Кому не нравится водная дипломатия?

Особенности во взаимоотношениях трех соседних государств – Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, некоторые дипломатические тонкости, типа "хорошей мины при плохой игре", явно прослеживаются как в комментариях известных политологов и экономистов, так и в публикациях местных журналистов, порою носящих заказной характер.
Искусственно созданная конфликтная ситуация, не только душащая трансграничное сотрудничество, но, как показывает история, и заводящая в тупик экономику самих стран, вызывает массовое недовольство народа, особенно, населения, дружно проживающего в приграничных районах.

Координируя совместный проект по изданию газеты "Соседи", которая выпускалась вместе с кыргызскими, таджикскими и узбекскими журналистами, автору этих строк не раз приходилось убеждаться в этих настроениях во время встреч с местными жителями, убеждаться в этих настроениях во время встреч на местах.

Соседей не выбирают

Издревле соседи на Востоке строили между дворами низкие дувалы, чтобы можно было общаться свободно и даже одолжить что-то. А для общения своих жен и детей (минуя улицу) оставляли небольшую калитку. Это было и до капитализма, и во времена советской эпохи. С разрушением Берлинской стены, отменой виз и принятием единой валюты в Европейском сообществе, в Центральной Азии, регионе с древнейшей цивилизацией на планете, народы которого всегда отличались историческо-культурной близостью и миролюбием, стали возводить между собой бетонные блок-посты, колючие пограничные изгороди и минные поля…
Но почему, вступая в прочное, взаимовыгодное сотрудничество с такими странами, как Китай, Турция, Япония и другие, находящиеся за тридевять земель, каждое из наших государств не может наладить самое, что ни есть исторически необходимое и экономически выгодное отношение между собой? Ведь соседей не выбирают. "Не секрет, что наиболее сложные межгосударственные отношения складываются у соседних, как правило, исторически, этнически, культурно и цивилизационно близких друг другу государств, - пишет казахстанский политолог Еркин Тукумов в газете "Литер". - Нет единства и полного понимания в арабском мире, государства славянского мира также не славятся добрососедскими отношениями. История государств вообще показывает, что, как правило, дружат с дальними, а враждуют с близкими странами".

Едва утихомирили ради сохранения спокойствия в приграничных Баткенском и Исфаринском районах конфликт, вызванный убийством гражданина Таджикистана кыргызским пограничником, как последовал инцидент с губернатором Баткенской области; стоило в Узбекистане громогласно заявить о поимке таджикского шпиона, как тут же был осужден в Таджикистане узбекский агент… И таких примеров можно привести немало. О них – отдельный рассказ. Затронем пока экономическую сторону наших взаимоотношений, особенно, одну их главных составляющих - водораздел. Тем более, что в узбекистанской прессе, вслед за публикациями о приграничном "беспределе", началась массированная пропагандистская кампания в связи с намерением соседних Таджикистана и Кыргызстана всерьез заняться реконструкцией и модернизацией гидроэнергетической сферы экономики.

Вода - "козырная карта"?

В серии критических статей в печатных и электронных СМИ ряд узбекских журналистов обвиняют Таджикистан и Кыргызстан в якобы нерациональном использовании водных ресурсов. И нельзя не заметить кампанейский характер публикаций, связанный с решением РТ о совместном с иностранными инвесторами строительстве ГЭС на своих реках. Но "за анализом водного и экологического "беспредела" и его "пагубном" влиянии на Узбекистан, - поделился с "АиФ" Душанбе" директор Центра стратегических исследований при Президенте РТ Сухроб Шарипов, - прослеживается явная направленность статей на дискредитацию стратегических для экономик этих государств проектов".

И мне вспомнилось, как такой метод в прошлом году СМИ Узбекистана уже опробовали на примере с озером Сарез. Тогда проблемы этого водоема были поданы как открытие ташкентских ученых: будто именно они впервые открыли глаза мировой общественности на существующую угрозу затопления низовий Амударьи в случае прорыва Уссойского завала массой воды из этого озера.

И тут же были высмеяны на сайте fergana.ru истинными специалистами, проработавшими многие годы над этой проблемой. Подумалось, не уж-то все это рассчитано на привлечение внимания мировой общественности, чтобы выработать у нее, говоря образно, "устойчивый рефлекс", мол, действия указанных стран противоречат международным правилам водопользования, создают угрозу сельскому хозяйству отдельных регионов Узбекистана и их экологии. (Между прочим, забывается и обратная сторона медали: уже другой рефлекс ненавистного отношения зарождается в характере молодого поколения - "сосед твой – враг твой").

