Республика Казахстан (РК) еще в 2003 году подала заявку на председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2009 году. Однако - несмотря на благожелательное отношение со стороны большинства участников организации - реализация этой инициативы до сих пор наталкивается на ряд препятствий. В частности, США настаивают на том, чтобы перенести председательство Казахстана в ОБСЕ на более поздний срок (например, речь идет о 2011 году). Также периодически из недр самой ОБСЕ раздается критика в адрес Астаны за ситуацию с "правами человека" и "свободой слова". При этом по большинству критериев, принятых самой ОБСЕ, Казахстан имеет право занять кресло председателя этой авторитетной международной организации - а значит, оказывать существенное влияние на ее деятельность - уже в период с 2008 по 2010 год (так как руководят организацией три государства: настоящий, бывший и будущий председатели). Как бы то ни было, вопрос о председательстве РК в ОБСЕ будет решаться уже в текущем году.

Самая динамичная страна Центральной Азии

Как отметил Президент Назарбаев во время встречи с дипломатами еще в конце 2005 года, "за последние семь лет среднегодовой темп роста экономики составляет 9–10%. Республиканский бюджет превышает 10 миллиардов долларов. Внешнеторговый оборот возрос в 4 раза. ВВП на душу населения увеличился в 3 раза - с 1130 долларов в 1999 году до 3440 долларов в 2005 году". Кроме того, ВВП на душу населения в 2006 году составил 5083 долларов, а в 2007 году составит 6560 долларов США, что, по оценкам экспертов, может вывести страну в среднеразвитые государства с выходом из разряда "стран третьего мира".

Если сравнить эти цифры с аналогичными показателями соседних государств, то успехи Казахстана не могут не удивить. В частности, по данным Центрального разведывательного управления США, в Узбекистане ВВП на душу населения составляет 1900 долларов, в Таджикистане - 1200 долларов, в Кыргызстане - 2000. Среднегодовой прирост экономики составляет в том же Таджикистане 6,7%, в Узбекистане - 7%, в Кыргызстане (как результат "цветной революции") наблюдается даже "убыль" экономики на 0,6%. При этом уровень безработицы в Казахстане составляет 8,1%, а за чертой бедности - 19% населения, в то время как в Узбекистане соответствующие показатели составляют 20,7% (властями признано только 0,7%) и 28%, в Таджикистане - 12% и 64%, в Кыргызстане - 18% и 40% соответственно.

Далее, Президент РК четко провозгласил и реализует на практике ряд приоритетов - в том числе и в экономической политике, - которые должны обеспечить надежную основу для дальнейшего роста. В частности, Назарбаев неоднократно подчеркивал, что "фундаментом процветающего и динамично развивающегося общества может быть только современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика, не ограниченная рамками только сырьевого сектора". Это, собственно, полностью соответствует и принципам ОБСЕ.

В соответствии с заявленными приоритетами в Казахстане выстраивается инфраструктура бизнеса. В частности, в стране защищены частные инвестиции, создана и развивается нормативная база для нормального функционирования предприятий всех форм собственности. В ближайшей перспективе планируются такие меры, способствующие повышению цивилизованности рынка, как ввод законов по защите торговых марок и интеллектуальной собственности. О привлекательности Казахстана с рыночной точки зрения свидетельствуют и данные о внешней торговле: объем экспорта в 2005–2006 году составил более 2 млрд. долларов США.

Стабильное развитие экономики гарантирует устойчивая и динамичная политическая система, созданная в стране. Выборы Президента Казахстана, состоявшиеся в конце 2005 года, прошли с незначительным количеством нарушений избирательного законодательства и были официально признаны большинством демократических стран (на выборах работали более 1,6 тысяч международных наблюдателей, были аккредитованы более 400 журналистов из 27 стран мира).

В республике насчитывается 10 политических партий, в том числе и оппозиционных существующему режиму, активно функционируют общественные движения и организации, в том числе представительства известных международных неправительственных организаций, таких как Хельсинская группа, Transparency International и т.д. В этом плане ситуация в РК также разительно отличается от того, что происходит в политической жизни ее соседей по региону.

Стратегические инициативы Казахстана

Казахстан является участником и - более того - инициатором создания ряда организаций, деятельность которых направлена на укрепление безопасности в Азии. В частности, страна активно участвует в Договоре о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества (все они являются структурами, нацеленными на развитие доверия и сотрудничества на пространстве СНГ и Дальнего Востока). Кроме того, Казахстан учредил качественно новую структуру по обеспечению безопасности в азиатском макрорегионе: по инициативе Президента РК было созвано Совещание по безопасности и мерам доверия в Азии (СВМДА). Эта структура призвана обеспечить стабильность на континенте в целом, и в регионе Центральной Азии в частности. СВМДА действует через аккредитованных Послов - представителей стран-членов в Казахстане.

