В публикациях, посвященных проблемам обеспечения национальной безопасности освещается широкий круг политических, экономических, этнических, социальных и многих других вопросов. Но одна из ее важнейших составляющих - военная безопасность - остается за пределами внимания авторов.

Военно-политическая обстановка - краткие выводы

Несмотря на заявленный отказ от глобальной военной и идеологической конфронтации после окончания "холодной войны", большинство государств мирового сообщества в целях достижения своих национальных интересов делают главный упор на укрепление военной безопасности. С другой стороны дезинтеграция СССР и национальное самоопределение бывших советских республик помимо разрушения территориальной и политической общности, разрыва прежних экономических связей, привели к их обособлению друг от друга, росту конфликтных ситуаций, возникновению вооруженных конфликтов и локальных войн на всем постсоветском пространстве. Поэтому обеспечение военной безопасности продолжает оставаться актуальной задачей сегодняшнего дня. Однако она еще не вошла в число приоритетных задач Кыргызстана. Этому способствуют складывающиеся добрососедские отношения с сопредельными государствами.

Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, договор между Кыргызской Республикой и КНР позволили закрепить существующие границы, сократить количество войск и вооружений в приграничной полосе. Сегодняшний внешнеполитический курс Китая, заключающийся в отказе от территориальных претензий и установлении дружеских и взаимовыгодных отношений со всеми государствами - соседями, отказ Кыргызстана от поддержки уйгурских сепаратистов способствовали нормализации наших отношений с бывшим потенциальным противником.

Заключены договоры о вечной дружбе и военном сотрудничестве с Казахстаном и Узбекистаном. Успешно развивается военно-политический союз Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве трех центральноазиатских государств, на основе которого создан Совет министров обороны и его рабочий орган - Комитет начальников главных штабов.

>Наметились тенденции стабилизации вооруженного конфликта в Таджикистане.

Таким образом складывающаяся военно-политическая обстановка на первый взгляд исключает возникновение прямой военной угрозы суверенитету и целостности Кыргызстана.

Вместе с тем образование новых центральноазиатских государств породило в их взаимоотношениях ряд проблем, способствующих возрастанию потенциальной военной опасности. Неурегулированность вопроса о государственных границах, этнические проблемы, энергетическая взаимозависимость, проблемы водопользования могут значительно осложнить военно-политическую ситуацию в регионе. Это и наличие спорных участков территории между государствами Центральной Азии, и конфликтные ситуации из-за поливной воды в Баткенском районе, и отголоски ошской трагедии. Конечно, десятилетия совместного существования в едином политическом, экономическом и территориальном пространстве имеют немаловажное стабилизирующее значение, но не следует забывать, что общими у нас остались только границы. Каждая страна выбрала свой путь развития и имеет свои интересы, которые не всегда согласуются с интересами соседей, что приводит к возникновению межгосударственных проблем. То, что рано или поздно эти проблемы придется решать, не вызывает сомнения. И нельзя не учитывать, что при их разрешении не исключено силовое давление, противостоять которому только политико-дипломатическими мерами нереально.

Характерной чертой взаимоотношений между вновь образовавшимися государствами является то, что они во многом определяются "дружественными" чувствами между их лидерами. Но где гарантии сохранения этих чувств при смене лидеров?
Кроме того, по прежнему реальную угрозу безопасности странам Центральной Азии представляют побочные факторы вооруженного противоборства в Афганистане.
В этих условиях эффективная система военной безопасности, основу которой составляют вооруженные силы, продолжает оставаться одной из важнейших составляющих комплекса средств, обеспечивающих защиту интересов страны.

Военное строительство в Кыргызстане и состояние военной безопасности

29 мая 1992 года Указом Президента Кыргызской Республики под юрисдикцию Кыргызстана были взяты соединения и части Вооруженных сил СССР, дислоцировавшиеся на территории республики. Не считая своим противником ни одно государство или коалицию государств, выступая против использования военной силы для достижения политических и экономических целей, Кыргызстан, тем не менее, признал необходимость подготовки страны к защите от возможного вооруженного нападения. Тем самым государство взяло на себя обязательства содержать и развивать собственные вооруженные силы. Эти обязательства определены в Военно-оборонительной концепции Кыргызской Республики, закреплены в Законе об обороне и заключаются в поддержании военного потенциала на уровне, обеспечивающем военную безопасность и подготовке вооруженных сил к отражению возможной агрессии.

