ТУРКМЕНИСТАН: КАК ПОДНЯТЬ ПРОВИНЦИЮ?

>Стоит только выехать за пределы блестящей золотом и мрамором столицы Туркменистана Ашгабата, и начинается совсем другой мир. Сельские районы этой центральноазиатской страны, где проживает до 90 процентов населения, отчаянно бедны: здесь нет больниц, библиотек, а школы, в лучшем случае, не соответствуют стандартам. Однако с приходом нового президента, который недавно был избран в Туркменистане, все больше внимания начинает уделяться переменам, которые, возможно, ожидают глубинку страны.

Политика покойного президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в области социального обеспечения в сельской местности была предельно проста: раз деревенские жители не умеют читать, считал он, то и библиотеки им ни к чему. А раз они могут доехать до ашгабатских больниц, то зачем им собственные медицинские учреждения?

После смерти Ниязова, 49-летний президент Гурбангулы Бердымухаммедов ошеломил западных обозревателей своим списком политических инициатив, которым он как бы признавал, что в ходе 15-летнего правления Ниязова имели место определенные недостатки. [Для дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"]. На сегодняшний день, однако, конкретные планы реформирования сельских районов Туркменистана пока не обсуждались.

Тем не менее, запланированное на 30 марта заседание высшего законодательного органа страны – Народного совета – дает основание полагать, что обсуждение по этому вопросу все же состоится. По сообщению информационного сайта Turkmenistan.ru, заседание Народного совета состоится в Мары, региональном центре на юго-востоке Туркменистана. Законодатели намерены обсудить вопросы "укрепления промышленно-экономических связей в сельском хозяйстве", "совершенствования" соответствующего законодательства и "дальнейшего повышения благосостояния народа", проинформировал сайт Turkmenistan.ru.

Пока же самой заметной из реформ Бердымухаммедова в сельской области стало послабление миграционных ограничений внутри страны. Регистрационные номера автомобилей, направляющихся из Ашгабата в Мари, фиксируются молоденькими новобранцами под присмотром сотрудников дорожной полиции, но многие считают, что и это уже достижение по сравнению с прошлым, когда для поездки из района в район нужно было предъявлять удостоверяющие личность документы и отвечать на бесконечные вопросы на каждом КПП.

"Как сказал новый президент, люди заслуживают, чтобы к ним относились чуть с большим уважением и разрешили заниматься своими делами. По крайней мере, начало положено, - сказал один туркмен, позднее признавшийся, что его лично изменения процедуры "удивили" и "обрадовали".

"Может быть, теперь они займутся ремонтом остальной дороги", - добавил он, имея в виду работы по ремонту дорожного полотна, которые внезапно закончились в 40 километрах к югу от Ашгабата.

И все же снятие миграционных ограничений вряд ли приведет к активизации миграции между сельскими населенными пунктами и городами, которая имеет место в других центральноазиатских государствах.

"Признаков миграции в Туркменистане не наблюдается, - отмечает Марта Брилл-Олкотт, старший научный сотрудник расположенного в Вашингтоне Фонда мира Карнеги. - У нас практически нет такой информации. Но реформа системы образования и здравоохранения будет иметь первостепенное значение для сельского населения. Он [Бердымухаммедов] должен что-то предпринять и в области реформирования сельского хозяйства. Возможно, он решит отменить некоторые ограничения", - добавила она.

За пределами туркменской столицы безраздельно властвует хлопок, но его возделывание оказывает гибельное воздействие на окружающую среду. Производители используют целый букет токсичных химических удобрений для повышения плодородия почвы и выполнения государственных квот на выращивание хлопчатника. Каракумский канал является главной ирригационной артерией страны, несущей свои воды из Амударьи к Ашгабату, а земля вокруг канала покрыта коркой соли - последствие деградации почв, вызванной выращиванием хлопчатника.

Восстановление сельского хозяйства страны является насущной необходимостью, считает Всемирный банк. По данным Банка, в 2003 году (последнем году, по которому наличествуют статистические данные), доля сельского хозяйства в экономике страны составляла 26 процентов, в нем было занято 54 процента населения страны, насчитывающего 5.8 млн. человек.

Международные организации, такие как Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), также постоянно подчеркивают необходимость сбалансированного подхода к вопросам развития сельскохозяйственного сектора и охраны окружающей среды.

На сегодняшний момент, однако, главное свое внимание туркменское правительство сосредоточило почти исключительно на государственном хлопковом секторе. Президент Бердымухаммедов отметил, что приоритетным направлением модернизации этого сектора станет сокращение объемов экспорта хлопка-сырца и увеличение количества обрабатывающих предприятий данного профиля. Однако к решению вопросов, связанных с катастрофическими последствиями выращивания хлопка по интенсивной технологии, новый президент пока еще не приступал.

Кроме того, спрос на хлопок негативно сказался и на выращивании зерновых. В прошлом году туркменское правительство было вынуждено признать, что стране грозит дефицит хлеба. [Для дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"]. Однако, по мнению получившего образование на Западе специалиста из Дашогузcкого района, что на границе с Казахстаном, подобный дефицит не представляет ничего нового для сельскохозяйственных районов Туркменистана.

"В деревнях всегда всего не хватает, - говорит она, - В магазинах нет хлеба, в школах нет учебников, люди месяцами не получают от государства зарплату. А когда зарплату, наконец, выдают, на нее нечего купить".

Туркменское правительство утверждает, что безработицы в стране нет, поскольку государство обеспечивает работой каждого гражданина. Но по оценкам самих туркмен, безработица в Ашгабате составляет 20 процентов, а в сельских районах она еще выше.

Бывший учитель говорит, что работы на всех не хватает. "На улице люди подметают мостовые. Это – рабочие места в городе. В сельской местности людей набирают на работы во время высаживания и сбора хлопка, но это все сезонная работа, - рассказывает учитель. - В остальные месяцы года работы там нет. Если же вы хотите поступить на государственную службу, необходимо знать нужных людей".

Сельские школы не способны дать школьникам знания, необходимые для получения столь необходимой хорошей работы. Президент Бердымухаммедов выступил с предложением о коренной перестройке системы образования, которое приветствовали международные организации. Однако о конкретном наполнении этих планов пока известно очень немногое. "Система образования никуда не годится. Детей в школах запугивают и ругают, - отмечает специалист, получивший образование на Западе. - Дети боятся своих учителей. Когда же они оканчивают школу, они едва могут читать и писать".

Перспективы проведения широкой реформы в области сельского здравоохранения также не слишком обнадеживающие. В 2005 году Бердымухаммедов, тогдашний министр здравоохранения, самолично занимался воплощением в жизнь постановления Ниязова о закрытии больниц за пределами Ашгабата.

Любой прогресс в этой области, скорее всего, будет небыстрым, предупреждает Зейно Баран, старший научный сотрудник Хадсоновского института – вашингтонского научно-исследовательского центра по изучению государственной политики. "Наследие Ниязова никуда не денется, поскольку никакой иной идеологии в Туркменистане нет, - говорит он. - Реформы будут происходить медленно, чтобы все делалось постепенно, без потрясений".