Нет сомнения, что проблема совместного использования трансграничных водных ресурсов сегодня стала одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу региональной безопасности государств Центральной Азии. Водными ресурсами, сформированными на территории Кыргызстана и Таджикистана, пользуются все страны региона, для которых водообеспечение остается всегда в центре внимания, как основа их экономического развития. Вода, некогда исторически объединявшая наши народы, превращается в оружие для решения внешнеполитических задач. Может показаться, что "водная карта" является чуть ли не единственным козырем двух этих беднейших стран при разговоре с более богатыми соседями. Конечно, вода была, есть и будет важнейшим геоэкономическим и стратегическим ресурсом развития, контролируя который можно не только успешно модернизировать собственную экономику и социальную сферу.

Газ и нефть – товар. А вода?

Стремятся ли к такому геополитическому пасьянсу Кыргызстан и Таджикистан? (Кстати, сегодня специалисты в своих докладах и публикациях по водным проблемам определяют Кыргызстан и Таджикистан как "верхние", а расположенные в низовьях рек Казахстан, Туркменистан и Узбекистан – "нижние" страны). И так ли уж виноваты эти два государства в своем стремлении развивать собственную экономику, опираясь на внутренние ресурсы, доставшиеся им, в первую очередь, вследствие своего географического расположения?

В обеих этих горных республиках в советскую эпоху были построены ГЭС, объединенные в единую энергетическую систему Средней Азии и Казахстана. На их долю в середине 80-х годов прошлого века приходилось 14% всего объема производимой гидроэлектроэнергии, занимая по мощности второе место в СССР после системы Сибири. Причем, высокогорные ГЭС выполняли роль не только производителей электричества. Каскады станций с мощными плотинами и водоотводными тоннелями в толще гор служили четким регулятором вегетационных пропусков воды из водохранилищ для обеспечения потребностей орошаемого земледелия бассейна в "нижних" государствах.

И при этом до распада СССР (1991г.), когда преимущество в использовании водных ресурсов отдавалось орошаемому земледелию, действовал механизм компенсации. "Верхним" странам, чтобы они могли накопить достаточное количество поливной воды, для полного возмещения недовыработанной электроэнергии в осенне-зимний период и покрытия ежегодных ущербов от затопления и подтопления компенсировали их потребности в электроэнергии путем поставок тепло- и энергоресурсов: газ из Узбекистана, уголь из Казахстана, уголь и нефтепродукты из России. С распадом страны Советов эти поставки в РТ и КР резко сократились, а отсутствие собственных запасов природного газа и угля в обеих странах привело к резкому увеличению потребления электроэнергии в коммунально-бытовом секторе и промышленности. И, естественно, максимум выработки идроэлектростанций у "верхних" соседей теперь приходится на зимний период, при этом резко сокращаются пропуски воды из водохранилищ в вегетационный период.

А "нижние" государства, ссылаясь на международные цены, регулярно увеличивают расценки на поставляемое топливо. В ответ на "газовый" рычаг РУ руководство КР уже раз отвечало. На решение Ташкента о прекращении подачи газа зимой, Бишкек, чтобы обеспечить свой народ теплом и светом, начал резкий сброс воды из Токтогульской ГЭС для выработки электроэнергии. В областях Ферганской долины содрогнулись от такого неожиданного шага – ведь могло затопить не только селения вдоль Сырдарьи…

Население и СМИ Таджикистана открыто возмущаются действиями своего правительства и энергетических служб страны: "почему нет газа, нет света, почему допустили снижения уровня воды в Нурекском водохранилище ниже критической отметки". Который год страна живет в условиях жесткого лимита подачи электроэнергии. Ограничение поставок газа и электричества из Узбекистана, его отказ пропускать через свои ЛЭП транзитные поставки кыргызских энергетиков зарождают недовольство среди населения и действиями правительства соседней страны.

>"Чиновники "нижних стран" ЦА лукавят, когда обвиняют в эгоизме Таджикистан и Киргизию, - замечает Владислав Ужулис, ученый из Латвийского университета. - Во-первых, основное бремя по поддержанию большей части плотин и водохранилищ, расположенных в верхних руслах Сырдарьи и Амударьи приходятся на эти две республики. Кроме того, наличие водного потенциала для них является естественным национальным экономическим ресурсом, и они просто используют его для своих потребностей".

