ЕврАзЭС и ОДКБ в Центральной Азии: проблемы интеграции региона.Часть II

Часть II. ОДКБ: нынешняя стадия и ближайшие перспективы развития.

ОДКБ - региональная организация безопасности, создавалась не как противовес НАТО, а скорее как структура, в задачи которой входит поддержание условий для общего взаимодействия национальных ВС. Пока мы можем говорить лишь о частичных, локальных успехах штабной координации, показанных на учениях. Общая структура командования (Совет министров обороны государств-участников СНГ, Комитет начальников штабов ВС СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ) развита ровно в той степени, которая не противоречит интересам национальных штабов и их главнокомандующих.

В Бишкеке, в августе 2001 года создана Постоянная оперативная группа Rоллективных сил быстрого развертывания Центральной Азии (КСБР) ЦАР. 23 октября 2003 г. в Канте (Киргизия) была открыта российская военно-воздушная база, являющаяся авиационным компонентом КСБР ЦАР. Действует постоянная оперативная группа Штаба КСБР, дислоцирована в Бишкеке. Общая максимальная численность группировки – порядка 4 тыс. человек со штатным вооружением и боевой техникой (10 батальонов ВС России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана). В мирное время подразделения, входящие в КСБР, находятся на национальных территориях и в национальном подчинении и периодически проводят совместные учения.

На сегодня можно условно выделить три направления деятельности ОДКБ:

- антитеррористическая подготовка и борьба с наркотрафиком, координация действий с МНБ и МВД стран участников; создание единых оборонительных комплексов (ПВО, охрана границ, коммуникаций);

- подготовка кадров и создание для участников выгодного рынка техники. В военно-учебных заведения Минобороны РФ проходят обучение около 800 слушателей из стран ОДКБ;

- попытка выйти на уровень глобального международного позиционирования. Стремление стать международным игроком.
Учения. В совместных акциях ОДКБ наиболее полно отражаются желания и реальные возможности организаторов оборонительной структуры.

Последние по времени антитеррористические учения ОДКБ "Рубеж-2007" проходили на территории России и Таджикистана 27 марта - 6 апреля 2007. На первом этапе отрабатывались совместные командно-штабные действия оперативного штаба, оперативных групп секретариата ОДКБ, оперативной группы Антитеррористического центра СНГ и национальных ВС. В коалиционных маневрах приняли участие подразделения (КСБР) ЦАР из России, Казахстана, Таджикистана и Киргизии, впервые на учениях присутствовала группа наблюдателей ВС Узбекистана (в начале 2007 года Узбекистан восстановил членство в структуре). На втором этапе отрабатывали вопросы принятия решения командующим КСБР и постановка задач подчиненным воинским частям и подразделениям. Третий этап - активная фаза учений – состоялся на полигоне Ляур (15 км севернее Душанбе, Таджикистан).

Предыдущее, более масштабное и интересное по своим задачам, учение "Рубеж-2006" происходило в августе прошлого года в 30 км. от порта Актау по весьма вероятному в регионе ЦА сценарию: в некой центрально-азиатской стране после президентских выборов, террористические группировки совершают переворот с целью создания исламского халифата. Впервые в подобных учениях ОДКБ произошла высадка совместного десанта на северо-восточное побережье Каспия. Участвовали казахстанские, киргизские, российские и таджикские подразделения. В сценарии учитывалась и третья сторона – некие нейтральные силы, стремящиеся упрочить свое влияние в регионе, не ввязываясь в вооруженное противостояние.

Россия на учениях была представлена соединением в полторы тысячи человек приволжско-уральского военного округа. Руководил учениями министр обороны Казахстана Мухтар Алтынбаев. Общая численность армейской группы: две с половиной тысячи военнослужащих, 60 бронемашин, полсотни артиллерийских орудий и минометов, 35 самолетов и вертолетов, 14 боевых кораблей и судов обеспечения. Часть этих сил укомплектована оперативными группами МВД, МЧС, спецслужб.

