Как правило, при анализе состояния безопасности Кыргызстана по ряду причин на первое место выделяют экономическую безопасность, как наиболее уязвимую в условиях переходного периода. Однако, бесспорным остается факт определяющей роли власти, государства, политической системы в обеспечении экономического развития, в государственном регулировании экономических процессов, а следовательно и место самой политической безопасности в системе безопасности государства.

Термин "политическая безопасность" вошел в широкий оборот сравнительно недавно, и суть его трактуется по-разному. Так, например одни понимают безопасность как сохранение существующего конституционного строя, политической и социальной стабильности. Другие как последовательное отстаивание демократических ценностей. Третьи - как отказ от насилия в политических целях(1).

Не вдаваясь в подробности относительно правомерности употребления того или иного понимания категории безопасность, во всех случаях это предполагает систему определенных мер, органов, функций государства по защите политических интересов этого государства и его граждан. В настоящем эти интересы относительно Кыргызстана заключаются в достижении и укреплении стабильности во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, а также создании условий для ликвидации внешних угроз национальной безопасности. Реализация данных интересов будет зависеть от решения задач и проблем, лежащих в плоскости внутри и внешнеполитической.

Задачи и проблемы, требующие немедленного решения, рассматриваемые под углом зрения системы безопасности принимают форму опасностей и угроз. Необходимо отметить, что в кыргызской социальной науке стало традиционным отождествление понятий "угроза" и "опасность"(2), что вносит терминологическую путаницу, приводит к не совсем верным выводам по поводу состояния политической безопасности государства.
Считаю целесообразным рассмотреть различия этих понятий; таковыми являются следующие положения:

Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза - стадия крайнего обострения противоречий. Опасность - стадия зарождения и насыщения противоречий.

1. Угроза должна включать в себя два компонента: намерение и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, опасность ограничивается наличием только одним из этих компонент.

2. Угроза всегда имеет адресный характер, предполагает наличие явных субъектов угрозы и объекта на который направлено ее действие. Опасность часто безадресна.

3. Опасность заключает в себе потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным интересам.

Исходя из различий понятий опасность и угроза попытаемся разложить их применительно к политической безопасности Кыргызстана. Обычно, определяя внешние факторы напряженности, влияющие на безопасность Кыргызстана исследователи выделяют следующие: конфликт в Таджикистане; обострение вооруженного противостояния в Афганистане; неопределенность территориальных границ с сопредельными государствами.

На мой взгляд, к чисто угрожающим факторам политической безопасности можно отнести вопрос о неопределенности границ.
>Наличие "прозрачной" границы привело к образованию не одного десятка спорных участков, постепенно подпадающих под влияние Узбекистана и Таджикистана. При этом противодействие пытаются оказывать только местные жители. Очевидно, при бездействии со стороны властей тенденции самозахвата земель, которые можно отнести к тихой экспансии. в приграничных районах будут увеличиваться, что может повлечь за собой утрату одного из основных атрибутов государства - территории. Пользуясь ранее данными пояснениями относительно различия понятий опасностей и угроз, проблема границ обладает всеми характеристиками, присущими угрозам: эта проблема находится на стадии крайнего обострения, заключает в себе адресный характер и отличается совокупностью двух компонентов /намерения и возможность нанесения ущерба/.

Что касается вопросов нестабильности в соседнем Таджикистане и Афганистане, то угрозы прямого военного вторжения не имеют характера, а следовательно относятся к разряду опасностей /или потенциальной угрозы/. Конечно, мы всегда должны иметь ввиду, что Афганистан - единственное государство в мире, где законодательно не запрещены производство и контрабанда наркотиков. Различным международным структурам торговля ими приносит десятки миллиардов долларов. Это и оружие, и терроризм; это и тот же Таджикистан. Отсутствуют и абсолютные гарантии перерастания и эскалации конфликта для сопредельных государств. В связи с этим деятельность Кыргызстана должна активизироваться в урегулировании противостояния в Таджикистане и содействии прекращению войны в Афганистане.
Внутриполитические факторы напряженности, влекущие за собой социальную дестабилизацию, с моей точки зрения относятся к категории опасностей. Так например характеризуя область субэтнических отношений, и имея ввиду сложности и возможные негативные последствия их, можно отметить, что для Кыргызстана как региона с определенной ассиметрией внутри коренного этноса /ориентация некоторых слоев северного массива на светское государство, а части населения южного массива на исламское государство/ при наличии какой-то совокупности обстоятельств нельзя исключать такой вариант внутриэтнического развития, который мог бы привести к более сильной дифференциации коренного населения, чем та, которая имеет место в настоящее время.