Вопросы без ответа

А что думают в правительстве РТ, Минэнерго, Минсельхозе о претензиях соседей по поводу строительства новых ГЭС? И чиновники, сами не раз встречавшиеся со своими коллегами за одним столом, и специалисты, несущие основное бремя энергокризиса в Таджикистане, считают это шумной пропагандистской кампанией, которая далека от истинного положения дел, аналитики, а порою – и компетентности. "Во-первых, гидроэнергетика не является сферой производства, связанного с водопотреблением, - сказал первый заместитель министра энергетики и промышленности Пулот Мухиддинов. – То есть, она не расходует воду безвозвратно, а только пропускает ее через турбины ГЭС. В отличие от этого, орошаемое земледелие забирает речной сток безвозвратно".

Тут следует напомнить о последствиях ирригации 1960-80 годов, главным образом в Узбекистане, что в немалой степени сыграло плачевную роль в катастрофе Аральского моря. Совместные группы экспертов по Аралу из всех стран ЦА пришли к мнению, что его восстановление потребует, прежде всего, уменьшения расхода воды на орошение земель, отведенных под сельское хозяйство. И в пример приводят Казахстан, где "за счет реформ в сельском хозяйстве снизили потребность в воде (в бассейне Сырдарьи) почти в два раза по сравнению с 80-ми годами, тогда как Узбекистан в два раза увеличил расход воды Аральского бассейна".

Претензии Узбекистана к Таджикистану сводятся к тому, что в этих проектах якобы не учитываются их потребности по ирригации земель, считают в правительстве РТ, и приводят свои контрдоводы. "Казахстан, Узбекистан и Туркменистан имеют возможность развивать свою экономику за счет сельского хозяйства и освоения богатых минеральных ресурсов – газа, нефти и угля. Таджикистан, у которого на душу населения приходится меньше всего земли – 0,11 га, из них 0,08 га – орошаемой, а 93% территории занимают горы, не имеет в достаточном количестве разведанных углеводородных ресурсов. И все это не оставляет какой-либо другой альтернативы, кроме развития гидроэнергетики в качестве стратегического направления своей экономики".

Есть еще один немаловажный аспект, который вынуждает Таджикистан развивать свою гидроэнергетику. В стране, где сосредоточено почти 60% водных ресурсов региона, при сегодняшней экономике переходного периода 70% ее населения получает зимой электроэнергию всего несколько часов в сутки, более того, ситуация в этот период усугубляется еще и тем, что в республике практически нет газа.

По словам специалистов, участников "водной дипломатии" в ЦА, которые регулярно собираются в разных столицах, "узбекская сторона настаивает на том, чтобы Таджикистан в соответствии с Нукусской декларацией и Алматинским соглашением соблюдал положения о приоритетных для ирригации режимах водного стока на своих ГЭС. При этом умышленно умалчивается факт о том, что Узбекистан первым инициировал отмену действия и режим перетоков электроэнергии".

Осваивая этот сектор экономики, Таджикистан вовсе не намерен наносить ущерб своим соседям, поскольку сам жизненно заинтересован в обеспечении нормальных добрососедских отношений со всеми странами Центральной Азии. Подтверждением тому, что Таджикистан в рамках "водной проблематики" придерживается принципиальной линии поведения в регионе - обеспечивать баланс как национальных, так и общерегиональных интересов, является факт предпочтительности вариантов строительства ГЭС, обеспечивающих наиболее быстрый эффект, считают энергетики РТ. Это - строительство каскадов ГЭС на реках Зеравшан, Фондарья, Обихингоу, Сурхоб и других станций с небольшими плотинами и водохранилищами суточного регулирования, которые не относятся к объектам, регулирующим сток для нужд ирригации".

В то же время на своих уже существующих гидроузлах Нурекском и, особенно, Кайракумском, Таджикистан работает в режимах, согласованных с Узбекистаном и Казахстаном, обеспечивая интересы их орошаемого земледелия. Кстати, в мировой практике регулирование воды осуществляется на платной основе. Но никто из моих собеседников не смог объяснить, почему таджикская сторона работает себе в убыток? Ведь отдавая воду, РТ предоставляет Узбекистану электроэнергию в объеме в 1,5 раза больше, чем получает от нее. Весь парадокс заключается в том, что Таджикистан в зимний период, чтобы сохранить воду для соседей в орошаемый период частично останавливает(!) работу гидросооружений, и в то же время покупает электричество у Узбекистана по двойной цене.