Толчком для создания собственных вооруженных сил послужили не перспективы негативного развития военно-политической обстановки и возможность возникновения военных угроз безопасности Кыргызстана, а обязательства Кыргызской Республики в рамках Договора о коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств. Первоначально они воспринимались только лишь как обязательный атрибут государственности.

В целях укрепления военной безопасности необходимо было:

1. Провести всесторонний анализ военно-политической обстановки, спрогнозировать направления ее возможного развития и выявить потенциальные военные угрозы;

2. Разработать военно-политическую доктрину;

3. Определить оптимальную численность, состав и структуру вооруженных сил и их задачи;

4. Спланировать проведение военной реформы и реформы вооруженных сил, определить силы и средства для их реализации.

Однако практическая деятельность по укреплению обороноспособности страны ограничилась произвольным установлением численности вооруженных сил, не подкрепленной необходимыми расчетами. При этом не были учтены потребности государства в обеспечении военной безопасности и его экономические возможности. Множество проблем переходного периода требуют значительных финансовых затрат. Поэтому в то время как государства мирового сообщества тратят на оборону в среднем 3 - 5% ВВП, мы расходуем - менее 1%. В то же время не понятна стойкая тенденция сокращения военного бюджета. Если в 1995 году он составлял 0,68% от ВВП, то в 1997 году - только 0,56%. Хотя по официальным данным за последние три года военный бюджет вырос почти в два раза, в сравнении с долларовым эквивалентом, по среднегодовым курсам, он составляет сегодня примерно 69% от уровня 1994 года.

Программа реформирования системы военной безопасности в соответствие с изменившимися военно-политическими условиями не была разработана. Нормативно-правовые документы, определяющие военную политику, носят, в основном, декларативный характер и не конкретизируют направления развития военной организации государства. В них не заложены четкие механизмы законодательного, правового регулирования и реализации военной политики. Отсутствует реальный контроль над вооруженными силами. Положение дел в армии изучается, в основном, по докладам Министерства обороны. Соответственно не глубоко вскрываются недостатки, не исследуются их причины, не принимаются действенные меры к их устранению.

В итоге вооруженные силы Кыргызстана по существу так и остались осколком Советской Армии. Их состав и дислокация практически полностью соответствует составу и дислокации войск, находящихся на территории Кыргызской Республики до 1991 года согласно оперативным планам Генерального штаба МО СССР. Организационно-штатная структура войск претерпела незначительные изменения, в основном в сторону уменьшения численности. Она по-прежнему представляет собой типовую организационно-штатную структуру соединений и частей Советской Армии, ориентированной, прежде всего, на равнинный театр военных действий.

План применения вооруженных сил Кыргызской Республики не учитывает изменившейся военно-политической обстановки. Оперативное оборудование территории страны не осуществляется. Имеющаяся военная инфраструктура быстро разрушается.

Управление вооруженными силами в условиях самостоятельного независимого государства должным образом не организовано. До сих пор нет органа управления Главнокомандующего Вооруженными силами Кыргызской Республики. Существующая штатная структура Министерства обороны, его техническое оснащение средствами оповещения и связи не позволяют осуществлять качественное руководство войсками в мобилизационный период, а тем более в случае развертывания войск до штатов военного времени.

Из-за недостаточного финансирования практически свернуты оперативная, боевая и мобилизационная подготовка органов управления и войск и, как следствие, значительно снизилась боевая готовность вооруженных сил, а также их способность к выполнению задач по предназначению.

Не создана учебно-материальная база для подготовки собственных военных кадров. Подготовка офицеров осуществляется на базе военных учебных заведений России и ряда западных стран. Это, с одной стороны, может привести к возникновению в дальнейшем конфликта между различными взглядами на цели, задачи, структуру войск, способы ведения боевых действий и т.п. С другой, - военные науки других государств не учитывают особенности театра военных действий Кыргызстана.

До сих пор не решена проблема подготовки прапорщиков, сержантов и младших специалистов, подготовки и переподготовки резервов.

