Капли терпения
Проблема совместного использования водных ресурсов в Центральной Азии не теряет своей актуальности

За 15 лет независимости странам региона удалось избежать масштабных водных конфликтов, тем не менее продолжающиеся дебаты относительно изменения режима использования трансграничных рек Сырдарьи и Амударьи создают серьезный фон неопределенности и вызывают оправданные опасения за будущее нашего региона.

Гордиев узел

Для стран Центральной Азии трансграничные реки – особая тема. Сырдарья и Амударья связывают все страны региона в единый водно-энергетический узел. На приоритетное использование ресурсов этих рек претендуют одновременно две отрасли: энергетика в Кыргызстане и Таджикистане и орошаемое земледелие в Узбекистане, Казахстане и Туркменистане. С момента обретения независимости республики не раз пытались договориться о совместном использовании общих водных ресурсов и, опираясь на мировой опыт, стремились ввести эти отношения в определенные правовые рамки.

Еще в 1992 году пять стран региона заключили соглашение "О сотрудничестве в сфере совместного управления, использования, охраны водных ресурсов межгосударственных источников".

В 1995 году главами государств Центральной Азии на международной конференции в Нукусе была провозглашена приверженность идеям равноправия и межгосударственного сотрудничества по водным проблемам. В принятой нукусской декларации все страны региона подтвердили свои "обязательства по полному сотрудничеству на региональном уровне на основе взаимного уважения, добрососедства и решимости" по водно-энергетической проблеме Центральной Азии.
Затем неоднократно следовали заявления глав государств о необходимости ускорения разработки стратегии вододеления, экономических механизмов управления в сфере использования водных и энергетических ресурсов региона, а также о создании водно-энергетического консорциума в Центральной Азии. Вместе с тем идея создания водно-энергетического консорциума до сих пор остается только на бумаге.

В 2003 году была утверждена подготовленная с участием всех пяти государств ЦА "Программа конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003–2010 гг.", где среди приоритетных направлений деятельности указана "разработка согласованных механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря". Проблемы регионального использования водных ресурсов рассматривались в очередной раз и на неформальном саммите лидеров центральноазиатских государств в сентябре 2006 года в Астане.

Безусловно, работа ведется, какие-то вопросы так или иначе приходится решать, но достичь желаемых результатов и запустить реально работающий механизм управления трансграничными водными ресурсами в регионе пока не удается. Уже становится обыденной ситуация, когда республики, в очередной раз продекларировав необходимость согласованного решения на межгосударственном уровне, фактически совершенно по-разному смотрят на использование имеющихся водных ресурсов. Практически дошло до того, что каждая страна того или иного трансграничного речного бассейна пытается разрабатывать собственные экономические стратегии, которые опираются на одни и те же водные ресурсы. Если объединить эти планы и рассмотреть их как единое целое, то станет ясно, что имеющиеся в наличии совместные ресурсы воды не покроют их общих ожиданий. Очевидная опасность заключается в том, что конкурирующие национальные планы стран "верхнего" и "нижнего" течения могут стать источником напряженности и препятствием на пути к сотрудничеству.

В случае же согласованной работы, соблюдения установленных норм потребления, внедрения соответствующих водосберегающих технологий и так далее имеющихся водных ресурсов, по оценкам специалистов, вполне будет достаточно для удовлетворения нужд всех потребителей.

В центре внимания – Амударья

Если по реке Сырдарья в настоящее время имеется хоть какое-то, пусть со всеми его недостатками, но соглашение по управлению водными ресурсами, то по реке Амударья документ, определяющий дальнейшую стратегию комплексного управления водными ресурсами, пока еще только разрабатывается.

На фоне отсутствия в амударьинском бассейне четко прописанных правил регулирования водных ресурсов, которыми должны руководствоваться все участники, заинтересованные в использовании воды из реки, Таджикистан в последние годы активно презентует планы по развитию своего водноэнергетического потенциала.

Реализация проектов, направленных на приоритетное использование энергетического потенциала водных ресурсов Амударьи, вызывает некоторые опасения у стран нижнего течения, в частности у Узбекистана и Туркменистана, и создает предпосылки для осложнения межгосударственных отношений. Между тем сегодня многие специалисты в этой области, зная, насколько чувствительна тема водных ресурсов в Центральной Азии, призывают не нагнетать ситуацию и говорят о том, что пока некоторые проекты развития энергетики в верховьях Амударьи в силу своей капиталоемкости вряд ли оправданны, а другие при грамотной эксплуатации не принесут значительных проблем соседям. Но это, в целом, не снижает актуальности проблемы.

С другой стороны, в сложившихся условиях, когда каждая из центральноазиатских республик стремится отстоять свои национальные интересы, они могут и необъективно обвинять Таджикистан в каком-то энергетическом эгоизме. Перед этой страной остро стоит задача по решению проблем бедности, и гидроресурсы являются для нее источником национального экономического развития. Однако, решая данные вопросы за счет общего ресурса, это государство, преднамеренно или нет, может создать проблемы для всего региона. Тем не менее ответственность за такое развитие событий будет лежать на всех без исключения республиках Центральной Азии.

Сегодня все страны региона; должны отчетливо понимать, что никакие национальные планы, составленные вне рамок общерегиональной стратегии совместного использования водных ресурсов, не могут быть реализованы без соответствующих негативных экономических, социальных, экологических последствий для других стран речного бассейна. Любое перспективное развитие и строительство водохозяйственных объектов в каждом из бассейнов должно быть строго согласовано.

Поэтому для того, чтобы эффективно вписать локальные стратегии в региональный сценарий устойчивого развития, необходимо повышение роли политических переговоров, совершенствование межгосударственных соглашений, усиление поддержки межгосударственных бассейновых организаций.

Важно помнить, что управление общими водными ресурсами может стать силой объединения или конфликта – направление в данном случае выбирать нам.

Лариса ГУСЕВА, Казахстанский Институт стратегических исследований при Президенте РК
"Литер", 13 марта 2007 г. № 44