Отмечаемые учеными деструктивные факторы внутриполитической безопасности, такие как углубляющееся социальное расслоение общества; низкий уровень жизни; неэффективность государственного управления; сокращение занятости населения; неконтролируемая внутренняя миграция и другие относятся к категории потенциальных угроз /опасностей/, возникших и являющихся следствием экономической политики государства.

Анализ внутриполитической безопасности страны предполагает и рассмотрение вопроса об отношении власти и оппозиции. Общеизвестно, оппозиция - важная и действенная часть политического процесса, не оспаривающая положений общественного консенсуса о национальных интересах и государственных приоритетах развития. Оппозиционные же силы в государствах ближнего зарубежья /например, Россия или Таджикистан/ как правило выступают против самого строя, против власти как таковой, что подрывает основы политической безопасности государств. Для Кыргызстана в силу неразвитости гражданского общества, низкой политической активности масс оппозиция полностью не сформировалась и не имеет реальных шансов и возможностей влиять на ход принятия политических решений. Следовательно проблема, принимающая острейший характер в близлежащих государствах не входит в разряд опасностей, а тем более прямых угроз безопасности Кыргызстана.

Таким образом, состояние политической безопасности Кыргызстана можно охарактеризовать как относительно устойчивое, угрожающие факторы которому являются потенциальными, а не реальными. На отношение к оценке угроз и опасностей в государстве влияет и величина устрашения, которая показывает способность системы безопасности отпугивать одних субъектов от совершения опасных действий против других.
Американским политологом Дж. Сингером выведена формула устрашения: В= О(ИУ &*61482; ПУ), где В- относительная величина устрашения; ИУ- средства; ПУ- готовность их использовать; О- оценка этих величин субъектом, на которого направлено устрашение. Несмотря на то, что эта формула разрабатывалась для военной безопасности, она распространяется и на взаимодействия власти с обществом, и применима для любого вида безопасности. Смею предположить, что в Кыргызстане применительно к политической безопасности все величины этой формулы будут невелики, а следовательно и угроза политической безопасности государства практически отсутствует, за исключением вышеназванного случая и при условии своевременного решения проблем, представляющих в настоящее время опасность, но при благоприятных условиях могущих стать прямой угрозой государству.
Хотелось бы отметить еще один момент. Субъектами политической безопасности являются личность, общество, государство. В распространенном определении безопасности указывается на иерархию приоритетов в ее обеспечении, и главным объектом в этой иерархии является личность(3). На наш взгляд, это несколько неверная посылка, во всяком случае для переживаемого государством периода. Очевиден факт, что никакая личность не в состоянии обеспечить свою безопасность без функционирования государственной системы безопасности. Опыт многих стран свидетельствует, что без достаточно жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозы безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасностей в угрозы- невозможно. Поэтому приоритет в обеспечении безопасности должен быть за государством. Естественно, в данном случае имеется в виду такое состояние страны, когда нарушены ее основные, жизненно важные системы (территориальная целостность, экономическая мощь, социальная и политическая стабильность и т.д.). В таких ситуациях без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно.
--
Примечания:
1. См.: Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. Москва, 1991; Проблемы глобальной безопасности. Москва, 1995.
2. Проблемы национальной безопасности и политической консолидации / "Эхо науки", Бишкек, 1996, N4.
3. См.: Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. Москва, 1996; Белая книга Российских спецслужб. Москва, 1996.

Асель КЕРИМБЕКОВА - преподаватель кафедры политологии Кыргызского государственного национального университета, эксперт Института культуры мира Центральной Азии

7 марта 2007