Разрушена система военно-патриотического воспитания, что привело к резкому падению престижа воинской службы, росту антиармейских настроений, стремлению молодежи любыми путями избежать службы в армии. В результате чего комплектование вооруженных сил осуществляется призывниками, имеющими слабое состояние здоровья, морально и физически не подготовленными к военной службе. С каждым годом падает общеобразовательный уровень призывного контингента.

Неудовлетворительное материальное положение офицеров и прапорщиков, на фоне финансовой состоятельности офицерского корпуса в Казахстане и, особенно, в Узбекистане, приводит к росту недовольства и массовым досрочным увольнениям. При этом, уволившись из Вооруженных сил Кыргызстана, офицеры и прапорщики всеми правдами и неправдами стремятся оформить пенсию в других республиках, где она в несколько раз превышает их денежное содержание во время службы в армии. Места профессионалов зачастую занимают случайные люди, в руках которых сосредотачивается боевое оружие. Таким образом, социальная незащищенность военнослужащих, превращает саму армию в потенциальный очаг нестабильности.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что вооруженные силы, как основная составляющая системы обеспечения военной безопасности и, следовательно, сама система сегодня не отвечают оборонным потребностям страны. Малочисленность вооруженных сил, их низкая боевая способность, слабая техническая оснащенность, недостаточный мобилизационный потенциал не позволяют гарантировать военную безопасность Кыргызстана.

На состояние военной безопасности оказало влияние отсутствие опыта государственности. Государственные и общественные структуры Кыргызстана в условиях жесткого централизованного управления при Советском Союзе были практически отстранены от участия в военном планировании, создании и развитии системы военной безопасности, руководстве вооруженными силами. Соответственно, в республике не были заложены теоретические основы военного строительства, а руководящие кадры не приобрели практического опыта руководства и управления военной сферой и осознания его как необходимого элемента государственного управления.

Существенное значение имеет фрагментарность военно-промышленной базы и ее несоответствие потребностям обороны. Промышленные предприятия Кыргызстана, производящие продукцию военного назначения, являлись частью различных компонентов военно-промышленного комплекса СССР, зависели от партнеров за пределами республики и не были взаимосвязаны между собой. Самостоятельно производить вооружение и военную технику они не в состоянии. В связи с этим техническая оснащенность вооруженных сил находится в полной зависимости от других государств.

По международным критериям армия должна ежегодно обновлять 9-10% вооружения и военной техники. Средства на их закупку, опять же из-за финансовых ограничений, не планируются и не выделяются практически с начала существования Вооруженных сил Кыргызстана. За это время примерно 50% вооружения и военной техники физически устарело и пришло в негодность. А если учесть, что военным бюджетом не предусматриваются средства и на их ремонт, то можно с уверенностью утверждать, что такой важный показатель как готовность вооружения и военной техники к боевому применению уже давно опустился ниже минимально допустимых пределов.
Нельзя не принимать во внимание и чисто человеческий фактор. С одной стороны гипертрофированное осознание себя как самостоятельного государства отметает старые отжившие методы руководства, не предлагая в замен ничего нового. С другой - еще не преодолена инерция сознания "подчиненности", которая порождает иллюзорные надежды, что наши проблемы будут решены усилиями из вне.

Направления укрепления военной безопасности

Несоответствие состояния вооруженных сил, балансирующих на грани выживания, потребностям обороны представляет реальную угрозу безопасности страны. Поэтому одной из важнейших задач является создание боеспособной армии и системы обеспечения военной безопасности в целом. Военно-политическая обстановка в регионе пока еще предоставляет Кыргызстану возможность для планомерного военного строительства, и неразумно ее не использовать.

Для успешного выполнения задачи необходимо, во-первых, повысить боевую и мобилизационную готовность и боеспособность существующих органов управления и войск. Помимо укрепления собственной военной безопасности это обусловлено обязательствами Кыргызстана в рамках миротворческой деятельности. Уже несколько лет сводный батальон Вооруженных сил Кыргызской Республики выполняет боевую задачу по охране таджикско-афганской границы. Воины - кыргызстанцы входят в состав центральноазиатского миротворческого батальона.