Есть ли выход из тупика?

Выходом из этого 15-летнего тупика, по мнению ряда экономистов и обозревателей, может стать только стопроцентная координация действий по водным и другим природным ресурсам и разделению ответственности между всеми игроками. Они считают, что если Казахстан и Узбекистан требуют от "верхних" соседей снижения сброса воды в зимний период, то они могли бы помочь им с более дешевыми энергоресурсами, чтобы покрыть энергодефицит в этих республиках.

Действительно, с достижением суверенитета каждым государством Центральной Азии неравномерное распределение водных ресурсов осталось неизменным, а прежние экономические механизмы водного и энергетического обмена в новых политических и экономических условиях не срабатывают. Перед главами всех наших государств стоит очень сложная задача. Но, на взгляд рядовых специалистов энергетики и сельского хозяйства, с которыми мне пришлось беседовать и в Казахстане, и Кыргызстане, и Таджикистане, и Узбекистане, она вполне выполнима. Это - создание нового единого экономического механизма пользования природными ресурсами. И не только в водопользовании. Ведь содержание и эксплуатация как каскадов водохранилищ и других гидротехнических сооружений, так и газо-нефтедобывающих должно служить в общих интересах.

Тем временем, ежегодные соглашения о поставках водных ресурсов РТ и КР "нижним" соседям с последующими перетоками электроэнергии и других ресурсов, которые заключаются на основе рамочного соглашения 1998-99 годов для регулирования водного и энергетического обмена в бассейне реки Сырдарьи, как правило, полностью не выполняются. Страны низовий получают воду сполна, но когда касается вопроса возврата электроэнергии, угля, мазута и других ресурсов, то, во-первых, в договоренном объеме они не поступают, а во-вторых, наблюдается диспаритет цен на электроэнергию.

К сожалению, остались нереализованными и многие решения глав государств Центральной Азии, хотя на это направлялись значительные средства. Не разработаны и не введены в действие нормативы по предельному расходованию воды на производство сельскохозяйственной продукции. Эти действия становятся все более актуальными в связи с ростом населения в регионе. Кроме того, следует учесть, на мой взгляд, происходящие процессы по восстановлению Афганистана, с которым у стран Центральной Азии пока не имеется соглашения о межгосударственном вододелении.

Касаясь геополитического пасьянса таджикской стороны, достаточно привести пример "водной инициативы" Таджикистана об объявлении Международного десятилетия действий "Вода для жизни" на 2005-15 годы, поддержанная Генеральной Ассамблеей ООН. Она дает уникальную возможность для активизации действий в бассейне Аральского моря на местном, национальном и региональном уровнях.

Центральная Азия нуждается в согласованной "водной дипломатии", учитывающей интересы всех стран региона и которая является основой благополучной экологической обстановки, экономического развития и сохранения спокойствия в этом регионе. Причем, в дипломатии тактичной, подобная народной, без упреков и политического давления, без пропагандистских шоу.

Дай Бог, руководителям всех пяти государств мудрости, дальновидности и политической этики, чтобы соблюдать подписанные соглашения! И не дай бог, чтобы правительства Кыргызстана и Таджикистана не поддались давлению своего народа в следующую зиму, когда потребуется спустить накопленную воду в водохранилищах, чтобы обеспечить теплом и светом замерзающих людей. "Нижним" соседям мало не покажется…

И вместе с тем надо учесть, что у нас уходят в свет иной старики, наши отцы и деды, являющиеся свидетелями продолжения традиции тысячелетней дружбы всех народов нашего региона. Растет по новой и новейшей истории своих государств, составленной новоявленными учеными, молодое поколение, воспитываемое в первую очередь в духе патриотизма, преданности своей стране. Уж оно то не будет сетовать на свое правительство. Будет ли оно таким же терпеливым по отношению к соседям при очередном перекрытии газа, энергоподачи или мощном спуске воды из водохранилищ? И пострадают тогда из-за амбиций отдельных политиков не верха, а сами же народы.

Хулькар ЮСУПОВ
"АиФ" Душанбе", № 13 от 28.03.2007 г.