Руководство Казахстана также неоднократно призывало к строительству в долгосрочной перспективе "общества стабильности и взаимопонимания" в мировом масштабе. Подтверждением этому служит еще одна стратегическая инициатива Астаны - созыв Саммита лидеров мировых и традиционных религий. Цель этой конференции состоит в том, чтобы упрочить стабильность в мире через развитие контактов и укрепить взаимопонимание на уровне различных религиозных структур, а не только политического руководства.

Собственно, на редкость удачно выбран сам формат Саммита: ведь экстремизм и террористические настроения в настоящее время чаще всего имеют некоторый религиозный подтекст, а религиозные лидеры - люди, с одной стороны - весьма авторитетные, а с другой стороны, они представляют не официальную государственную власть, а гражданское общество.

В этой связи следует отметить, что Казахстан сам по себе - это мультикультурное государство, в котором издревле существуют традиции межконфессионального согласия и диалога. И попытка распространить этот положительный опыт в глобальном масштабе может вызывать только одобрение и уважение.

Фактор энергетической стабильности

Энергетическая политика и транзит энергоресурсов - еще один немаловажный фактор, усиливающий роль Казахстана на международной арене. Из республики идут пути доставки нефти и природного газа в Европу и на Дальний Восток. В этом смысле далеко неслучайным было участие Президента Назарбаева в прошлогоднем Саммите "Большой Восьмерки" (G-8) в Санкт-Петербурге, который был посвящен вопросам глобальной энергетической стабильности.

В своем Послании к народу Казахстана 2006 года Президент РК заявил в этой связи, что "внимание должно быть сосредоточено сейчас на диверсификации и обеспечении устойчивых каналов поставок энергоресурсов Казахстана на мировые рынки… Это укрепит репутацию Казахстана как перспективного и надежного международного партнера, который вносит свой конкретный вклад в обеспечение энергетической безопасности".

Действительно, в нынешних условиях Казахстан является одним из самых стабильных и предсказуемых поставщиков энергоресурсов на мировой рынок (в Европу, США и Китай). Это особенно отчетливо проявляется в контексте развития ситуации вокруг Ирана, который в критический момент может ограничить или вообще прекратить поставки нефти.
Кроме того, руководство РК продвигает в этой области ряд конструктивных стратегических инициатив. В частности, Казахстан подключился к проекту трубопровода "Баку-Тбилиси-Джейхан", через который каспийская нефть поставляется на Запад. Сегодня Казахстан снабжает нефтью мировой рынок также и через систему Каспийского трубопроводного консорциума (КТК).

Оценка Казахстана мировыми лидерами

Как известно, мировое сообщество в целом позитивно восприняло инициативу относительно председательства Казахстана в ОБСЕ. Однако по этому поводу есть и разногласия.

Главной проблемой здесь является позиция Соединенных Штатов, которые возражают против председательства РК в ОБСЕ именно в 2009 году. В частности, позицию Госдепартамента США представитель Хельсинкской группы США (консультирующей Конгресс по вопросам, связанным с ОБСЕ), сформулировал так: "Хотя мы и поддерживаем стремление Казахстана занять кресло председателя в одной из ведущих многосторонних организаций, защищающих права человека, нам кажется, что в 2009 году его председательство преждевременно".

В прессе появилось даже сообщение о том, что в прошлом году Госсекретарь К. Райс разослала по Посольствам США во всех 56 странах-членах ОБСЕ инструкцию о необходимости сопротивляться лоббированию со стороны Казахстана.

Ш. Роберте, эксперт по вопросам Центральной Азии из Джорджтаунского университета (США), так прокомментировал складывающуюся ситуацию: "Даже внутри самого Правительства США имеются разногласия по этому вопросу: есть люди, которые считают, что, имея в виду геополитическое партнерство, к казахам следует подойти с позиций „реальной политики", и есть другие люди, считающие, что, как ни хороша сама идея, ее можно осуществить, только если мы ясно выразим свою озабоченность ходом демократических реформ".

Подобная позиция Соединенных Штатов может вызывать проблемы при окончательном решении вопроса о председательстве Казахстана в ОБСЕ, несмотря на то, что, скажем, в Европе инициатива Казахстана получила практически безоговорочную поддержку. (Позиция США столь важна потому, что решения в ОБСЕ принимаются на основе консенсуса. И поэтому даже если одна из 56 стран-членов выскажется "против", то Казахстан не займет кресло председателя организации.)