Недостаток средств можно компенсировать за счет сокращения штатной численности вооруженных сил мирного времени до уровня, обеспечиваемого экономическими возможностями при сохранении существующих военных расходов. Для этого требуется законодательно установить фиксированный военный бюджет в процентах от ВВП. Только так сокращение вооруженных сил даст возможность оптимизировать численность, состав и структуру вооруженных сил, с таким расчетом, чтобы военный бюджет обеспечивал боевую и мобилизационную готовность, оперативную и боевую подготовку войск, подготовку резервов, содержание вооружения и военной техники, особенно предназначенной для мобилизационного развертывания войск, в готовности к боевому применению. Кроме того, это позволит сохранить профессиональные военные кадры, вооружение и военную технику как основу новой армии, отвечающей потребностям и условиям Кыргызстана, а также подготовить необходимые условия для создания успешно функционирующей системы военной безопасности.

Во-вторых, нужна собственная военная наука, которая, прежде всего, должна вооружить государственные структуры научно обоснованной теорией военного строительства, исходящей из геополитических, экономических, демографических и других условий Кыргызстана. Это не дань моде. Военная наука является тем фундаментом, на котором строится вся система военной безопасности страны. Поэтому не случайно она является объектом пристального внимания со стороны государств, заинтересованных в разрешении проблем обеспечения своей военной безопасности. Например, Украина, которая находится в более благоприятных, с позиции безопасности, условиях, чем Кыргызстан, ведет активную работу по созданию Национальной академии военных наук в целях возрождения отечественной военной науки.

В Кыргызстане нет своей военной научно-теоретической базы. А доставшаяся нам в наследство советская военная наука не отвечает специфическим условиям нашей страны, так как ориентирована в основном на равнинный театр военных действий, большие территории, создание сплошного фронта обороны, возможность маневра силами и средствами на широком фронте, наличие громадных мобилизационных ресурсов, неограниченные экономические возможности. Это предопределяет необходимость создания научных учреждений, занимающихся разработкой теоретических основ военного строительства, государственной политики в области мобилизации экономики и государства, управления вооруженными силами, а также оперативно-тактических основ действий войск в географических, климатических и других условиях Кыргызстана. Конечно, при наших возможностях не приходится рассчитывать на специализированные академии и институты. Но почему бы ни создать необходимые структуры - например, отделы - в рамках существующих научно-исследовательских институтов, для работы в которых наряду с учеными привлечь военных специалистов - практиков.

Первоначально необходимо будет опираться на изыскания зарубежных военных теоретиков в области обеспечения военной безопасности в условиях малой территории и ограниченных ресурсов, а также на положительный опыт создания и совершенствования системы военной безопасности как вновь образовавшихся государств, так и стран с богатым военным наследием.

Основой военной науки должны стать исследования геополитического положения Кыргызстана, охватывающие, в первую очередь, геостратегическую и геоэкономическую области. Эти исследования, проводимые с учетом наличия стратегических ресурсов, демографических, социальных, национально-этнических, культурных, религиозных и других факторов, позволят:

- разработать предложения по формированию обоснованной военной политики и выработке военно-политической доктрины;
- определить наиболее перспективные направления военного сотрудничества и участия в системах коллективной безопасности;
- обосновать количественные параметры необходимой оборонной достаточности и оборонного потенциала, направления военной реформы, цели и задачи обеспечения военной безопасности, структуру состав и численность вооруженных сил.

В-третьих, необходимо спланировать и приступить к проведению военной реформы. Она должна предусматривать комплекс политических, экономических, социальных, правовых, сугубо военных и иных мер в целях преобразования военной системы Кыргызстана в соответствие с оборонными потребностями, новыми политическими, в том числе военно-политическими, и экономическими условиями.

Проводимые в Кыргызстане демократические преобразования, изменившиеся экономические возможности, недостаток материальных, демографических и иных ресурсов диктуют необходимость создания принципиально новой системы военных, политических и экономических взаимоотношений, новых методов и способов руководства и управления государством военной сферой, пересмотра правовых основ функционирования вооруженных сил и правовых основ воинской службы. Но сначала необходимо определить место и роль вооруженных сил как базовой составляющей системы военной безопасности в строящемся демократическом государстве и обществе, возродить систему военно-патриотического воспитания на основе новой государственной идеологии, повысить престижность воинской службы посредством материального стимулирования и обеспечения твердых социальных гарантий.

