение всего шести лет.
В то же время, Шанхайский процесс обеспечил устойчивую структуру для сотрудничества Китая и Центральной Азии в борьбе против терроризма, экстремизма и сепаратизма, а так же с другими международными криминальными силами. Главная цель антитеррористической кампании Китая – террористическая группа "Восточный Туркестан" (ВТ). Недавно было обнародовано обращение Усамы бен Ладена к террористам из ВТ, где есть такие слова: "Я поддерживаю ваш джихад в Синьцзяне". В перспективе для Пекина это имеет особое значение: Китай может рассчитывать на поддержку центрально-азиатских соседей в его кампании против экстремистов ВТ. Точно так же страны Центральной Азии получают поддержку от Китая в борьбе с их собственными террористическими и экстремистскими группами, типа Исламского Движения Узбекистана и Хизб ут-Тахрир (Исламская Партия Освобождения). Кроме того, Китай и Центральная Азия также поддерживают усилия друг друга по предотвращению других традиционных и нетрадиционных угроз безопасности внутренней стабильности и развитию.
Экономические отношения между китайскими и центрально-азиатскими странами также развивались стремительно. Уровень товарооборота вырос от каких-то 500 миллионов долларов в 1992 году до 8,5 миллиардов в 2005, то есть больше чем в 16 раз за 14 лет. Среди двусторонних торговых отношений между Китаем и странами региона китайско-казахская торговля находится на первом месте, достигнув 6,8 миллиардов долларов в 2005 году. После нескольких лет строительства нефтепровод из Казахстана в Китай (Атыртау-Кенжикер-Атасу-Алашанкоу) наконец начал качать нефть в конце 2005 года. Пропускная способность трубопровода - 20 миллионов тонн в год. И ежегодно объем экспортируемой Казахстаном нефти будет увеличиваться на 500 000 тонн, которые в настоящее время доставляются по железной дороге. Также будут построены газопроводы из Узбекистана и Туркмении в Китай. Эти трубопроводы, способные перекачивать ежегодно 25-40 миллиардов кубометров, помогут увеличить уровень использования газа в энергетическом секторе.
В случае соединения этих трубопроводов с газопроводом Синьцзян-Шанхай, они также внесут свой вклад в реализацию Стратегии развития Западного Китая и Программы транспортировки энергии на восток. Япония и Южная Корея, которые могут принять участие в этом проекте, рассчитывают на часть газа, транспортируемого трубопроводами. Это развитие откроет новую главу в энергетическом сотрудничестве не только между Китаем и Центральной Азией, но даже между Восточной и Центральной Азией. Необходимо отметить, что поставки энергоносителей из Центральной Азии - в отличие от ближневосточных, юго-восточных из Азии, африканских или латиноамериканских поставок - не требуют обеспечения безопасности на море. Учитывая, что Китай вынужден развивать свой военно-морской флот, чтобы обезопасить энергопоставки по морским коммуникациям, эта альтернатива имеет особое стратегическое значение для энергетической безопасности Китая и его дальнейшего развития. Также впервые в своей истории центрально-азиатские страны имеют возможность получить доступ к трубопроводам, которые, в обход России, пересекают Китай и достигают Tихого океана.
Конфуцианская, исламская, славянская и индийская цивилизации сходились в Центральной Азии в течение многих тысячелетий. Но все же все это время религиозные и культурные различия часто лежали в основе этнических, религиозных и сектантских конфликтов в регионе. Разрушение режимом Талибана статуи в Бамиане - символа буддистской культуры в Афганистане - является свидетельством такого трения между различными религиями региона. Также террористические и экстремистские силы использовали эти религиозные и культурные различия, чтобы разжигать огонь недоверия и внести раскол между народами. Необходимо отметить, что на этом историческом фоне стало развиваться культурное сотрудничество между Китаем и центрально-азиатскими странами. В ближайшем будущем в центре такого сотрудничества должен оказаться дух Шелкового пути, что приведет к развитию общих коммуникаций и взаимопониманию различных цивилизаций и народов в регионе, усиливая эмоциональные связи между китайским народом и народами Центральной Азии, прокладывая путь к всестороннему китайско-центральноазиатскому сотрудничеству.
Китай играет основную роль катализатора такого культурного сотрудничества. Президент Ху Цзиньтао заметил: "Мы эффективными мерами установим и углубим наше сотрудничество в культуре, по оказанию помощи во время природных катаклизмов, в образовании, туризме, журналистике, и т.д. Человеческие ресурсы должны стать другой областью сотрудничества, и Китай создаст специальный фонд для подготовки и обучения в течение трех лет 1 500 специалистов и управленцев из других государств, в различных областях". Нужно отметить, что этот проект, который предназначен для обучения молодых профессионалов из Центральной Азии, успешно развивается.
Смотря в будущее, необходимо учесть, что весьма важным является тот факт, что отношения между Китаем и Центральной Азией все еще сталкиваются с несколькими главными проблемами, которые заслуживают пристального внимания. Во-первых, необходим скачок в китайско-центральноазиатском экономическом сотрудничестве. Чтобы достичь этой цели участники должны быть прагматичными, ясно формулировать цели и методы их достижения. Пустые обещания и отсутствие ясных целей не приведет к конкретным достижениям, особенно в решении экономических проблем. Страны должны также быть готовыми к соблюдению законов рынка, то есть, например, к созданию одноуровневой контактной игровой площадки, гарантируя взаимную открытость и используя комбинацию двусторонних и многосторонних подходов. Такое двустороннее и многостороннее сотрудничество может взаимно обогатить участников, как в случае с нефтепроводом между Казахстаном и Китаем, который также дает начало трехстороннему энергетическому сотрудничеству, вовлекая и другие центрально-азиатские страны. Учитывая, что будут необходимы инвестиции от всех стран, они должны быть соответствующим образом регулироваться и проверяться, чтобы избежать ненужных и избыточных инвестиций. Вдобавок, банковскому консорциуму нужно разрешить эффективно играть его роль и поощрять сотрудничество с международными финансовыми учреждениями.