По смыслу, легенда учений походила на отработку "туркменского сценария": только одна страна каспийского региона подходила к точке непредсказуемого политического развития, и в среде около военных аналитиков в тот период возникали предположения о возможном дворцовом перевороте в Ашхабаде.

Если в целом анализировать учения участников ОДКБ надо отметить их пространственную разомкнутость. Объединенные учения до сих пор не проводились: западная группа ОДКБ состоящая из российско-белорусских сил проводит учения отдельно, без участия центрально азиатских соединений, то же с Арменией. Получается что единой системы коллективной безопасности, включающей все коалиционные силы, пока не создано. Также, много не ясного в отношении применения пункта Устава, обязующего ОДКБ защитить участника организации от нападения, в случае его просьбы. Армения, член ОДКБ находится в конфликте с Азербайджаном. Ереванские политики, особенно в присутствии российских делегаций, говорят о важности такой взаимопомощи, российские военные согласны, не спорят, но Кремль старается не развивать эту щекотливую для азербайджано-российских отношений тему. В Узбекистане, Каримов не обратился к ОДКБ во время андижанских событий, вероятно и другие президенты не станут обращаться за помощью к ОДКБ в случае внутренних гражданских волнений, хотя в регионе ЦА их запросто можно списать на активность исламистских и иных деструктивных сил. Единственный эпизод, когда заговорили о роли ОДКБ – два боевых эпизода в Баткенской области Киргизстана 1999 и 2000 годов (с границ Таджикистана и через Узбекистан в Киргизию проникали боевики ИДУ, захватывали заложников, в результате атак погибли 55 военнослужащих и 88 получили ранения). Однако ведущая роль в предохранении от подобных ударов играют пограничные войска и элитные спецподразделения национальных сил. ОДКБ пока слаба, чтобы влиять на политику, тем более ввязываться собственными силами в трансгосударственные конфликты. Не вполне отработан вопрос применения сил: проходит слишком длительный промежуток времени между принятием решения о военной помощи и его реализацией.

ВТС. Военно-техническое сотрудничество.

В ОДКБ намерены сотрудничать в области производства, эксплуатации, ремонта, продления сроков эксплуатации и утилизации военной техники.

Пока есть только проект Соглашения, регламентирующего это направление сотрудничества. Он будет еще обсуждаться участниками. Согласно документу, предусматривается запрет на передачу (продажу) третьим странам, организациям и лицам продукции, полученной в рамках данного соглашения, без предварительного письменного согласия поставляющей стороны. Пока не ясно, идет ли речь о всей закупаемой членами ОДКБ продукции, или той, что приобретается на льготной основе, то есть в рамках обязательства России продавать участникам ОДКБ технику по внутренним ценам РФ. Многие эксперты и специалисты знакомые с практикой ОДКБ вообще считают данную льготу профанацией. Она просто не работает. Меньше сомнения вызывает реализация другого плана - в рамках развития КСБР до 2010 г., для войск группировки предусматривается единая экипировка и единообразное вооружение.

Гораздо сложнее продвинутся в другом важном аспекте сотрудничества, на котором сосредоточилась организация.

На территории СНГ уже многие годы планируется создать несколько единых региональных систем (ЕРС) ПВО. Их должно быть три: (ЕРС) Союзного государства России и Беларуси; ЕРС ПВО на Южном Кавказе; и в Центральной Азии.