Кроме того, военная реформа предполагает реорганизацию систем комплектования вооруженных сил, подготовки военных кадров и мобилизационных резервов; рационализацию мобилизационной подготовки экономики и государства; создание системы всестороннего обеспечения войск в мирное и военное время, особенно вооружением и военной техникой.

Важным направлением военной реформы является разработка военно-политической доктрины и теоретических основ боевых действий войск.

Демократия подразумевает открытость и доступность для контроля со стороны общества всех сфер деятельности государства, в том числе и военной. Поэтому одна из насущных задач - создание системы гражданского контроля, как над вооруженными силами, так и над всей системой военной безопасности. В противном случае вопросы военной безопасности так и останутся вне интересов общества и будут лишены его поддержки.

Составной частью военной реформы является реформа вооруженных сил, которая заключается в совершенствовании организационной структуры органов управления и войск; оптимизации штатной численности вооруженных сил в соответствии с их задачами по нейтрализации потенциальных военных угроз; повышении оперативности и действенности систем оповещения и управления; оснащении армии наиболее эффективным в условиях Кыргызстана вооружением и военной техникой.
В целях качественного проведения реформы вооруженных сил целесообразно предварительно провести всесторонний анализ военно-политической обстановки по направлению: мировое сообщество - регион - государство и спрогнозировать вероятные направления ее развития. Это даст возможность путем моделирования различных возможных ситуаций выявить источники и характер потенциальных военных угроз.

Одновременно, на основании перспективной оценки социально-экономического развития государства с учетом демографических, мобилизационных и иных возможностей, наличия необходимых ресурсов и экономических резервов, возможных союзников и других факторов, следует спланировать расходы на военное строительство с учетом перспективы.

Анализ военно-политической обстановки и планируемый военный бюджет являются основой построения модели оборонной достаточности. При этом определяются силы и средства, необходимые для нейтрализации военных угроз, а также предпочтительный состав вооруженных сил по видам и родам войск, который будет зависеть от сил и средств вооруженного нападения предполагаемого противника и способов их применения. Устанавливается, какими боевыми возможностями должны обладать соединения и части для отражения агрессии и ведения поэтапных боевых действий. Исходя из этого, обосновываются организационно-штатная структура органов управления и войск, виды вооружения и военной техники, необходимые для оснащения армии, необходимое количество боевых соединений и частей, частей и подразделений боевого обеспечения и обслуживания, их места дислокации в интересах организации обороны, общая численность вооруженных сил.

К сожалению, бытует мнение, что реформа вооруженных сил - дело самих вооруженных сил. Это глубочайшее заблуждение. Армия, являясь частью общества и государства, не может существовать в отрыве от них. Поэтому цели реформы вооруженных сил будут достигнуты только тогда, когда она станет делом и общества и государства.

В-четвертых. В связи с ограниченным оборонным потенциалом важное значение приобретает продуманная военная политика, основанная на сочетании активной дипломатии в разрешении конфликтных ситуаций и готовности применения военной силы для защиты суверенитета и целостности страны.

Предотвращению трансформации потенциальных военных угроз в реальные могли бы способствовать многосторонние и двусторонние соглашения между центральноазиатскими государствами о мерах доверия в области границ, а также создание зон свободных от вооружений вдоль их периметра.

В заключение следует отметить, что баланс сил и силовое взаимодействие по-прежнему играют важную роль в системе международных взаимоотношений. Игнорирование этого факта и уход от разрешения проблем обеспечения военной безопасности могут не только затруднить реализацию планов национального возрождения, но и привести к потере государственной независимости.

Создать надежную систему военной безопасности нельзя в одночасье. Необходимо постепенно и целенаправленно развивать свой военный потенциал до уровня, обеспечивающего гарантированную защиту от военных угроз. С этой целью, не замахиваясь на всеобъемлющую военную реформу, надо определить приоритетные направления военного строительства и сосредоточить на них основные усилия.

Об авторе: БОНДАРЕЦ Леонид - Главный эксперт по военным вопросам международного Института стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики.
8/03/2007