Поскольку реализация многих совместных программ сдерживается нехваткой капитала, эффективные операции банковского консорциума, вместе с его фондами, могли бы обеспечить крайне нужный капитал для запланированных проектов. В этом отношении Китай теперь играет ведущую роль. Президент Ху Цзиньтао на саммите ШОС в Астане в 2005 году сказал: "Китай придает огромную важность выполнению экспортного торгового кредита в размере 900 миллионов долларов, обещанного на Ташкентской встрече на высшем уровне. Китай решил предложить более льготные условия по процентным ставкам, их срокам и обеспечению гарантии ссуды так, чтобы капитал мог быть использован как можно быстрее для совместных проектов ШОС в интересе всех заинтересованных государств-членов организации". Выполнение "кредитного" обещания, конечно, продвинет экономическое сотрудничество между Китаем и Центральной Азией. В то же время, механизм межбанковского сотрудничества ШОС является первым шагом к созданию Банка Развития ШОС, который, как ожидают, обеспечит платформу финансирования главных проектов в Центральной Азии и облегчит развитие экономического сотрудничества между китайскими и центрально-азиатскими странами.
Во-вторых, есть очевидная потребность в расширении сотрудничества по безопасности между всеми странами. Преимущество сотрудничества Китая и Центральной Азии в ближайшем будущем будет находиться, прежде всего, в сфере безопасности. Необходимо расширение сотрудничества в этом аспекте, если обе стороны хотят достичь прогресса. В начале 2005 года началась "избирательная суматоха", связанная с так называемыми "цветными революциями" в Центральной Азии, с террористическими и экстремистскими силами, часто ловящими рыбку в мутной воде. В Афганистане был зафиксирован всплеск активности Талибана и Аль-Каеды вслед за новой волной террористических атак после начала войны в Ираке. Вызывает беспокойство то, что Хизб ут-Тахрир и другие экстремистские группы быстро обретают популярность и поддержку в Центральной Азии, особенно в бедствующей Ферганской долине, что говорит о возможности повторения тяжелой ситуации с безопасностью в регионе, а это приводит к новым вызовам как Центральной Азии, так и Китаю.
Оказавшись лицом к лицу с такой серьезной ситуацией, необходимо предпринять несколько практических шагов. Региональная Антитеррористическая Структура ШОС должна быть быстро объединена, чтобы работать более эффективно. Кроме того, должно быть усилено сотрудничество в составлении списка разыскиваемых террористов и террористических групп, а совместные антитеррористические учения должны проходить регулярно. Предложенная программа Центрально-азиатской безъядерной зоны (CANFZ) также требует внимания и содействия, чтобы регион избежал ядерной гонки вооружений и распространения оружия массового поражения. Необходимо начать дополнительные кампании, чтобы покончить с торговлей наркотиками, контрабандой оружия, незаконной иммиграцией и другими международными преступлениями. В этом отношении китайские и центрально-азиатские страны определенно должны ускорить их участие в международных усилиях по формированию "антинаркотического пояса" вокруг Афганистана и обеспечить помощь Кабулу, чтобы стабилизировать неустойчивые социальные, экономические и гуманитарные условия. Только после того, как эти практические меры будут приняты, китайско-центральноазиатское сотрудничество станет играть главную роль в поддержании безопасности по всей Центральной Азии.
В-третьих, необходимо поощрять продолжение культурного сотрудничества. Существующее двустороннее культурное сотрудничество должно быть расширено в многостороннее, которое требует координации, финансовой поддержки и профессионального планирования. В ближайшем будущем сотрудничество определенно развернется именно на этих фронтах: обмен визитами творческих и спортивных делегаций, проведение совместных фестивалей и выставок, обмен большим количеством студентов, увеличение визитов экспертов высокого уровня и ученых, проведение профессиональных стажировок в различных областях, расширение культурного молодежного обмена, содействие в развитии культурного туризма по Шелковому пути. Первый и второй фестивали культуры и искусства стран ШОС, проведенные в Астане и Шанхае - свидетельство определенных достижений.
>Если китайско-центральноазиатские отношения будут успешно продолжаться, то следующие пункты обратят на себя особое внимание. Региональное сотрудничество нужно устойчиво институциализировать и гарантировать международными и региональными законами и договоренностями. В то же время, с несоответствиями в законах и инструкциях внутренних и региональных соглашений нужно разбираться очень осторожно. Кроме того, региональное сотрудничество по безопасности должно быть основано на "всесторонней безопасности" с учетом "обычных" угроз безопасности в совокупности с "нетрадиционными" угрозами. Наконец, поддержание региональной безопасности и стабильности - предварительное условие и гарантия регионального экономического и культурного сотрудничества, которое может, в свою очередь, стать основой для политического сотрудничества и сотрудничества по безопасности во всем регионе.
|