То есть, речь идет о полной координации сил ВВС и средств ПВО этих стран. Координация по отдельным направлениям уже достигнута. В Армении дислоцирована 102-я российская база в Гюмри, в состав которой входят силы ПВО, вооруженные системами (ЗРС) С-300, а также авиабаза Эребуни, где базируются истребители МиГ-29. Также при поддержке России была усовершенствована ПВО Армении: проведен ремонт техники, систем управления и связи, а также осуществлена переподготовка армянских военных для работы с ЗРС С-300. Армения планирует приобрести новые С-400. В эту же региональную систему, возможно, увязан комплекс раннего предупреждения ракетной атаки РЛС "Дарьял", базирующийся в габалинском районе Азербайджана. Южнокавказская зона объединенной ПВО преподносится как уникальная в своем роде и эталонная по качеству работы. Вероятно ее функционирование без участия Грузии и Азербайджана, похоже на шахматные клетки: проникновение ПВО радаров американского производства в Грузии не помешает работе армяно-российской группировки, с соседней стороны азербайджанские военные наблюдатели, они также периодически принимают участие в заседаниях руководства ПВО СНГ. В итоге все друг друга контролируют.

На восточно-европейском театре военных действий работает российско-белорусская группировка ПВО (Минск-Калининград). Как утверждают военные, кризис межгосударственных отношений их не касается.

Планируется образование ЕРС ПВО и в центрально-азиатском регионе. Региональный штаб и пункт управления планируется создать в Ташкенте. Уровень ПВО защиты Казахстана и Узбекистана, по оценкам российских военных примерно равный.

Остается вопрос финансирования: к примеру, содержание объединенной системы ПВО СНГ в 2006 году обошлось в 60 млн. руб., 80% расходов покрывает Россия. Для растущего военного бюджета страны и общего возбуждения в отношении американских систем ПРО в восточной Европе это совсем небольшие деньги.

Выход за рамки обороны

С недавних пор, а именно с лета 2006 года, руководители ОДКБ и ЕврАзЭС заявили о желании перейти к более высокому уровню интеграции. Генсек ОДКБ Николай Бордюжа и Генсек ЕврАзЭС Григорий Рапота вместе объявили о новом "велении времени": "Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Так же, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС".

В Кремле исходят из необходимости завязать военное сотрудничество на межгосударственные промышленные и транспортные холдинги. Как именно это будет происходить пока не ясно, но уже озвучено, что ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, преступностью, контрабандой); что особо интересно - намерены контролировать миграционные потоки (пресекать нелегальную миграцию). Одним словом, всецело обеспечить безопасность будущего единого экономического пространства. Вероятно этим летом, на подпись главам государств ОДКБ и ЕврАзЭС, будет представлен документ, формализующий отношения двух организаций.

Подведем некоторые итоги. ОДКБ, уже в первых своих шагах стремится стать организацией выходящей за региональные рамки. Типичный пример этой политики – стремление создать специальные миротворческие силы, которые планируется применять в том числе под эгидой ООН, в конфликтах по всему миру. Далее, настойчивые обращения к НАТО признать ОДКБ в качестве партнера атлантического альянса. Брюссель пока игнорирует эти призывы, утверждая, что политика альянса - работать с государствами напрямую, а не с оборонительными структурами. Со временем, если ОДКБ станет сильнее, хотя бы в регионе ЦА, возможно НАТО придется пересмотреть свое отношение и пойти на контакт со структурами ОДКБ. Для этого сама бюрократия ОДКБ должна набрать политический вес: все-таки ОДКБ "без году неделя", а натовцы по праву считают себя единственной глобальной силой на планете, хоть и пребывающей в кризисе.

ОДКБ в чем-то ориентируется на НАТО как на достойный образец, стремясь выработать свои эффективные модели кооперации, приближаясь к его высоким техническим параметрам. При этом, что важно отметить, в отличие от НАТО, ОДКБ не ставит своим участникам задачи изменения внутренней политики, не пытается контролировать качество гражданских институтов.

>Будущее ОДКБ пока туманно, однако, внушает оптимизм то, что не только Россия стремится развивать эту структуру. В начале апреля этого года, Назарбаев утвердил новую военную доктрину Казахстана, в ней ОДКБ уделено первое и приоритетное место среди других партнеров.

Караваев Александр
13 апреля 2007