В частности, Председатель Сената Франции К. Понселе заявил о полной поддержке Казахстана, отметив улучшения в развитии политической и экономической ситуации в стране: "Каждый раз, приезжая в Казахстан, я констатирую прогресс в политической, экономической и культурной сферах. Эта страна, являющаяся перекрестком этносов и религий, живет в атмосфере стабильности".

X. Де Кроо, Председатель Палаты представителей Федерального Парламента Королевства Бельгия сказал: "Я думаю, что Казахстан делает очень большой прогресс, очень быстро развивается. И нынешние темпы развития Казахстана позволяют предполагать самое лучшее будущее. Из числа стран этого региона, из которых может быть выбран председатель ОБСЕ, это может быть только Казахстан".

Далее, о поддержке кандидатуры Казахстана заявила Республика Корея. "Корейская сторона поддержала скорейшее вступление Казахстана в ВТО, а также, являясь азиатским партнером по сотрудничеству в ОБСЕ, приветствовала инициативу Казахстана выставить кандидатуру на пост председателя ОБСЕ в 2009 году", - было сказано в совместном заявлении Премьер-министра Казахстана Д. Ахметова и Главы правительства Республики Корея Хан Менг Сук, распространенном по итогам их переговоров в Астане.

В этом же духе неоднократно высказывались высокопоставленные представители и других влиятельных государств-членов ОБСЕ, например - Федеративной Республики Германии.

ОБСЕ: борьба "за кулисами"

Как бы то ни было, дело упирается в позицию Соединенных Штатов Америки, поддерживающих идею председательства Казахстана в ОБСЕ "в принципе, но… не в 2009 году".
В чем же причины такой "вроде бы" поддержки? Одно из объяснений - и достаточно вероятное - может быть следующим.

Ясно, что Казахстан жизненно заинтересован в том, чтобы в мире в целом и в Каспийском регионе в частности были обеспечены безопасность и стабильность. В то же время США серьезно "задумываются" над тем, чтобы силовым путем решить проблемы, связанные с тем же Ираном. План такого "решения" мог бы быть осуществлен как раз в тот период (2008–2010 годы), когда
>Казахстан собирается играть значительную роль в определении политики ОБСЕ. Другими словами, ОБСЕ вполне может оказаться той силой, которая будет препятствовать осуществлению силового варианта развития событий вокруг Ирана (хотя бы путем создания негативного политического фона для подобной операции). Не подобным ли соображением в духе "реальной политики" (а отнюдь не традиционной заботой о положении с правами человека) обусловлено - хотя бы отчасти - то, что "Соединенные Штаты вполне уверены в принятом решении, полагая, что Казахстан пока не готов к председательству"?..

Как бы то ни было, решение вопроса о председательстве Казахстана в ОБСЕ уже было отложено на год. При этом - в силу противоречий в самой организации - каждый шаг навстречу республике сопровождается со стороны ОБСЕ критикой соблюдения в Казахстане прав и свобод человека. Другими словами, в политике организации в отношении Казахстана чувствуется некая "двойственность".

Например, в конце 2006 года один из трех профильных комитетов ОБСЕ - комитет по экономике и окружающей среде - возглавил постоянный представитель РК при организации Д. Куанышев. Об этом событии официальный представитель МИД Казахстана Е. Ашикбаев сказал, что "председательство Казахстана в одном из основных комитетов ОБСЕ наглядно демонстрирует укрепление позиций нашего государства в организации", оно "стало признанием роли Казахстана и других государств, расположенных к востоку от Вены, в их участии в процессах ОБСЕ".

В то же время со стороны официальных представителей ОБСЕ в адрес Казахстана периодически слышится критика за якобы существующую в стране "раковую опухоль" коррупции, "отсутствие верховенства закона", за подавление оппозиции, нарушения прав и свобод человека. Например, параллельно назначению Д. Куанышева, представителем ОБСЕ по свободе прессы М. Харашти в адрес руководства РК было направлено письмо с предложением отменить закон о преследовании за оскорбление чести и достоинства Президента.

Несмотря на такую критику в адрес Астаны, многие политики выражают надежды, что уже в нынешнем году кандидатура Казахстана на пост председателя ОБСЕ будет рассмотрена и поддержана. Ведь, собственно, никаких препятствий к этому со стороны целей или принципов ОБСЕ нет. Отмечается, что в Республике Казахстан есть и экономический рост, и стабильность, и развитие политической демократии. А эти три принципа как раз и заложены в основу функционирования ОБСЕ как международной организации.

20.03.2007